Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DẠY HỌC MÔN TIẾNG VIỆT CHO HỌC SINH NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CÁC TRƯỜNG TIỂU HỌC VÙNG KHÓ KHĂN THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC
1.2. Một số khái niệm có liên quan
1.2.1. Quản lý và quản lý giáo dục
Trong nghiên cứu khoa học, có rất nhiều quan niệm về QL, theo những cách tiếp cận khác nhau. Từ đó dẫn đến sự phong phú về các quan niệm QL.
- Theo tác giả: Nguyễn Ngọc Quang:“Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể QL đến tập thể những người lao động (nói chung là khách thể quản lý) nhằm thực hiện được những mục tiêu dự kiến " [31].
Theo K.B Everard, Geoffrey and Ian Wilson cho rằng “Quản lý đề ra
15
phương hướng, mục đích và mục tiêu; lập kế hoạch tiến trình thực hiện hoặc mục tiêu đạt được như thế nào; tổ chức các nguồn lực có sẵn (nhân lực, thời gian, vật lực), để có thể đạt được mục tiêu một cách kinh tế nhất theo đúng kế hoạch đề ra.
Kiểm soát tiến trình thực hiện; đề ra và nâng cao chuẩn của tổ chức” [21].
Theo: Phạm Minh Hạc: “Quản lý là hoạt động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người QL) đến khách thể quản lý (người bị QL) trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức” [22].
Quản lý bao giờ cũng tồn tại với 3 yếu tố: Chủ thể quản lý; khách thể quản lý; mục tiêu quản lý. Các yếu tố của QL có mối quan hệ qua lại chặt chẽ với nhau và đều nằm trong một môi trường kinh tế xã hội bao gồm mặt bằng dân trí, giáo dục, tâm lý xã hội, phong tục tập quán, Văn hoá, Luật pháp, các tác động quốc tế....Môi trường này là nguồn thông tin và cũng là cái quyết định trình độ hiệu quả của QL.
Từ những định nghĩa trên, có thể hiểu một cách khái quát về quản lý như sau: “Quản lý là quá trình thực hiện các công việc xây dựng kế hoạch hành động, sắp xếp tổ chức, chỉ đạo, điều hành, kiểm soát và đánh giá kết quả, sửa chữa sai sót (nếu có) để đảm bảo hoàn thành các mục tiêu của tổ chức đã đề ra”.
Chức năng quản lý được hình thành từ quá trình chuẩn bị, phân công, hợp tác lao động và chuyên môn hóa trong quản lý, thể hiện qua các tính chất tương đối độc lập của những bộ phận quản lý. Quản lý gồm có 4 chức năng cụ thể như sau:
- Chức năng kế hoạch hóa:
Đây là giai đoạn quan trọng nhất của quá trình quản lý, bao gồm soạn thảo, thông qua được những chủ trương quản lý quan trọng. Đây là chức năng đầu tiên của hoạt động quản lý. Việc làm này có vai trò xác định các mục tiêu, mục đích đối với thành tựu tương lai của tổ chức cũng như các con đường, biện pháp, cách thức để đạt được mục tiêu, mục đích đó. Có 3 nội dung chính của hoạt động này đó là:
Xác định và hình thành mục tiêu; Xác định và đảm bảo về các nguồn lực của tổ chức; Quyết định xem những hành động nào là cần thiết để đạt mục tiêu đó
- Chức năng tổ chức thực hiện:
Đây chính là giai đoạn hiện thực các quyết định, chủ trương bằng cách xây dựng cấu trúc tổ chức của đối tượng quản lý, tạo dựng mạng lưới quan hệ tổ chức,
16
lựa chọn sắp xếp cán bộ. Đây đồng thời là quá trình hình thành nên cấu trúc các quan hệ giữa các thành viên, giữa các bộ phận trong một tổ chức nhằm giúp họ liên kết và thực hiện thành công các kế hoạch và đạt được mục tiêu tổng thể của tổ chức.
Trong quá trình này sẽ hình thành và xây dựng nên các phòng ban cùng các công việc tương ứng của chúng.
