Chương 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
3.1. Đánh giá chung về hoạt động của Văn phòng đăng ký QSD đất của thành phố Hải Dương
Việc đánh giá về thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Hải Dương là tương đối khó và phức tạp mang nhiều ý nghĩa định tính hơn là định lượng. Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học dựa vào ý kiến đánh giá của 150 người sử dụng đất được điều tra đến thực hiện các thủ tục về đất đai đem lại một số kết quả sau:
3.1.1. Mức độ công khai thủ tục hành chính
Nguyên tắc cơ bản trong cải cách thủ tục hành chính là phải đảm bảo tính công khai, minh bạch. Việc thực hiện nguyên tắc này làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người dân. Trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực đất đai thì giải quyết công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho VPĐK vận hành theo đúng quy trình. Trước hết là niêm yết công khai tại các phòng tiếp nhận hồ sơ những văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp nhận các loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký...). Tại VPĐK của thành phố đã niêm yết cả bản hướng dẫn lập hồ sơ cho người dến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, các khoản phí, lệ phí phải nộp.
3.1.2. Thời gian thực hiện các thủ tục
Thời gian giải quyết các vấn đề khi đến giao dịch tại VPĐK là quy định quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được Luật Đất đai 2013 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất. (Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về đất đai nếu ở xã thì nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của UBND xã, người sử dụng đất trên địa bàn thành phố thì nộp hồ sơ tại VPĐK) nhưng hiện tại các hoạt động về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký thế chấp bảo lãnh tại VPĐK đất thành phố Hải Dương các thủ tục đều tự người dân trực tiếp lo
làm và mang nộp tại VPĐK thành phố. Người sử dụng đất đến giao dịch chỉ nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện. Do vậy áp lực cho cán bộ làm việc rất lớn do hồ sơ gửi đến VPĐK nhiều và phải giao dịch đến từng hộ dân gây phiền hà và mất thời gian thời gian giải quyết hồ sơ kéo dài, thủ tục rườm rà.
Bảng 3.1. Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
Nguồn: Số liệu điều tra Đơn vị
Tổng số hộ điều
tra
Tổng hợp ý kiến trả lời
Đúng hạn Không đúng hạn Số
lƣợng
Tỷ lệ
(%) Số lƣợng Tỷ lệ (%)
Tổng cộng 105 92 87,62 13 12,38
1. Thanh Bình 5 4 80 1 20
2. Tân Bình 5 4 80 1 20
3. Trần Hưng Đạo 5 5 100 0 0
4. Phạm Ngũ Lão 5 5 100 0 0
5. Quang Trung 5 5 100 0 0
6. Nguyễn Trãi 5 4 80 1 20
7. Hải Tân 5 3 60 2 40
8. Lê Thanh Nghị 5 5 100 0 0
9. Trần Phú 5 5 100 0 0
10. Tứ Minh 5 4 80 1 20
11. Việt Hòa 5 4 80 1 20
12. Nhị Châu 5 3 60 2 40
13.Ngọc Châu 5 4 80 1 20
14.Bình Hàn 5 4 80 1 20
15.Cẩm Thượng 5 5 100 0 0
16.Ái Quốc 5 5 100 0 0
17.Thượng Đạt 5 5 100 0 0
18.An Châu 5 5 100 0 0
19.Nam Đồng 5 4 80 1 20
20.Tân Hưng 5 5 100 0 0
21.Thạch Khôi 5 4 80 1 20
Từ những thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân về tiến độ giải quyết (mặc dù không nhiều) mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhân lực. Một số đơn vị xử lý công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải đi làm lại gây lãng phí tiền và thời gian của nhà nước và của người dân; vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp của VPĐK lúc đầu triển khai mô hình còn lúng túng. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ (xem chi tiết Bảng 3.1).
Từ những thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân về tiến độ giải quyết (mặc dù không nhiều) mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhân lực. Một số đơn vị xử lý công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải đi làm lại gây lãng phí tiền và thời gian của Nhà nước và của người dân; vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lúc đầu triển khai mô hình còn lúng túng. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ.
Sau những đánh giá về thành tích đạt được, có 12,38% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện không đúng hạn. Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng kết quả điều tra cho thấy người dân vẫn đồng tình với việc thành lập mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. Từ khi thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đến nay tình trạng người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày càng giảm. Điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo đúng nghĩa của tổ chức dịch vụ công. Do nhận thức được tầm quan trọng đặc biệt của cải cách thủ
tục hành chính, UBND thành phố Hải Dương đã chỉ đạo tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu trọng tâm đối với nhu cầu của những người sử dụng đất và của những nhà đầu tư trong nước, nước ngoài phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Biểu trên cho thấy nhiều ý kiến đánh giá là tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký giao dịch.
3.1.3. Thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ
Theo cơ chế: “một cửa”, vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định hiệu quả trong công tác đăng ký quyền sử dụng đất, nó đặt ra như một yêu cầu tiên quyết đối với nhiệm vụ này, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng lực tổng hợp, nắm vững các chính sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao với các công việc được đảm nhận. Thái độ của cán bộ và mức độ hướng dẫn của cán bộ được người dân hết sức quan tâm.
