CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.3. KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.3.5. Yêu cầu của kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện trong điều kiện thực hiện dịch vụ công trực tuyến 47 1.4. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
Công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN cần phải đáp ứng đƣợc một số yêu cầu sau đây:
Làm cho hoạt động chi đầu tƣ XDCB đạt đƣợc hiệu quả cao nhất, có tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh tế, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng trong quá trình điều hành NSNN. Vì vậy, cơ chế và chính sách KSC đầu tƣ XDCB phải quy định rõ ràng các điều kiện, trình tự cấp phát theo hướng cơ quan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí phải căn cứ vào dự toán ngân sách năm đã đƣợc giao. Về phương thức thanh toán phải đảm bảo mọi khoản chi đầu tư XDCB được
thanh toán, chi trả trực tiếp qua KBNN cho các đối tượng thụ hưởng trên cơ sở dự toán được duyệt, được thủ trưởng cơ quan chuẩn chi và phù hợp với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước.
Tổ chức bộ máy kế toán phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành chính, thu gọn các đầu mối, đơn giản hóa quy trình, thủ tục hành chính. Cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, quản lý tài chính Nhà nước, đặc biệt các CĐT trong quá trình từ khâu lập dự toán, cấp phát, báo cáo và quyết toán chi NSNN để tránh sự trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện. Qua đó tạo điều kiện để thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong quá trình KSC. Mặt khác, đảm bảo sự công khai, minh bạch và kiểm tra giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó trong quá trình KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN.
KSC đầu tƣ XDCB cần đƣợc thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành đến khâu quyết toán NSNN. Đồng thời phải có sự phối hợp thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác nhƣ chính sách thuế, phí và lệ phí, cơ chế quản lý tài chính.
Bên cạnh việc thực hiện KSC đầu tƣ XDCB thì trong điều kiện sử dụng DVCTT KBNN thì theo Điều 5, Thông tƣ 133/2017/TT-BTC Quy định về giao dịch điện tử trong hoạt động nghiệp vụ KBNN ngày 15/12/2017 phải đảm bảo các yêu cầu sau [3]:
Thứ nhất, các đơn vị giao dịch, CĐT phải có chứng thƣ số đang còn hiệu lực do tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số công cộng cấp hoặc đƣợc cấp bởi tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số chuyên dùng phục vụ các cơ quan thuộc hệ thống chính trị.
Thứ hai, các đơn vị giao dịch, CĐT phải có máy tính và kết nối mạng internet; có một địa chỉ thƣ điện tử đã thông báo với KBNN để sử dụng cho
tất cả các giao dịch trên Trang thông tin DVC của KBNN.
Thứ ba, các đơn vị giao dịch, CĐT phải có thông báo tham gia và đƣợc KBNN chấp thuận, cấp tài khoản đăng nhập Trang thông tin DVC của KBNN để sử dụng các DVCTT của KBNN.
1.4. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN
KSC đầu tƣ XDCB là hoạt động tác động đến nhiều lĩnh vực, cấp, ngành, tổ chức, đơn vị, cá nhân và các tầng lớp nhân dân trong xã hội. Do đó, việc KSC đầu tƣ XDCB cũng chịu tác động của nhiều yếu tố ở các mức độ và phạm vi khác nhau. Tuy nhiên, các yếu tố chính và tác động trực tiếp đến công tác KSC đầu tƣ XDCB có thể chia thành hai nhóm: Nhóm nhân tố bên trong và nhóm nhân tố bên ngoài.
1.4.1. Nhóm nhân tố bên trong
Nhóm nhân tố bên trong bao gồm: Sự liêm chính và giá trị đạo đức của cán bộ làm công tác chuyên môn; Trình độ năng lực nhân viên; Năng lực lãnh đạo, quản lý; Tổ chức bộ máy và chính sách nhân sự.
