Chương 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ
2.2. Tình hình chung về quản lý đất đai trên địa bàn thành phố
Tổng diện tích tự nhiên của toàn quận theo kết quả thống kê đất đai năm 2014 của thành phố là 7176,03ha gồm:
- Nhóm đất nông nghiệp là: 2412,75 ha, chiếm 33,62% tổng diện tích đất tự nhiên, bao gồm 07 loại đất: đất sản xuất nông nghiệp, đất trồng cây hàng năm, đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác.
- Nhóm đất phi nông nghiệp là: 4743,68ha, chiếm 66,11% tổng diện tích đất tự nhiên, bao gồm: đất ở; đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp; đất quốc phòng;
đất an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất có mục đích công cộng;
đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng; đất phi nông nghiệp khác.
- Nhóm đất chưa sử dụng: 19,6 ha chiếm 0,27% tổng diện tích đất tự nhiên Thành phố Hải Dương có nhiều phường đã ổn định về việc sử dụng đất như:
Phạm Ngũ Lão, Trần Phú, Trần Hưng Đạo, Nguyễn Trãi, Quang Trung,...Các phường này có quá trình đô thị hóa đã lâu, đất nông nghiệp không còn và công tác cấp GCN đã gần hoàn thiện phục vụ cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất. Bên cạnh đó có các phường đang trong quá trình đô thị hóa mạnh như phường Thanh Bình, Hải Tân, Tân Bình,...Các phường này có diện tích đất tự nhiên lớn, nhiều loại hình sử dụng đất và có nhiều biến động về chủ sử dụng đất.
Bảng 2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của thành phố Hải Dương
Thứ
tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Mã
Tổng diện tích các loại
đất trong địa giới hành chính
Cơ cấu DT loại đất so
với tổng DT(%)
(1) (2) (3) (4)
Tổng diện tích tự nhiên 7176,03 100
1 Đất nông nghiệp NNP 2412,75 33,62
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2062,60 28,74 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1869,74 26,05 1.1.1.
1
Đất trồng lúa LUA 1607,59 22,40
1.1.1.
2
Đất trồng cây hàng năm khác HN K
262,15 3,65
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 192,86 2,69
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 349,39 4,87
1.5 Đất nông nghiệp khác NK
H
0,76 0,01
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4743,68 66,11
2.1 Đất ở OTC 1325,69 18,47
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 393,62 5,48
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 932,07 12,99
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2660,91 37,08
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình
sự nghiệp CTS 60,47 0,84
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 22,16 0,30
2.2.3 Đất an ninh CAN 9,76 0,14
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp CSK 1013,64 14,12
2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 1554,88 21,67
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 24,31 0,34
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 67,20 0,94
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng
SM
N 658,80 9,18
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 6,77 0,09
3 Đất chƣa sử dụng CSD 19,60 0,27
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 19,60 0,27
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Dương năm 2014
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Hình 2.2. Biểu đồ cơ cấu đất đai năm 2014 của thành phố Hải Dương 2.2.2. Tình hình quản lý đất đai
Công tác quản lý đất đai luôn được thành phố chú ý, quan tâm, phòng Tài nguyên và Môi trường là đơn vị thực hiện với các hoạt động chính như: giao đất, cấp đất, chuyển nhượng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cho thuê đất, thống kê đất đai theo định kỳ một năm một lần, theo dõi biến động đất đai, xây dựng bản đồ chuyên ngành về đất đai. Qua công tác kiểm kê và thống kê đất đai, biến động sử dụng đất được cập nhật kịp thời. Qua các kỳ quy hoạch công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện để làm cơ sở cho việc quản lý đất đai.
