3.2. Những giải pháp chủ yếu thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Bến Tre đến năm 2010
3.2.3. Chính sách về đào tạo nguồn nhân lực
Đào tạo nguồn nhân lực cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp là giải pháp có ý nghĩa quan trọng.
Thị trường ngày càng được mở rộng, sự cạnh tranh ngày càng gay gắt trên tất cả các lĩnh vực hoạt động sản xuất vật chất cũng như phi vật chất, thì yếu tố chất lượng lao động càng có ý nghĩa quyết định. Phát triển nền kinh tế trước hết cần phải có một lực lượng lao động với trình độ kỹ thuật tương ứng với công cụ lao động hiện có và có đầy đủ khả năng nắm bắt khoa học - công
nghệ hiện đại, áp dụng vào sản xuất đời sống tạo ra năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế cao. Do vậy, trong quá trình phát triển kinh tế của tỉnh, đòi hỏi phải có chiến lược đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài kịp thời cung cấp cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế.
Trong những năm gần đây, tuy còn nhiều khó khăn, Bến Tre vẫn cố gắng tập trung giải quyết các về cơ sở vật chất cho giáo dục ở vùng sâu, vùng xa;
xây dựng hạ tầng cơ sở cho nông thôn…, công tác đào tạo nguồn nhân lực mặc dù được chú trọng nhưng tính đến cuối năm 2003, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo còn rất thấp - 16% trong tổng số lao động [12, tr 7].
Để đáp ứng nhu cầu lao động trong thời gian tới, trước hết cần nâng cấp các trường dạy nghề hiện có, khuyến khích mở thêm nhiều loại hình dạy nghề như đào tạo chính qui, đào tạo theo cách vừa học vừa làm… Đặc biệt, cần hình thành năng lực phát hiện cái mới, bản lĩnh dám nghĩ dám làm trong nền kinh tế thị trường. Yêu cầu trong giai đoạn hiện nay, người lao động cần có kiến thức liên ngành, nhạy bén về thông tin, sáng tạo và chủ động, có tính cơ động về nghề nghiệp. Vì vậy, cần rèn luyện kỹ năng, tạo sự linh hoạt trong cơ chế thị trường nhằm đáp ứng được yêu cầu phát triển các dịch vụ công cộng và các ngành nghề tự do.
Đi đôi với việc đào tạo lực lượng lao động mới nên chú ý đào tạo lại, cập nhật hoá kiến thức khoa học - kỹ thuật và công nghệ, nâng cao tay nghề cho đội ngũ lao động hiện có, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế. Mặt khác, Tỉnh cũng cần có biện pháp thu hút lực lượng lao động lành nghề, chuyên viên khoa học giỏi, các nhà quản lý giỏi…
bằng các chính sách đãi ngộ như tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhập khẩu từ nơi khác đến, cấp nhà hoặc cho thuê với giá thấp tạo điều kiện thuận lợi cho họ phát huy tài năng trí tuệ của mình, có tiền lương thoả đáng với công sức
cống hiến cho xã hội… để họ an tâm đem trí tuệ ra phục vụ nhân dân Bến Tre.
Tỉnh cần chú trọng thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa đào tạo nghề với chương trình phát triển việc làm, đào tạo công nhân phải gắn với đào tạo các nhà quản lý, các chuyên gia giỏi. Từ đó, đưa ra giải pháp tối ưu, giải quyết tốt mối quan hệ giữa nhu cầu lao động của xã hội với khả năng cung cấp nguồn nhân lực của các trung tâm đào tạo, xúc tiến việc làm. Chính sách tích cực khôn khéo về sử dụng nguồn nhân lực là tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động dễ dàng hoà nhập vào sự phát triển kinh tế và kỹ thuật;
tăng cường khả năng đào tạo nghề và cải tiến hệ thống đào tạo nghề trong tỉnh, cần chú ý khu vực nông thôn.
Tóm lại, Bến Tre cần có một chương trình phát triển nguồn nhân lực tổng thể thống nhất, kết hợp hài hoà giữa việc phát triển nguồn tài nguyên con người với việc sử dụng đầy đủ nguồn lao động dồi dào, phong phú của tỉnh để đáp ứng được yêu cầu của việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nói riêng.
3.2.4. Chính sách về đầu tư, hỗ trợ và sử dụng vốn cho nông nghiệp
Một vấn đề xuyên suốt quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn hiện nay là phải tập trung nguồn vốn đầu tư cho khu vực này. Chỉ có tập trung ngày càng nhiều và bố trí sử dụng hiệu quả theo cơ cấu hợp lý các nguồn vốn đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn mới tạo ra động lực thúc đẩy khu vực này ra khỏi trạng thái trì trệ hiện nay để phát triển trên bình diện mới. Nói cách khác, đó là cách tốt nhất giải thoát sức mua đang bị kìm hãm ở mức thấp của tuyệt đại đa số người nông dân, một trong những tác nhân chủ yếu kéo lùi tốc độ tăng trưởng nền kinh tế hiện nay.