Sự liêm chính và giá trị đạo đức
Nhân tố này xác định thái độ cƣ xử chuẩn mực của cán bộ công chức (CBCC) trong quá trình thực hiện nhiệm vụ (thể hiện qua việc tuân thủ các điều lệ, quy định, đạo đức ứng xử). Để nâng cao đạo đức CBCC trong thi hành nhiệm vụ, KBNN đã ban hành nhiều quy định, quy chế nhằm cụ thể hóa đạo đức công vụ nhƣ: Quy định “10 điều kỷ luật” ban hành kèm theo Quyết định số 875/KB-QĐ-VP ngày 18/9/2002 của Tổng Giám đốc; Quy định tiêu chuẩn “05 xây, 05 chống” ban hành kèm theo Quyết định số 105/KB/QĐ/TCCB ngày 04/3/2005 của Tổng Giám đốc; Quy định tiêu thức
“Văn minh, văn hóa nghề Kho bạc” ban hành kèm theo Quyết định số
831/QĐ-KBNN ngày 10/10/2006 của Tổng Giám đốc; Quy định tiêu chuẩn
“Đạo đức, lối sống” ban hành kèm theo Quyết định số 1503/QĐ-KBNN ngày 30/11/2007 của Tổng Giám đốc KBNN...
Năng lực nhân viên
Để phát triển nguồn lực và tạo nguồn quy hoạch cán bộ lãnh đạo, KBNN Hoài Ân đã chú trọng đến việc xây dựng và phát triển lực lƣợng CBCC trên cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo tiêu chuẩn ngạch công chức và chức danh lãnh đạo.
CBCC có kinh nghiệm trong công tác chuyên môn liên quan đến KSC đầu tƣ XDCB chiếm trên 90%. Chính vì vậy, phần lớn hoạt động KSC đầu tƣ XDCB tại đơn vị đƣợc thực hiện nhịp nhàng, hạn chế tình trạng lúng túng khi xử lý công việc và giao tiếp với khách hàng. Tuy nhiên, độ tuổi trung bình của đội ngũ CBCC lại khá cao, trên 50 tuổi chiếm đến 40% số lƣợng CBCC của đơn vị. Con số này thể hiện đội ngũ công chức dày dặn kinh nghiệm nhƣng có khó khăn nhất định trong ứng dụng công nghệ thông tin, cũng nhƣ cập nhật chính sách, chế độ mới...
Triết lý quản lý và phong cách lãnh đạo
Qua hơn 20 năm xây dựng và phát triển, KBNN Hoài Ân luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao. Ngoài các yếu tố nhƣ vai trò lãnh đạo của người đứng đầu, sự đoàn kết thống nhất của tập thể CBCC KBNN Hoài Ân, công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ luôn đƣợc Ban lãnh đạo KBNN Hoài Ân đặt lên hàng đầu. Ban lãnh đạo luôn xác định, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ phải gắn với công tác quy hoạch, bồi dƣỡng tốt để có nguồn cán bộ đƣa vào quy hoạch.
Ban lãnh đạo KBNN Hoài Ân luôn giám sát thường xuyên mọi hoạt động của đơn vị, cung cách phục vụ của CBCC đối với khách giao dịch. Hàng năm đều có Biểu trƣng cầu ý kiến để khảo sát lấy ý kiến của khách giao dịch về thái độ phục vụ của CBCC. Lãnh đạo KBNN Hoài Ân luôn động viên và
có chính sách quản lý giúp cho CBCC thoải mái trong khi thực thi nhiệm vụ, luôn quan tâm đến đời sống vật chất và tinh thần của CBCC. Khi CBCC hoặc người thân CBCC ốm đau hay gặp khó khăn trong cuộc sống Lãnh đạo KBNN luôn quan tâm thăm hỏi và động viên kịp thời về vật chất lẫn tinh thần. Thực hiện tốt chính sách thi đua khen thưởng hàng quý, năm, kết quả xét thi đua hàng quý năm là thước đo đánh giá mức độ hoàn thành của CBCC.
Mặt khác, KBNN Hoài Ân luôn có chế độ khen thưởng đột xuất khi CBCC có sáng kiến cải tiến kỹ thuật đem lại hiệu quả cho hoạt động ở đơn vị.
Chính sách nhân sự
Năng lực chuyên môn của người cán bộ KBNN là yếu tố quyết định hiệu quả KSC đầu tƣ XDCB. Không làm tốt công tác này sẽ không phát hiện ra những thất thoát, lãng phí trong công tác KSC đầu tƣ XDCB qua KBNN.
Những năm qua, KBNN Bình Định nói chung và KBNN Hoài Ân nói riêng ngày càng quan tâm đến việc tuyển dụng, đào tạo để nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ KBNN. Một trong những mục tiêu của Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020: Là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: “Hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”. Để đạt đƣợc những mục tiêu đó chính sách công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao đã đƣợc KBNN Hoài Ân hết sức chú trọng.