Diện tích tự nhiên của thành phố Hải Dương tăng lên (do xã Thạch Khôi, Tân Hưng mới chuyển từ huyện Gia Lộc và xã Nam Đồng, Aí Quốc, An Châu , Thượng Đạt mới chuyển từ huyện Nam Sách tỉnh Hải Dương về Thành phố Hải Dương), số nhân khẩu tăng . Do vâ ̣y, công tác quản lý và sử du ̣ng đất của thành phố còn gặp nhiều khó khăn trở ngại , do đó UBND thành phố Hải Dương đã chỉ đạo phòng TN&MT tổ chức triển khai thực hiê ̣n các văn bản pháp luâ ̣t đất đai ki ̣p thời , nghiên cứu hướng dẫn cu ̣ thể cho cán bô ̣ chuyên môn và cán bô ̣ quản lý các xã , thị trấn và cơ sở đồng thời tuyên truyền , phổ biến các vă n bản pháp luâ ̣t trên các phương tiê ̣n thông tin đa ̣i chúng của đi ̣a phương . Bên ca ̣nh đó viê ̣c ban hành các văn bản (số: 25/2011/QĐ-UBND ban hành quyết định cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho các hộ gia đình cá nhân được giao đất nông nghiệp sử dụng ổn định sau khi chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn trên địa bàn tỉnh,
4743,68 ha chiếm 66,11%
2412,75 ha chiếm 33,62%
19,60 ha chiếm 0,27%
quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Hải Dương, Công văn chỉ đạo tuyên truyền về pháp luật đất đai… ), về quản lý, sử du ̣ng đất trên đi ̣a bàn thành phố cũng được quan tâm nên đã đa ̣t được kết quả cu ̣ t hể:
Bảng 2.2. Tình hình biến động sử dụng đất thời kỳ 2007 - 2014
Chỉ tiêu Mã
Diện tích Diện tích Tăng (+), giảm (-)
Diện
tích Tăng (+), giảm (-) Năm
2014
Năm 2013
Năm 2007 Tổng diện tích đất tự
nhiên 7176,03 7176,03 0 3623,82 +3552,21
1. Đất nông nghiệp NNP 2412,75 2401,00 +11,75 802,95 +1609,8 - Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2060,60 2012,23 +48,37 672,33 +1388,27 - Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 349,39 351,80 -2,41 130,00 +219,39 - Đất nông nghiệp khác NKH 0,76 36,97 -36,21 0,62 +0,14 2. Đất phi nông nghiệp PNN 4743,68 4755,43 -11,75 2807,33 +1936,35 - Đất ở OTC 1325,69 1320,20 +5,49 858,46 +467,23 - Đất chuyên dùng CDG 2660,91 2652,70 +8,21 1484,10 +1176,81 - Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 24,31 24,31 0 10,58 +13,73 - Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 67,20 67,20 0 34,03 +33,17 - Đất sông suối và mặt
nước CD SMN 658,80 658,80 0 413,30 +245,5
- Đất phi nông nghiệp khác PNK 6,77 32,22 -25,45 6,86 -0,09 3. Đất chƣa sử dụng CSD 19,60 19,60 0 13,54 +6,06
Nguồn: VPĐKQSDĐ thành phố Hải Dương 2014
- Năm 2010 Ủy ban nhân dân thành phố đã điều chỉnh quy hoa ̣ch chung đến năm 2020, đồng thời hoàn chỉnh và lâ ̣p quy hoa ̣ch chi tiết ở phường, xã.
- Thành phố đã xác đi ̣nh đi ̣a giới hành chính và xây dựng bản đồ hành chính cho 17 phường và 04 xã và cắm mốc ranh giới giữa các phường, xã nhằm phục vu ̣
công tác quản lý đất đai , loại trừ được những trường hợp buông lỏng quản lý ở các khu vực đất giáp ranh làm phát sinh hiê ̣n tượng lấn chiếm sử du ̣ng đất trái phép.
- Thành phố đã tiến hành giao đất tái đi ̣nh cư cho các hô ̣ thuô ̣c diê ̣n giải tỏa để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng . Viê ̣c thu hồi đất của thành phố được thực hiê ̣n do sử du ̣ng không đúng mu ̣c đích, lấn chiếm, thuô ̣c khu xây dựng…
- Trong những năm qua viê ̣c thu hồi đất tâ ̣p trung ở các tuyến đường đi qua các xã An Châu, Nam Đồng, Aí Quốc, … để nhằm phu ̣c vu ̣ cho công tác giải phóng mă ̣t bằng, nâng cao chất lượng các tuyến đường trong thành phố Hải Dương.
- Hàng năm phòng TN &MT tiếp nhận và giải quyết các trường hợp tranh chấp đất đai, khiếu na ̣i, tố cáo, các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất.
- Công tác thống kê đươ ̣c tiến hành hàng năm , công tác kiểm kê đươ ̣c tiến hành 5 năm 1 lần theo đúng quy đi ̣nh của Luâ ̣t đất đai 2013 và Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014.
Nhìn chung, công tác quản lý đất đai những năm qua có nhiều chuyển biến tích cực , viê ̣c cấp giấy chứng nhâ ̣n quyề n sử du ̣ng đất trên đi ̣a bàn đa ̣t tỷ lê ̣ cao , hướng dẫn và thực hiê ̣n viê ̣c chuyển quyền sử du ̣ng đất trong nhân dân làm tương đối tốt, đảm bảo các quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t , mô ̣t số vi pha ̣m về quản lý đất đai đã
đươ ̣c phát hiê ̣n và xử lý ki ̣p thời ; làm tốt việc lập quy hoạch , kế hoa ̣ch sử du ̣ng đất , theo dõi biến đô ̣ng hàng năm . Viê ̣c sử du ̣ng đất kém hiê ̣u quả và vi pha ̣m đất đai ngày càng hạn chế và đẩy lùi . Công tác quản lý đất đai dần hoàn t hiê ̣n và là mô ̣t trong những chỉ tiêu quan tro ̣ng để thành phố Hải Dương phát triển bền vững trong tương lai.
Tuy nhiên công tác quản lý và sử dụng đất đai của thành phố theo mười ba nội dung quản lý nhà nước cũng gặp nhiều khó khăn một số tồn tại là:
Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá đất, để có hồ sơ cập nhật kịp thời có hệ thống vẫn còn nhiều bất cập. Việc kiểm kê quỹ đất từ các cơ sở thiếu đồng bộ giữa các ngành nên số liệu không cập nhật được kịp thời, còn có nhiều sai sót.
Công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất ở một số xã còn tùy tiện, không đúng theo quy định của pháp luật.
Những tồn tại trên là do nhiều nguyên nhân trong đó có thể kể đến:
* Nguyên nhân khách quan:
- Quản lý đất đai là vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và quyền lợi của các tầng lớp nhân dân, các tổ chức doanh nghiệp.
- Các văn bản chính sách về đất đai ban hành nhiều, thiếu đồng bộ, liên tục thay đổi, gây nhiều khó khăn cho việc áp dụng.
- Do khách quan lịch sử để lại: Số lượng đất thổ cư để lại tồn đọng chưa được cấp GCN trên địa bàn quá lớn, giải quyết đơn thư, xử lý sau thanh tra gặp nhiều khó khăn và chậm tiến độ.
* Nguyên nhân chủ quan:
- UBND thành phố có một số hạn chế trong công tác quản lý đất đai, nhất là chỉ đạo cấp GCN còn chậm, việc công nhận lại diện tích đất sau đo đạc bản đồ chưa kịp thời.
- Trình độ dân trí, nhận thức của người dân về luật đất đai chưa đầy đủ dẫn đến tùy tiện trong quản lý sử dụng đất.
- Hồ sơ tài liệu một số loại đã quá lâu nhưng thiếu kinh phí để tổ chức điều tra lại. Một số xã như Nam Đồng, Aí Quốc, An Châu, Thượng Đạt từ huyện Nam Sách chuyển về thành phố hồ sơ địa chính gặp khó khăn trong quá trình chuyển giao gây vướng mắc trong quá trình giải quyết hồ sơ.
- Cấp ủy một số xã – phường chưa chưa thực sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác đất đai trên địa bàn, chính quyền nhiều xã buông lỏng vai trò quản lý nhà nước về đất đai. Đội ngũ cán bộ địa chính chưa đáp ứng yêu cầu cả về chuyên môn và trách nhiệm. Các ngành có liên quan chưa tích cực phối hợp ngành TN&MT và UBND cấp xã xử lý các vướng mắc, các vi phạm liên quan dẫn đến nhiều trường hợp xây dựng nhầm mốc giới sang thửa đất giáp ranh.