Nông nghiệp của tỉnh Bến Tre đang ở trình độ phát triển thấp, tỷ lệ thuần nông còn lớn, số dân phi nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng nhỏ trong dân cư nông thôn, đời sống của nhân dân nông thôn thấp kém, sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn còn lớn. Nông nghiệp và nông thôn đang thiếu vốn để phát triển sản xuất, mở rộng ngành nghề và dịch vụ. Vì vậy, cần thiết phải đầu tư vốn, hỗ trợ vốn cho nông nghiệp, nông thôn, một địa bàn quan trọng nhằm thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bến Tre trong thời gian tới.
Vốn là điều kiện và tiền đề để phát triển và mở rộng sản xuất, nâng cao đời sống cho dân cư nông thôn, từng bước xoá đói giảm nghèo. Vì vậy, một mặt phải huy động nguồn vốn tự có trong nông dân, mặt khác nhà nước phải hỗ trợ vốn cho nông dân bằng cách cho họ vay vốn dưới nhiều hình thức phong phú và có hiệu quả. Tạo dựng và phát triển thị trường tiền tệ và tín dụng ở nông thôn nhằm khuyến khích đầu tư. Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn sẽ đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển thị trường tín dụng nông thôn, là vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu.
Để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp có hiệu quả, chúng tôi xin đưa ra một số giải pháp về vốn nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất, thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá:
- Tạo vốn và điều hoà vốn
Chính sách tạo vốn là vấn đề cần thiết đặt ra khi ngân hàng nhà nước còn hạn hẹp. Đẩy mạnh việc huy động vốn nhàn rỗi trong nhân dân bằng nhiều hình thức huy động: truyền thống hay hiện đại (trong điều kiện thông tin hiện đại) có thể áp dụng hình thức gởi một nơi lấy nhiều nơi trong tỉnh và toàn quốc. Muốn thực hiện có hiệu quả việc này cần cải tiến cung cách phục vụ nhanh gọn, lịch sự với khách hàng.
- Nhà nước nên thành lập quỹ bảo hiểm mùa màng, bảo trợ giá nông sản và quỹ rũi ro tín dụng, bởi vì tính chất sản xuất nông nghiệp luôn gắn liền với điều kiện thiên nhiên, sản xuất, đời sống của nông dân thường xuyên bị thiên tai đe doạ.
- Hộ nông dân phải được vay vốn trung hạn hay dài hạn để phát triển cây trồng, vật nuôi có chu kỳ sản xuất dài ngày; ngư dân có thể vay để mua sắm ngư cụ đánh bắt hải sản ngoài khơi; người sản xuất phải có vốn phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, loại trừ được tệ nạn cho vay nặng lãi ở nông thôn. Đồng thời, các hộ sản xuất nông nghiệp còn yêu cầu thủ tục phải đơn giản, nhanh nhạy kịp thời, tránh phiền hà, mất thời gian.
- Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ về vốn, cho ngân hàng nông nghiệp vay vốn với lãi suất thấp, cấp thêm vốn điều lệ cho nhu cầu phát triển nông nghiệp, để đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn theo các chương trình dự án kinh tế - kỹ thuật của Chính phủ.
- Trong quá trình sản xuất, nhiều hộ gia đình có nhiều hình thức khác nhau.
Do vậy, việc đầu tư của ngân hàng không chỉ chú trọng vào đối tượng cụ thể mà nên đầu tư theo kiểu sản xuất kinh doanh nhiều mô hình, tạo khả năng chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách nhanh chóng. Việc thu hồi nợ và lãi vay được kịp thời, phù hợp với điều kiện sản xuất của từng hộ gia đình, có như vậy sẽ kích thích ý thức tiết kiệm, tạo tích luỹ cho quá trình tái sản xuất.
3.2.5. Chính sách về khoa học - công nghệ đối với nông nghiệp
Qua hơn 15 năm đổi mới, nông nghiệp của Bến Tre đã có những bước phát triển đáng kể và giành được những thành tựu quan trọng. Nguyên nhân của những thành tựu đó, ngoài yếu tố về cơ chế, chính sách thì khoa học và công nghệ cũng là nhân tố quyết định đưa nông nghiệp phát triển sang giai đoạn mới. Vì vậy, cũng cần phải khẳng định những đóng góp quan trọng của khoa
học - công nghệ trong việc biến một nền nông nghiệp thuần nông cây lúa, tự cấp tự túc thành một nền nông nghiệp đa canh, sản xuất hàng hoá.
