CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
3.1. ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI ÂN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN
3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước
Sự phát triển của các công nghệ, nền tảng mới ngày càng tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tham gia sâu hơn vào hoạt động của CP. Trong bối cảnh đó, hệ thống KBNN đặt mục tiêu trong giai đoạn 2021-2030 xây dựng Kho bạc số, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo mô hình quản lý, quản trị hiện đại, phục vụ người dân, doanh nghiệp.
Theo Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03/06/2020 của Thủ tướng CP phê duyệt “Chương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”, tầm nhìn đến năm 2030 là: “Việt Nam trở thành quốc gia số, ổn định và thịnh vƣợng, tiên phong thử nghiệm các công nghệ và mô hình mới; đổi mới căn bản, toàn diện hoạt động quản lý, điều hành của CP, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, phương thức sống, làm việc của người dân, phát triển môi trường số an toàn, nhân văn, rộng khắp”.
Nắm bắt thời cơ của Cách mạng công nghiệp, theo chủ trương chuyển đổi số của Đảng và CP, dự thảo Chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2021- 2030 cũng đặt ra mục tiêu xây dựng Kho bạc số, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo mô hình quản lý, quản trị hiện đại, phục vụ người dân, doanh nghiệp, các cơ quan NN, góp phần xây dựng nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững dựa trên ba trụ cột chính là: (i) Cải cách và hiện đại hóa cơ chế,
chính sách, quy trình nghiệp vụ để nâng cao hiệu quả quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính NN, quản lý ngân quỹ NN, huy động vốn cho NSNN và tổng kế toán NN; (ii) tổ chức bộ máy theo mô hình kho bạc khu vực, hướng tới mô hình kho bạc 2 cấp và (iii) toàn bộ các hoạt động quản lý, quản trị, cung cấp dịch vụ của KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng CNTT hiện đại, có sự kết nối, chia sẻ dữ liệu với các hệ thống dữ liệu quốc gia, các bộ, ngành, địa phương và các cơ quan, đơn vị liên quan.
Các mục tiêu cụ thể của dự thảo Chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030
Dự thảo Chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030 cụ thể hóa mục tiêu tổng quát nêu trên thành 07 mục tiêu cụ thể tương ứng với các chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực và công nghệ quản lý của KBNN, cụ thể:
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý quỹ NSNN trên cơ sở liên thông dữ liệu điện tử của các khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán NSNN; hoàn thiện cơ chế KSC NSNN theo hướng kiểm soát theo rủi ro; điện tử hóa các giao dịch thu, chi NSNN. Đến năm 2025, cơ bản toàn bộ các giao dịch thu, chi NSNN qua KBNN đƣợc thực hiện theo phương thức điện tử (trừ các giao dịch thuộc phạm vi bí mật nhà nước), thanh toán không dùng tiền mặt và thực hiện chia sẻ thông tin, dữ liệu thu, chi NSNN theo thời gian thực; sau năm 2025, tập trung phát triển các dịch vụ theo nhu cầu của người dân, doanh nghiệp và các cơ quan NN.
Huy động vốn cho NSNN đáp ứng các mục tiêu của chiến lƣợc, kế hoạch, chương trình quản lý nợ công và kế hoạch vay, trả nợ của CP, đảm bảo việc huy động vốn hiệu quả với chi phí phù hợp, góp phần quản lý nợ công an toàn, bền vững; góp phần thực hiện mục tiêu đến năm 2030, nợ CP không quá 50% GDP. Phát triển thị trường trái phiếu CP đồng bộ, toàn diện để thúc đẩy sự phát triển của thị trường vốn trong nước.
Quản lý NQNN chủ động theo nguyên tắc thị trường, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn lực tài chính NN; gắn kết chặt chẽ giữa quản lý ngân quỹ NN với quản lý NSNN và quản lý nợ, đảm bảo thanh khoản của CP tại mọi thời điểm và hiệu quả về chi phí vay của NSNN. Đến năm 2025, kết quả dự báo luồng tiền chênh lệch không quá 10% so với thực tế; đến năm 2030, kết quả dự báo chênh lệch không quá 5% so với thực tế và số dƣ ngân quỹ NN nhàn rỗi cuối ngày bình quân không vƣợt quá số chi ngân quỹ NN bình quân 01-02 ngày.
Cung cấp đầy đủ, kịp thời và chính xác thông tin về tài chính-NSNN phù hợp với chuẩn mực kế toán công để phục vụ tốt công tác quản lý, điều hành, giải trình của CP, các bộ, ngành, địa phương và công tác kiểm tra, giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp và người dân, nâng cao tính công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính NN. Rút ngắn thời gian lập báo cáo quyết toán NSNN, báo cáo tài chính NN; đến năm 2030, thời gian lập báo cáo quyết toán NSNN, báo cáo tài chính NN hằng năm tối đa không quá 06 tháng kể từ ngày kết thúc năm ngân sách.
