CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.2. KHÁI QUÁT VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN, KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.2.1. Dịch vụ công, dịch vụ công trực tuyến
DVC có thể đƣợc hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp nhƣ sau:
Theo nghĩa rộng, DVC là những dịch vụ, hàng hoá mà Nhà nước can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu công bằng, hiệu quả. Theo đó, DVC là tất cả những hoạt động của Chính phủ nhằm thực hiện chức năng vốn có của mình, bao gồm các hoạt động ban hành chính sách, pháp luật, toà án,… cho đến những hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công cộng.
Theo nghĩa hẹp, DVC đƣợc hiểu là những hàng hoá, dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu của các tổ chức, công dân mà Chính phủ can thiệp vào việc
cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng.
Tuỳ theo trình độ phát triển cũng như quan niệm của từng nước mà phạm vi DVC ở mỗi nước có thể rộng, hẹp khác nhau. Việc sử dụng khái niệm DVC theo phạm vi rộng hẹp phải nhằm hướng tới các mục tiêu phù hợp.
Trong điều kiện của nước ta hiện nay, khái niệm DVC được hiểu theo nghĩa hẹp bởi các lý do:
Do yêu cầu tách biệt giữa chức năng phục vụ trực tiếp và chức năng quản lý nhà nước của Nhà nước, để từ đó rút ra các biện pháp cải tiến thích hợp đối với từng loại hoạt động nói trên. Chức năng quản lý nhà nước bao gồm các hoạt động quản lý và điều tiết đời sống kinh tế - xã hội thông qua các công cụ quản lý vĩ mô nhƣ pháp luật, chiến lƣợc, chính sách, kế hoạch, quy hoạch, kiểm tra, kiểm soát. Chức năng phục vụ trực tiếp bao gồm các hoạt động do Nhà nước cung ứng nhằm phục vụ trực tiếp các lợi ích thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân. Công tác quản lý nhà nước là do nhu cầu của bản thân bộ máy nhà nước nhằm đảm bảo trật tự, ổn định và công bằng xã hội. Còn việc cung ứng DVC lại do nhu cầu cụ thể của các tổ chức và công dân, ngay cả khi các nhu cầu này có thể phát sinh từ những yêu cầu của Nhà nước.
Do càng ngày người ta càng chú trọng hơn đến chức năng phục vụ của Nhà nước. Trước đây, chúng ta thường quan tâm đến chức năng cai trị hay chức năng quản lý nhà nước. Trên thực tế, do bản chất của mình nên Nhà nước luôn phải tiến hành cung cấp công cộng một số dịch vụ phục vụ nhu cầu xã hội. Tuy nhiên, khi đó do nhận thức rằng: Nhà nước gắn liền với cai trị, có nghĩa là Nhà nước can thiệp, chỉ đạo trực tiếp lĩnh vực sản xuất và cung ứng DVC dưới hình thức xin - cho.
1.2.1.2. Dịch vụ công trực tuyến
DVCTT là các dịch vụ hành chính công được cung cấp cho người dân, DN trong môi trường mạng internet. Cùng với việc sử dụng công nghệ thông
tin và viễn thông, DVC điện tử đáp ứng phần lớn nhu cầu của mọi công dân và hầu hết các tổ chức mọi lúc và ở bất cứ nơi đâu có kết nối mạng internet, vƣợt qua mọi rào cản về địa lý, không gian và thời gian.
Nhƣ vậy, DVCTT đƣợc hiểu nhƣ sau: DVCTT là một trong những dịch vụ hành chính công và các dịch vụ khác của cơ quan NN nhằm mục đích cung cấp cho các đơn vị, cá nhân trong môi trường mạng.[2]
Hiện nay, NN quy định về các mức độ DVCTT của cơ quan hành chính NN cung cấp cho đơn vị, cá nhân trong môi trường mạng, bao gồm các mức nhƣ sau [2]:
- DVCTT mức độ 1: là dịch vụ bảo đảm cung cấp đầy đủ các thông tin về thủ tục hành chính (TTHC) và các va n bản có lie n quan đến TTHC đó.
- DVCTT mức độ 2: cung cấp đầy đủ thông tin cơ bản nhƣ DVCTT mức độ 1; cung cấp đầy đủ các biểu mẫu điện tử không tương tác đồng thời cho phép người sử dụng (NSD) tải về để khai báo sử dụng. Hồ sơ in từ biểu mẫu điện tử không tương tác sau khi khai báo theo quy định sẽ được chấp nhận như đối với hồ sơ khai báo trên các biểu mẫu giấy thông thường.
- DVCTT mức độ 3: là DVCTT mức đọ 2 và cho phép NSD điền và gửi trực tuyến các mẫu va n bản đến co quan, tổ chức cung cấp dịch vụ. Các giao dịch trong quá trình xử lý hồ so và cung cấp dịch vụ đu ợc thực hiẹ n hoàn toàn trong mo i tru ờng mạng. Riêng viẹ c thanh toán lẹ phí (nếu có) và nhạ n kết quả đu ợc thực hiẹ n trực tiếp tại đơn vị cung cấp dịch vụ.
- DVCTT mức độ 4: là DVCTT mức đọ 3 và cho phép NSD thanh toán lẹ phí (nếu có) đu ợc thực hiẹ n hoàn toàn trực tuyến. Riêng viẹ c trả kết quả có thể đu ợc thực hiẹ n trực tuyến, gửi trực tiếp hoạ c qua đu ờng bu u điẹ n đến NSD.
DVCTT KBNN là dịch vụ hành chính công thực hiện các TTHC thuộc lĩnh vực KBNN cho các đơn vị, cá nhân bằng phương thức giao dịch điện tử qua Trang thông tin DVC KBNN.