- Chức năng tổ chức, chỉ đạo
Chỉ dẫn động viên điều chỉnh và phối hợp các lực lượng giáo dục trong nhà trường, tích cực hăng hái chủ động theo sự phân công đã định. Là quá trình liên kết, liên hệ với người khác, giúp đỡ họ hoàn thành nhiệm vụ của mình để đạt được mục tiêu của tổ chức
- Chức năng kiểm tra, đánh giá
Là chức năng liên quan đến mọi cấp quản lý để đánh giá kết quả hoạt động của hệ thống. Nó thực hiện xem xét tình hình thực hiện công việc so với yêu cầu, từ đó đánh giá đúng đắn. Đây là một chức năng quản lý và diễn ra có chu kỳ: Thiết lập ra các chuẩn mực thành công -> Đối chiếu, đo lường kết quả sự thành công so với chuẩn mực đã đề ra -> Tiến hành điều chỉnh những sai lệch -> Hiệu chỉnh, sửa chữa những chuẩn mực nếu cần thiết (ví dụ: Không phù hợp với thực tế phát triển của xã hội, không phù hợp với điều kiện thực tế nguồn lực của tổ chức...)
1.2.1.2. Quản lý giáo dục
Giáo dục là một hoạt động đặc trưng của lao động xã hội. Đây là một hoạt động chuyên môn nhằm thực hiện quá trình truyền đạt và lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử xã hội qua các thế hệ, đồng thời là một động lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội. Trong quá trình nghiên cứu về lĩnh vực QLGD, đã có nhiều tác giả trong và ngoài nước đưa ra các khái niệm khác nhau:
- QLGD là tác động có hệ thống, có kế hoạch, có ý thức và có mục đích của các chủ thể QL ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống nhằm mục đích đảm bảo việc giáo dục cho thế hệ trẻ, đảm bảo sự phát triển toàn diện, hài hoà.
- Nhà giáo dục người Nga P.V Khu Đô Min Xki cho rằng: QLGD là những tác động có hệ thống, có kế hoạch, có ý thức và có mục đích của các chủ thể QL ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống nhằm mục đích đảm bảo việc
17
Giáo dục cộng sản Chủ nghĩa cho thế hệ trẻ, đảm bảo sự phát triển toàn diện, hài hoà của họ.
- Theo tác giả Trần Kiểm: QLGD là tác động có hệ thống, có kế hoạch, có ý thức và hướng đích của chủ thể QL ở các cấp khác nhau nhằm mục đích đảm bảo sự hình thành nhân cách cho thế hệ trẻ trên cơ sở nhận thức và vận dụng những quy luật chung của xã hội cũng như các quy luật của QLGD, của sự phát triển tâm lý và thể lực của trẻ em [27].
- Theo tác giả Phạm Viết Vượng: Mục đích cuối cùng của QLGD là tổ chức quá trình giáo dục có hiệu quả để đào tạo lớp thanh niên thông minh, sáng tạo, năng động, tự chủ, biết sống và biết phấn đấu vì hạnh phúc của bản thân và của xã hội [41].
Phạm Minh Hạc quan niệm: “QLGD là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể QL nhằm làm cho hệ giáo dục vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học - Giáo dục thế hệ trẻ, đưa giáo dục tới mục tiêu dự kiến tiến lên trạng thái mới về chất” [22].
Mục tiêu của QLGD là tạo dựng được một môi trường thuận lợi nhất để các cơ sở giáo dục và các thành viên trong đó hoàn thành được mục tiêu, nhiệm vụ phát triển giáo dục của mình.
Tùy theo sự phân cấp QL, nội dung QLGD được thực hiện theo các mức độ khác nhau, tập trung ở một số nội dung cơ bản sau: Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục; Ban hành, tổ chức thực hiện các Văn bản quy phạm Pháp luật về Giáo dục, ban hành Điều lệ nhà trường;
quy định và chỉ đạo thực hiện mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục, tiêu chuẩn Nhà giáo, CSVC, thiết bị trường học; tổ chức bộ máy quản lý giáo dục; tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng CBQL, GV; huy động, quản lý sử dụng các nguồn lực.
Những khái niệm trên cách diễn đạt khác nhau nhưng tựu chung thì: QLGD được hiểu là sự tác động có tổ chức, có định hướng phù hợp với quy luật khách quan của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm đưa hoạt động giáo dục ở từng cơ sở và của toàn bộ hệ thống giáo dục đạt tới mục tiêu đã định. Trong QLGD, chủ thể quản lý chính là bộ máy quản lý các cấp; đối tượng quản lý là nguồn nhân lực, cơ sở Vật chất - Kĩ thuật và các hoạt động thực hiện chức năng của GD&ĐT.
18