Phát triển Kho bạc số theo lộ trình chuyển đổi số quốc gia, dựa trên ứng dụng công nghệ kỹ thuật số, có sự kết nối, chia sẻ dữ liệu với các hệ thống dữ liệu quốc gia, các bộ, ngành, địa phương, đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động và chất lƣợng dịch vụ của KBNN. Đến năm 2025, hoàn thành kiến trúc tổng thể hệ thống CNTT của KBNN, chia sẻ dữ liệu và thực hiện cung cấp dữ liệu mở; đến năm 2030, cơ bản hình thành Kho bạc số.
Kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN theo mô hình kho bạc khu vực (liên huyện), hướng tới mô hình kho bạc 02 cấp, đảm bảo hệ thống KBNN tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Đến năm 2025, cơ bản hoàn thành việc sắp xếp tổ chức bộ máy KBNN theo mô hình kho bạc khu vực; đến năm 2030, hoàn thành việc chuẩn bị các điều kiện để chuyển đổi sang mô hình kho bạc 2
cấp và giảm đƣợc ít nhất 15% biên chế so với năm 2020.
Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức, người lao động có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, có tính chuyên nghiệp cao, có năng lực sáng tạo, phục vụ tốt người dân, doanh nghiệp và các cơ quan NN; đặc biệt là đội ngũ công chức lãnh đạo KBNN các cấp ngang tầm nhiệm vụ, tại trung ương có từ 20% – 25% công chức lãnh đạo dưới 40 tuổi.
3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Hoài Ân trong điều kiện thực hiện dịch vụ công trực tuyến
Trên cơ sở tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN đã phối hợp cùng với các chuyên gia của Quỹ Tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng Thế giới xây dựng chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030 với mục tiêu tổng quát: Xây dựng KBNN hiện đại, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả để thực hiện tốt các chức năng quản lý quỹ NSNN; quản lý ngân quỹ NN và huy động vốn cho NSNN và tổng kế toán NN dựa trên 03 trụ cột phát triển chính: Nâng cao chất lƣợng dịch vụ Kho bạc, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ; tổ chức bộ máy thống nhất theo mô hình kho bạc khu vực, hướng tới mô hình kho bạc 2 cấp.
Đến năm 2030, toàn bộ các hoạt động quản lý, quản trị, cung cấp dịch vụ của KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, có sự kết nối, chia sẻ dữ liệu với các Bộ, ngành, địa phương và các cơ quan, đơn vị liên quan để hướng tới hình thành “Kho bạc số”, gắn hiện đại hóa các chức năng của Kho bạc với đổi mới mô hình tổ chức hoạt động KBNN, hướng tới các thông lệ tốt trên thế giới; đồng thời, lấy công nghệ thông tin là khâu đột phá, trong đó chuyển đổi số là giải pháp xuyên suốt của quá trình thực hiện.
Theo đó, giai đoạn 2021 - 2025, KBNN tập trung vào dữ liệu số theo hướng đẩy mạnh việc liên kết liên thông dữ liệu với các bộ, ngành, cơ quan, đơn vị ở Trung ương và địa phương; củng cố hoàn thiện dịch vụ của kho bạc điện tử; cung cấp các dịch vụ thuộc chức năng nhiệm vụ của KBNN; từng
bước chia sẻ dữ liệu mở; đồng thời, triển khai các dịch vụ cơ bản về phân tích rủi ro hoạt động nghiệp vụ chuyên ngành dựa vào dữ liệu; Chuyển đổi về phần mềm, hệ thống công nghệ thông tin; Chuyển đổi về nền tảng tích hợp, chia sẻ, liên thông dữ liệu; và chuyển đổi về hạ tầng kỹ thuật và bảo mật.
Giai đoạn 2026 - 2030, KBNN tiếp tục tập trung liên thông dữ liệu số, đẩy mạnh chia sẻ dữ liệu mở từ đó cung cấp thêm nhiều dịch vụ mới; đẩy mạnh việc phân tích rủi ro, phân tích dự báo dựa trên dữ liệu lớn, công nghệ trí tuệ nhân tạo (AI), hướng đến hình thành kho bạc số đầy đủ; chuyển đổi về phần mềm, hệ thống công nghệ thông tin; chuyển đổi về nền tảng tích hợp, chia sẻ, liên thông dữ liệu; chuyển đổi về hạ tầng kỹ thuật và bảo mật...