nghề nhằm giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất
Giải pháp này có ý nghĩa quan trọng trong giải quyết mối quan hệ lợi ích và tạo lòng tin cho nông dân khi phát triển các khu công nghiệp. Bởi vì, đây là đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp từ việc thu hồi đất nông nghiệp phục vụ phát triển khu công nghiệp, nếu làm tốt sẽ giải quyết được các vấn đề bức xúc về mặt xã hội, tạo sự gắn kết giữa địa phương với doanh nghiệp và người nông dân.
Trong những năm vừa qua, cùng với quá trình phát triển các khu công nghiệp, Hưng Yên đã thu hồi một diện tích đất tương đối lớn. Tính đến hết năm 2011, đất khu công nghiệp của tỉnh là 2.485 ha với 4 khu công nghiệp đã đi vào hoạt động. Theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010-2015, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 và Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tỉnh đến năm 2020, Hưng Yên sẽ có 19 khu công nghiệp với tổng diện tích đất khoảng 6.550 ha. Cho đến nay, diện tích đất trồng lúa của tỉnh là 41.986,72 ha và sẽ tiếp tục giảm xuống còn khoảng 32.002,52 ha vào năm 2020 (theo Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Hưng Yên đến năm 2020), do phải thu hồi đất để chuyển sang đầu tư kết cấu hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế và mục đích khác, trong đó có khoảng hơn 5.400 ha cho phát triển các khu công nghiệp. Như vậy, diện tích đất sản xuất lúa sẽ tiếp tục giảm và ảnh hưởng đến sản lượng sản xuất lương thực và lao động nông nghiệp của tỉnh. Để giải quyết được số lao động bị mất việc do thu hồi đất, Hưng Yên cần thực hiện một số biện pháp sau:
Một là, các cấp uỷ Đảng và doanh nghiệp đóng trên địa bàn cần vận dụng và thực hiện nghiêm luật đất đai và các quyết định của chính phủ có liên quan tới thu hồi và giải quyết việc làm.
Trong luật đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, vấn đề chuyển nghề nghiệp, bố trí việc làm mới được ghi ở khoản 4 Điều 42 về bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi: "Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới.". Như vậy, theo quy định này ngoài việc đền bù bằng tiền thì Nhà nước cần phải có trách nhiệm hỗ trợ đào tạo nghề và bố trí việc làm mới, điều này ở Hưng Yên vẫn chưa được thực hiện hiệu quả gây nên những bức xúc trong nhân dân (Vụ việc xã Xuân Quan - huyện Văn giang tháng 4 năm 2012).
Theo Nghị định số 197 /2004/NĐ - CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất có nêu: “1- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi đất trên 30% diện tích sản xuất nông nghiệp thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người trong độ tuổi lao động, mức hỗ trợ và số lượng lao động cụ thể được hỗ trợ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định phù hợp với thực tế địa phương. 2- Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi được thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đi học nghề tại các cơ sở dạy nghề.”
Trong việc vận dụng các quy định của Chính phủ như trên, các địa phương có những quy định khác nhau, dựa vào đặc điểm của Hưng Yên có thể vận dụng kinh nghiệm của Hà Nội trong giải quyết vấn đề này: Thủ đô Hà Nội quy định, nếu bị thu hồi 30 - 50% diện tích đất thì hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho một lao động, nếu bị thu hồi 50 - 70% diện tích đất thì hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho hai lao động, nếu bị thu hồi trên 70% diện tích thì hỗ trợ toàn bộ lao động mà trong hộ có và Hà Nội cũng quy định, mỗi ha
đất thu hồi, phục vụ cho dự án chủ dự án phải đào tạo tại chỗ và tuyển dụng ít nhất 10 lao động địa phương [46, tr. 231 - 232].
Như vậy, cần phải nhận thấy rằng, chính sách của Nhà nước chỉ hỗ trợ tiền là chưa đủ, bởi không phải bất cứ người nông dân nào có đất bị thu hồi, nhờ vào tiền hỗ trợ cũng có thể học được và tìm được chỗ làm mới. Ở đây, vấn đề trình độ văn hoá thấp, thiếu thông tin về nhu cầu nghề nghiệp là lý do đã hạn chế cơ hội tìm được việc làm mới. Do đó, các cơ quan chức năng của tỉnh phải phổ biến thông tin về nhu cầu của doanh nghiệp tới nguồn lao động, từ đó định hướng và mở các lớp đào tạo nghề cho người lao động.
Hai là, phải gắn quá trình xây dựng các khu công nghiệp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn nhằm tạo ra sự gắn kết giữa khu vực công nghiệp với nông nghiệp, nông thôn.