Hiện trạng, do nhu cầu của công việc UBND thành phố đã có sự quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia các lớp học chuyên ngành, các lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ. Các cán bộ Văn phòng ĐKQSD đất của quận đạt trình độ đại học và trên đại học chiếm tỷ lệ cao.
Với trình độ hiện có, cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên môn có nhận thức sâu và am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao từng bước. Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích những yêu cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày càng có triển vọng, được người dân chấp thuận.
Qua bảng số liệu, chỉ có 9,53% số ý kiến của người dân cho rằng thái độ hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận hồ sơ là chưa tốt, đó là một con số rất phản ánh việc càng ngày người dân càng thấy việc giải quyết các hồ sơ liên quan đến thủ tục hành chính về đất đai rất dễ dàng, không phải đi lại nhiều lần, mất thời gian, công sức.
Bảng 3.2. Đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ của cán bộ
Đơn vị
Tổng số hộ điều
tra
Tổng hợp ý kiến trả lời Tốt, đầy đủ, có
trách nhiệm Chƣa tốt Số
lƣợng
Tỷ lệ
(%) Số lƣợng Tỷ lệ (%)
Tổng cộng 105 95 90,47 10 9,53
1. Thanh Bình 5 4 80 1 20
2. Tân Bình 5 5 100 0 0
3. Trần Hưng Đạo 5 5 100 0 0
4. Phạm Ngũ Lão 5 5 100 0 0
5. Quang Trung 5 5 100 0 0
6. Nguyễn Trãi 5 4 80 1 20
7. Hải Tân 5 4 80 1 20
8. Lê Thanh Nghị 5 5 100 0 0
9. Trần Phú 5 5 100 0 0
10. Tứ Minh 5 4 80 1 20
11. Việt Hòa 5 4 80 1 20
12. Nhị Châu 5 3 60 2 40
13.Ngọc Châu 5 4 80 1 20
14.Bình Hàn 5 4 80 1 20
15.Cẩm Thượng 5 5 100 0 0
16.Ái Quốc 5 5 100 0 0
17.Thượng Đạt 5 5 100 0 0
18.An Châu 5 5 100 0 0
19.Nam Đồng 5 4 80 1 20
20.Tân Hưng 5 5 100 0 0
21.Thạch Khôi 5 5 100 0 0
Nguồn: Số liệu điều tra
Từ những thực tế trên cho thấy. Để mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trách nhiệm đã được phân cấp. Đồng thời, cán bộ và công chức Nhà nước phải có trách nhiệm và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp và cải cách.
3.1.4. Các khoản lệ phí phải đóng
Vấn đề về phí và các khoản lệ phí khi làm các thủ tục hồ sơ là vấn đề nhạy cảm và phức tạp bởi vì các thủ tục khác nhau sẽ có mức thu phí và lệ phí khác nhau hoặc cùng thủ tục nhưng tình trạng giấy tờ liên quan khác nhau thì có mức thu khác nhau. Trong khi giao dịch thực hiện thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận, mức tiền nộp thuế thường cao hơn so với thu nhập của người dân. Do điều kiện kinh tế khó khăn, trong nhiều trường hợp huyện thông báo đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận yêu cầu các hộ dân nộp thuế trước khi nhận Giấy chứng nhận nhưng rất ít hộ thực hiện. Hiện nay mặc dù khoản thu lệ phí trước bạ đã giảm xuống còn 0,5% và thuế thu nhập 2%
là quá cao so với thu nhập của người dân đặc biệt là đối với những hộ nghèo khi cấp lần đầu, làm cho nhiều người dân không muốn nộp hoặc không mặn mà trong việc xin cấp Giấy chứng nhận hơn nữa quy định giá đất ở địa phương là rất bất hợp lý.
3.1.5. Nhận xét
Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, một trong những nội dung đó là thực hiện xử lý công việc tại VPĐK. Tuy nhiên, áp dụng cơ chế này như thế nào cho hiệu quả, thực sự tiến bộ lại là một vấn đề cần quan tâm cả trong quy định pháp luật và trong tổ chức thực hiện.
Ý kiến của người sử dụng đất đã có ít nhất một lần đến giao dịch tại VPĐK đều có những nhận xét và đánh giá tích cực về mô hình này. Đa số người dân đến làm thủ tục hành chính đều cảm thấy được lợi ích, sự thuận tiện và những cải thiện rõ ràng mà mô hình “một cửa” mang lại.
Những thông tin khách quan thu được qua nghiên cứu xã hội học từ chính người sử dụng đất đang được hưởng thụ những lợi ích do sự thay đổi trong cơ cấu
tổ chức của ngành quản lý đất đai mang lại có một ý nghĩa rất lớn trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của mô hình VPĐK. Những thông tin này sẽ góp phần phát hiện ra những vấn đề hết sức có giá trị, kể cả những ưu điểm và nhược điểm trong tổ chức bộ máy VPĐK. Qua đó có thể đưa ra giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐK.