CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.1. TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.1.3. Vai trò và phân loại chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
Chi đầu tư XDCB trước hết có những vai trò chung cùa hoạt động đầu tƣ nhƣ: tác động đến tổng cung và tổng cầu; tác động đến sự ổn định tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội; an ninh, quốc phòng; chính trị, cụ thể:
Thứ nhất, về mặt kinh tế
Chi đầu tư XDCB góp phần tạo các nhà xưởng, dây chuyền sản xuất mới; thiết bị công nghệ; mở rộng, cải tạo những nhà máy cũ. Từ đó tăng năng suất lao động, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, hạ giá thành, mở rộng sản xuất.
Do đó, nâng cao hiệu quả sản xuất góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Đầu tư XDCB tác động đến tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế xã hội. Qua đó tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển nền kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo nền kinh tế của Nhà nước. Đầu tư làm cho tổng cầu tăng theo. Khi đầu tƣ làm tăng năng lực sản xuất, dịch vụ, do đó sẽ làm tăng tổng cầu xã hội. Tổng cầu tăng, sẽ dẫn đến tổng cung tăng kéo theo sản lƣợng
tiềm năng tăng, giá cả sản phẩm giảm cho phép tăng tiêu dùng, kích thích đầu tƣ. Đây là nguồn cơ bản để tăng tích lũy, phát triển kinh tế, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống trong xã hội.
Chi đầu tƣ XDCB sẽ tạo ra hạ tầng kinh tế kỹ thuật nhƣ: điện, giao thông, sân bay, cảng biển, bệnh viện, thủy lợi… Thông qua việc duy trì và phát triển hoạt động đầu tƣ, chi đầu tƣ XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển nền kinh tế quốc dân, tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng tích luỹ cho nền kinh tế, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội.
Thứ hai, về mặt chính trị - xã hội
Chi NSNN cho đầu tƣ XDCB tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng hạ tầng cơ sở cho các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, phát triển kinh tế ở các vùng này. Từ đó tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng địa phương, góp phần làm giảm bớt sự chênh lệch quá lớn về thu nhập và tiền lương nhằm ổn định đời sống của các tầng lớp dân cư trong cả nước nhằm tạo việc làm, chống mù chữ, ...
Đồng thời, chi đầu tƣ XDCB tập trung vào các công trình văn hóa để duy trì truyền thống, văn hóa của địa phương, của quốc gia; đầu tư XDCB trong lĩnh vực y tế góp phần chăm sóc sức khỏe cho người dân và các DVC khác cho cộng đồng; đầu tƣ vào truyền thông, nhằm thông tin những chính sách, đường lối của Nhà nước, tạo điều kiện ổn định chính trị của quốc gia.
Thứ ba, về mặt an ninh – quốc phòng
Nền kinh tế ổn định và phát triển, các mặt chính trị - xã hội đƣợc củng cố và tăng cường là điều kiện quan trọng để ổn định an ninh - quốc phòng.
Chi NSNN cho đầu tƣ XDCB còn tạo ra các công trình nhƣ: trạm, trại quốc phòng và các công trình khác phục vụ trực tiếp cho an ninh - quốc phòng, đặc biệt là các công trình đầu tƣ mang tính bảo mật quốc gia. Điều này nói lên chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng có vai trò quan
trọng không thể thiếu.
Tóm lại, chi NSNN cho đầu tƣ XDCB là cung cấp những hàng hóa công cộng như: Quốc phòng - an ninh; các hoạt động quản lý Nhà nước; xây dựng các công trình giao thông, liên lạc; các công trình phúc lợi xã hội, các công trình phục vụ cho phát triển kinh tế quốc gia. Các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật tạo điều kiện thu hút vốn đầu tƣ, tạo việc làm, tăng thu nhập, chống suy thoái kinh tế và thất nghiệp. Vì vậy, chi NSNN cho đầu tƣ XDCB là tất yếu và không thể thiếu ở mọi quốc gia, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả của nền kinh tế.
1.1.3.2. Phân loại chi đầu tư xây dựng cơ bản
Trong cơ cấu chi của NSNN, chi đầu tư XDCB thường là khoản chi chiếm tỷ trọng tương đối lớn. Tùy theo yêu cầu của nhà quản lý, có thể phân loại chi đầu tƣ XDCB theo các tiêu thức khác nhau nhƣ sau:
Theo nguồn vốn đầu tƣ, gồm:
- Nguồn vốn đầu tư trong nước: Là phần tích lũy của nội bộ kinh tế bao gồm: tiết kiệm của khu vực dân cƣ, các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, tiết kiệm của CP đƣợc huy động vào quá trình tái sản xuất của xã hội.
- Nguồn vốn đầu tư nước ngoài: Bao gồm phần tích lũy của cá nhân, doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế và CP nước ngoài có thể huy động vào quá trình đầu tư phát triển của nước sở tại.
Theo trình tự XDCB, gồm:
- Chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tƣ xây dựng và các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án.
- Chi phí giai đoạn thực hiện dự án đầu tƣ: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất; chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn; khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; tổ chức lựa chọn
nhà thầu (thông qua hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu) và ký kết hợp đồng xây dựng, thi công thực hiện công trình, nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành và các công việc cần thiết khác.
- Chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng: Quyết toán hợp đồng xây dựng và bảo hành công trình xây dựng.
Theo tính chất công trình, gồm:
- Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tƣ xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tƣ xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án.
- Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác.
Theo cấu thành vốn đầu tƣ, gồm:
- Chi phí xây dựng: chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình của dự án; công trình, hạng mục công trình xây dựng tạm, phụ trợ phục vụ thi công; chi phí phá dỡ các công trình xây dựng không thuộc phạm vi của công tác phá dỡ giải phóng mặt bằng đã đƣợc xác định trong chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
- Chi phí thiết bị: Là những khoản chi hợp thành giá trị máy móc thiết bị mua sắm.
- Chi phí dự phòng: gồm chi phí dự phòng cho khối lƣợng, công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trƣợt giá trong thời gian thực hiện dự án.
- Chi phí XDCB khác: Bao gồm chi quản lý dự án; chi tƣ vấn đầu tƣ xây dựng; chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng; các chi phí khác cần thiết để thực hiện dự án đầu tƣ.
Theo cấp quản lý ngân sách, gồm:
- Chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách Trung ƣơng: Chi đầu tƣ xây dựng các
công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do Trung ƣơng quản lý. Chi đầu tƣ vào các lĩnh vực cần thiết khác có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật, chi cho Quỹ hỗ trợ đầu tư Quốc gia và các quỹ phát triển đối với các chương trình, dự án phát triển kinh tế, dự trữ Nhà nước; cho vay của CP để đầu tư phát triển.
- Chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng: Chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do cấp tỉnh quản lý; đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Vốn đầu tƣ từ ngân sách huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do cấp huyện quản lý, theo sự phân cấp của tỉnh, như chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông công lập, các công trình phúc lợi công cộng,…
- Vốn đầu tư từ Ngân sách xã, phường, thị trấn: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do cấp xã quản lý, theo sự phân cấp cấp tỉnh và huyện quy định.