Cần có sự phối hợp ngay từ đầu giữa phát triển công nghiệp với nông nghiệp, nông thôn nhằm làm cho các khu công nghiệp phát huy được vai trò trung tâm, là động lực phát triển kinh tế của vùng. Theo đó công nghiệp vừa phục vụ yêu cầu của quốc gia, vừa phục vụ sự phát triển của nông nghiệp như: Phát triển các nhà máy cung cấp máy móc, tư liệu sản xuất phục vụ nông nghiệp, máy móc chế biến nông sản, phát triển các trung tâm dạy nghề. Đồng thời, nông nghiệp cũng cần phải được phát triển theo hướng chuyên canh trên quy mô lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả để cung cấp nông sản cho tiêu dùng ở các khu công nghiệp và nguyên liệu cho công nghiệp chế biến. Bên cạnh đó, phải đẩy mạnh phân công lao động, phát triển các ngành nghề mới nhằm thu hút lao động, tạo nhiều việc làm mới cho lao động nông nghiệp.
Ba là, điều tra, đánh giá đúng thực trạng lực lượng lao động theo lứa tuổi để có biện pháp sử dụng thích hợp.
Khi thực hiện di dân tái định cư hoặc thu hồi đất, cần đánh giá đúng thực trạng lao động, việc làm của những hộ sau khi thu hồi đất. Trên cơ sở đó, chính quyền, các cơ sở dạy nghề, các doanh nghiệp mới có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động sát với yêu cầu của doanh nghiệp. Điều này tránh cho người lao động không đủ năng lực những vẫn theo học để sau đó hoặc bị doanh nghiệp sa thải hoặc tự bỏ nghề.
Mặt khác, nghiên cứu tổng kết, nhân rộng các mô hình hiệu quả tạo việc làm cho người lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp như: lập quỹ hỗ trợ dạy nghề từ nguồn thu cho thuê đất, từ kinh phí giải phóng mặt bằng, sự hỗ trợ của ngân sách và doanh nghiệp… đào tạo bắt buộc cho lao động trẻ bằng tiền đền bù, đồng thời có cơ chế buộc các doanh nghiệp được sử dụng đất thu hồi phải có trách nhiệm tuyển dụng số thanh niên được đào tạo này vào làm việc. Qua số liệu điều tra của Trường Đại học Kinh tế quốc dân cho thấy: có 84,2% số người được hỏi rất ủng hộ việc dùng một phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc và 95,5% số người được hỏi rất ủng hộ việc thu hút lao động trẻ vào các dự án phi nông nghiệp [46, tr 244].
*Đối với người lao động từ 35 tuổi trở lên khi bị mất việc do thu hồi đất. Lực lượng lao động này là một khó khăn lớn nhất trong giải quyết việc làm, số này chiếm quá nửa số lao động có đất bị thu hồi hiện nay. Mặc dù rất có kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp, song khi bị thu hồi đất thì những người lao động này rất khó thích nghi với môi trường mới, tuổi lại cao, khó được tuyển vào doanh nghiệp, việc tham gia các khoá đào tạo chuyển đổi nghề đối với họ là rất khó khăn so với lao động trẻ, nên nguy cơ thất nghiệp toàn phần và kéo dài là rất lớn.
Để giải quyết việc làm cho số lao động này, Hưng Yên cần dành một phần đất trong hoặc sát khu công nghiệp cấp cho nông dân để họ tổ chức các hoạt động dịch vụ như xây nhà cho thuê, bán hàng tạp hoá, quán ăn, sửa chữa
xe đạp… phục vụ sinh hoạt cho các khu công nghiệp. Hoặc hướng dẫn họ chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên diện tích đất còn lại đặc biệt trồng các loại rau, hoa quả… để phục vụ cho sinh hoạt các khu công nghiệp.
Đây là biện pháp đã được nhiều địa phương sử dụng có hiệu quả. Chẳng hạn ở Vĩnh Phúc, cùng với sự phát triển của các khu công nghiệp thì hệ thống dịch vụ mới như xây nhà cho thuê, bán hàng hoá tiêu dùng, dịch vụ ăn uống, sửa chữa xe đạp, xe máy phát triển mạnh, làm tăng thu nhập của người dân có đất bị thu hồi. Hoặc trong việc xây nhà tái định cư, nên dùng tầng một để dân kinh doanh dịch vụ…Qua số liệu điều tra của Trường Đại học Kinh tế quốc dân cho thấy, có tới 84,3% số người ở Hưng Yên được hỏi rất ủng hộ việc dùng một phần đất dự án để phát triển dịch vụ và 74,2% số người rất ủng hộ việc dùng tầng trệt cho dân kinh doanh [46, tr. 242].
Bốn là, chính quyền các cấp trong tỉnh cần chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù một cách có hiệu quả.
Sau khi bị thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thì người dân thường được đền bù một số tiền tương đối lớn tuỳ theo diện tích, vị trí của đất… bị thu hồi. Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc sử dụng số tiền này như thế nào sao cho có hiệu quả nhất là vấn đề rất quan trọng, thậm chí nó trở thành “con dao hai lưỡi” đối với người nông dân. Bởi có rất nhiều hộ gia đình sau khi nhận được tiền đền bù thường “mạnh tay” trong việc: xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ dùng sinh hoạt sang trọng thậm chí còn sử dụng số tiền đó để ăn chơi, đua đòi, cờ bạc…. Với cách tiêu dùng như vậy chỉ sau một thời gian ngắn số tiền đó hết họ bỗng dưng rơi vào hoàn cảnh rất khó khăn: không đất canh tác, không tiền bạc, không có việc làm…
Để giải quyết tình trạng này thì Hưng Yên cần phải hướng dẫn người dân chia số tiền do thu hồi đất làm hai phần:
Một phần giao cho người dân xây dựng, sửa chữa nhà cửa và chi tiêu dùng vào những việc thật cần thiết như học nghề, mở cơ sở sản xuất, dịch vụ.
Phần còn lại lớn hơn có thể góp vốn với doanh nghiệp dưới hình thức mua cổ phần, hoặc gửi vào ngân hàng hoặc mua bảo hiểm. Với cách làm này, người dân sau khi bị thu hồi đất vẫn được chia lợi nhuận từ kết quả sản xuất công nghiệp hoặc nhận được lãi xuất tiền gửi để có thu nhập ổn định. Đây là việc cần thiết đối với người hết tuổi lao động hoặc tạm thời không xin được việc làm.
Để làm được điều này đòi hỏi:
Thứ nhất, các cơ quan chức năng của Hưng Yên phải lựa chọn nhà đầu
tư kỹ càng để phần vốn của người dân góp vào các doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, nguồn vốn không những được bảo toàn mà còn phát triển đem lại thu nhập bền vững, việc làm ổn định, lâu dài cho người dân có đất bị thu hồi.
Thứ hai, Nhà nước cùng với tỉnh cần nghiên cứu chính sách để bảo
toàn giá trị tiền gửi cho người dân có đất bị thu hồi khi gửi khoản tiền này vào ngân hàng.
Thứ ba, Hướng dẫn người dân sử dụng số tiền đó để tự đầu tư vào các
hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm tự tạo việc làm và thu nhập cho bản thân, đặc biệt là sử dụng tiền đền bù để đầu tư cho con cái ăn học, coi đây là giải pháp có tính chiến lược lâu dài.
Năm là, thực hiện triệt để tiết kiệm quỹ đất trong quy hoạch các khu công nghiệp ở Hưng Yên.
Hưng Yên vốn là một tỉnh nông nghiệp, trước khi tái lập, kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, với đặc trưng của một tỉnh đồng bằng, không có đồi, núi; địa hình tương đối bằng phẳng. Đất nông nghiệp 61.037 ha, cây hàng năm 55.645 ha (chiếm 91%), còn lại là đất trồng cây lâu năm, mặt nước nuôi trồng thủy sản, đất chuyên dùng và đất sử dụng cho các mục đích khác. Đất chưa sử dụng khoảng 7.471 ha, theo qquy hoạch phát triển các khu công nghiệp tỉnh đến năm 2020, Hưng Yên sẽ có 19 khu công nghiệp với tổng diện
tích đất khoảng 6.550 ha(với 150 lao động/ha khu công nghiệp thì mới chỉ quyết được khoảng 655.000 lao động) kéo theo đó là làm cho khoảng 45.000 lao động nông nghiệp mất việc, đó là chưa kể đến việc xây dựng những dự án gây ô nhiễm sẽ làm cho nhiều diện tích đất xung quanh mất chức năng sản xuất nông nghiệp. Để giải quyết vấn đề này, Hưng Yên cần có một quy hoạch tổng thể trong việc xây dựng các khu công nghiệp trong đó phải cân nhắc kỹ trước khi tiến hành thu hồi, san lấp mặt bằng để tránh tình trạng “quy hoạch treo”. Trong quá trình thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp cần ưu tiên thu hồi diện tích đất có giá trị trong sản xuất nông nghiệp thấp. Thực tế cho thấy, việc thu hồi đất ở Hưng Yên để xây dựng các khu công nghiệp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lại chủ yếu là những diện tích đất nông nghiệp màu mỡ ở phía Bắc của tỉnh, bởi khu vực này có lợi thế về giao thông còn khu vực phía Nam tỉnh có nhiều diện tích đất ngập trũng, đất chua phèn và đất chưa sử dụng nhưng việc thu hồi đất ở khu vực này hầu như không có chuyển biến lớn. Vì vậy, trong thời gian tới cần hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng đặc biệt là hoàn thiện hệ thống tỉnh lộ 200, quốc lộ 38, 39B, 207B của khu vực này để tạo cú “huých” cho sự phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực giàu tiềm năng này.