Chương 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
3.3. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
Hiện nay, hệ thống quản lý đất đai đang trong quá trình hoàn thiện để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Từ thực trạng hoạt động của VPĐK thành phố Hải Dương có thể đưa ra một số giải pháp sau:
3.3.1. Giải pháp về chính sách pháp luật
- Tổng hợp, rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành để có văn bản báo cáo UBND tỉnh về những vấn đề thực tiễn phát sinh mà các văn bản hiện hành còn chưa điều chỉnh kịp thời, đánh giá cụ thể về những nguyên nhân và chỉ ra được những bất cập trong hệ thống chính sách hiện hành, đồng thời đề xuất các cơ chế, chính sách nhằm cho phù hợp với tình hình địa phương và tình hình chung trên toàn địa bàn tỉnh. Cụ thể về một số nội dung sau:
Một là: Cụ thể hóa các quy định về điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các trường hợp thuộc đối tượng nhà ở do cơ quan, tổ chức phân nhà, đất nhưng không có giấy tờ, đến năy nằm trong quy hoạch không phải đất ở nhưng chưa có chủ trương thu hồi đất.
Hai là: Cần quy định cụ thể về những trường hợp sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ nhưng tại thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ sử dụng đã để thất lạc các hồ sơ gốc.
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về các hoạt động của mô hình VPĐK. Chủ trương cải cách hành chính trong quản lý đất đai của Đảng và Nhà nước cũng như quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc đăng ký quyền SDĐ.
- Quán triệt sâu sắc đến từng cán bộ, công chức, lao động trong bộ máy VPĐK nói riêng và trong đội ngũ cán bộ, công chức trong toàn thành phố về trách nhiệm công vụ và kỷ luật hành chính; thường xuyên xây dựng các chương trình tập huấn nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết về chính sách, pháp luật đối với đội ngũ cán bộ, công chức và lao động công tác tại VPĐK thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho các thành viên.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đất đai về hoạt động của Tổ chức này để chỉ ra những tồn tại, hạn chế những chồng chéo và lỗ hổngcuar hệ thống pháp luật, tìm ra giải pháp khắc phục.
3.3.2. Giải pháp về tổ chức
- Hoàn thiện mô hình tổ chức của VPĐK, trong đó phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm của VPĐK và các đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở! quy trình làm việc cụ thể trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của VPĐK và với các đơn vị có liên quan.
- Hoàn thiện quy chế làm việc của VPĐK, trong đó phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm của từng bộ phận và từng chức danh công chức, viên chức làm việc tại VPĐK.
- Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng năng chuyên môn và tinh thần phục vụ; đồng thời là căn cứ để tuyển dụng nhân sự khi có nhu cầu.
- Công khai đầy đủ các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại UBND các cấp, cơ quan chuyên môn, nhất là tại VPĐKQSDĐ và phòng tiếp nhận hồ sơ theo cơ chế "Một cửa";
3.3.3. Giải pháp về nhân lực
Phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức VPĐK là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động:
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm việc tại VPĐK. Hiện tại, một số công chức, viên chức còn một số mặt hạn chế về trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc và tinh thần trách nhiệm còn thiếu thực tế. Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK là rất quan trọng. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải đạt được là tạo ra một đội ngũ cán bộ có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả năng chủ động giải quyết công việc được giao, năng động trong xử lý tình huống. Đồng thời đội ngũ cán bộ này phải thường xuyên thực hiện công tác tổng kết, đánh giá, phát hiện vấn đề, đề xuất cái mới.
- Cử cán bộ có trình độ chuyên môn tốt tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn thông tin kịp thời, đầy đủ và dễ hiểu, tránh tình trạng người dân đến làm thủ tục không nắm được thông tin, nội dung công việc phải thực hiện để hoàn thiện hồ sơ.
- Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã, phường có ý nghĩa rất rất quan trọng bởi các quan hệ đất đai đều được xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều phát sinh trên những thửa đất cụ thể và con người cụ thể chính vì vậy cần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã, phường.
3.3.4. Giải pháp về kỹ thuật, nghiệp vụ
- Lựa chọn đúng những người vững về chuyên môn để xử lý các công việc liên quan theo yêu cầu của người dân đảm bảo tính chính xác và nhanh chóng; bố trí công việc phù hợp với chuyên môn và năng lực của mỗi người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt nhất khả năng của mình;
- Quy định chặt chẽ các điều khoản trong quy trình thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ;
- Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập và quản lý hồ sơ địa chính tạo hành lang pháp lý quan trọng trong các hoạt động của VPĐK. Muốn vậy, chính sách ban hành để thực hiện mục tiêu này phải ngắn gọn dễ hiểu và có tính kế thừa những chính sách đã đi vào cuộc sống.
3.3.5. Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật
- Để thực hiện những công việc liên quan đến VPĐK một trong những điều không thể thiếu là cơ sở vật chất, trang thiết bị. Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và sổ sách địa chính, thực hiện chuẩn hóa dữ liệu đã có và chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng các công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập và cập nhật thông tin đất đai.
3.3.6. Giải pháp về cơ chế
- Thống nhất nhận thức và quyết tâm hành động một cách nhất quán và triệt để trong việc phân biệt cụ thể giữa hoạt động hành chính công và dịch vụ công với mục tiêu tạo sự thông thoáng trong các hoạt động của VPĐK.
- Hoàn thiện về cơ chế tài chính cho hoạt động của VPĐK. Cần có quy định cụ thể về cơ chêw tài chính theo hướng đảm bảo nguồn thu ổn định cho mô hình hoạt động của hệ thống VPĐK. Tăng nguồn thu tài chính từ hoạt động dịch vụ khác
để hệ thống VPĐK tự đảm bảo chi phí hoạt động theo hướng lâu dài và bền vững, không phụ thuộc vào kinh phí do Nhà nước cấp. Ví dụ như Văn phòng đăng ký thu và giữ lại toàn bộ các khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành chính về đất đai.
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí tại UBND cấp xã (do quy định thủ tục nộp hồ sơ và nhận kết quả tại xã, phường) thì nguồn thu này sẽ được trích một phần (10-20%) để lại cho UBND cấp xã, phường; toàn bộ phần còn lại nộp cho VPĐK để sử dụng cho hoạt động của VPĐK
3.3.7. Giải pháp về cải cách thủ tục đăng ký đất đai
Thủ tục đăng kí đất đai theo quy định hiện nay còn rườm rà, quy trình phối hợp phức tạp. Để giảm bớt thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian hoàn thiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai cần:
- Đơn giản hóa thủ tục hành chính về đất đai, xây dựng quy trình phối hợp giữa VPĐKQSDĐ với các cơ quan liên quan để rút ngắn thời gian hoàn thiện thủ tục hành chính về đất đai.
- Giảm thủ tục công chứng, chứng thực tại cơ quan công chứng, UBND cấp xã, phường khi thực hiện thủ tục hành chính về đất đai.
- Bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho VPĐKQSDĐ về thực hiện thu các nghĩa vụ tài chính về đất đai.
- Công khai đầy đủ các TTHC trong lĩnh vực đất đai tại UBND các cấp, cơ quan chuyên môn, nhất là tại VPĐKQSDĐ và phòng tiếp nhận hồ sơ theo cơ chế Một cửa.
- Cử cán bộ có trình độ chuyên môn tốt tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn thông tin kịp thời, đầy đủ và đẽ hiểu, tránh tình trạng người dân đến làm thủ tục không nắm được thông tin, nội dung công việc phải thực hiện để hoàn thiện hồ sơ.