Trong những năm qua, nguồn lực đầu tư của tỉnh Bến Tre vào hoạt động khoa học - công nghệ có tăng. Ngoài nguồn vốn sự nghiệp khoa học tập trung, tỉnh đã tăng cường đầu tư khuyến nông, khuyến ngư, khuyến công; tỉnh cũng đã tăng cường đầu tư cho các trạm giống cây, con, nhằm phục vụ phát triển kinh tế vườn, kinh tế biển, thành lập Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ, làm nhiệm vụ trực tiếp chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đã đạt được như trên, hoạt động khoa học - công nghệ của tỉnh còn những mặt hạn chế cần được đầu tư mạnh hơn để tạo một bước phát triển mới trong nghiên cứu phát triển khoa học - công nghệ của tỉnh trong thời gian tới. Trong những năm tới đối với nông nghiệp, nông thôn, khoa học - công nghệ lần tập trung vào những nội dung chủ yếu sau đây:
- Tập trung nghiên cứu về giống cây, con, ứng dụng công nghệ sinh học nhằm tạo ra sự đột phá về năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh của tỉnh trên thị trường trong nước và quốc tế. Hướng cần tập trung vào:
+ Cây công nghiệp, cây lương thực, cây ăn quả và lợn, bò, gia cầm.
Nghiên cứu đồng bộ từ nghiên cứu chọn giống, sản xuất, chế biến giống và cung ứng đến người sản xuất.
+ ứng dụng công nghệ sinh học tiên tiến của thế giới trong việc chọn, tạo, nhân nhanh giống mới, đặc biệt là các loại cây ăn quả.
Sự nghiên cứu đó phải nhằm mục đích tạo ra cơ cấu cây, con có chất lượng cao, co ựgiá trị hàng hoá cao, phù hợp với cơ cấu đất đai từng vùng, từng địa phương, phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng. Chính là tạo ra một cơ cấu cây, con hợp lý, phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo các tiêu chí, chuyển dịch như phần trên đã đề cập.
- Nghiên cứu nhằm phát triển công nghiệp chế biến nông - lâm - hải sản và cơ giới hoá nông nghiệp.
Hướng tập trung nghiên cứu và triển khai những lĩnh vực chủ yếu là:
+ Công nghệ bảo quản, chế biến nông sản chất lượng cao đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội và xuất khẩu. Đặc biệt là lương thực, cây công nghiệp, cây ăn quả và hải sản.
+ Khôi phục và phát triển các hình thức chế biến nông sản truyền thống ở nông thôn nhằm thu hút thêm lực lượng lao động nhàn rỗi, tăng thêm lao động dịch vụ phục vụ nông nghiệp.
+ Nghiên cứu nhằm cơ giới hoá một số khâu sản xuất nặng nhọc như làm đất, thu hoạch và công nghệ sau thu hoạch để giảm bớt lực lượng lao động ở những khâu nặng nhọc, tăng thêm lực lượng lao động cho những khâu, quá trình sản xuất khác.
+ Thúc đẩy quá trình điện khí hoá nông thôn nhằm tạo ra sự văn minh mới ở nông thôn, tạo điều kiện phát triển ngành công nghiệp chế biến và dịch vụ ở nông thôn. Đó cũng chính là thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn, giảm lao động trồng trọt, tăng lao động dịch vụ và chế biến.
- Nghiên cứu, tổ chức quy hoạch trung hạn, dài hạn một số vùng kinh tế nông nghiệp trọng điểm, xây dựng mỗi vùng trở thành địa bàn chiến lược phát triển nông nghiệp hàng hoá, gắn với công nghiệp chế biến với thị trường xuất khẩu.
+ Chủ động và sáng tạo trong việc xây dựng quy hoạch, bố trí sản xuất, tìm kiếm thị trường của địa phương, cơ sở sản xuất.
+ Thúc đẩy các hoạt động thương mại ở nông thôn, làm cho nông thôn luôn có sự sôi động và hoạt động thương mại.
Để đạt được những nội dung chủ yếu trên, khoa học - công nghệ cần phải định hướng và lựa chọn lĩnh vực nghiên cứu để tiến kịp với trình độ khoa học - công nghệ nông nghiệp các tỉnh trong khu vực và cả nước.
Do đó, vừa phải coi trọng công tác nghiên cứu cơ bản, vừa phải đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng trong nông nghiệp.
3.2.6. Chính sách về phát triển kết cấu hạ tầng vật chất ở nông thôn
Kết cấu hạ tầng vật chất có vai trò rất quan trọng đối với mỗi xã hội: Kết cấu hạ tầng vừa tạo điều kiện cho sản xuất, lưu thông; vừa giúp cho việc nâng cao mức sống ở nông thôn, làm giảm bớt sự chênh lệch với thành thị; giảm bớt tệ nạn xã hội và tình trạng dư thừa lao động, hạn chế việc di dân tự phát ra các đô thị. Trong nông nghiệp, đối tượng sản xuất là lực lượng tự nhiên luôn biến động phức tạp. Do vậy, để chế ngự, khai thác sử dụng được chúng cần có một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại.
ở Bến Tre, hệ thống kết cấu hạ tầng và công trình công cộng chưa đồng bộ, cho nên nó đã kìm hãm tốc độ phát triển của tỉnh trong những năm qua. Trong định hướng phát triển đến năm 2010, tỉnh có đề ra định hướng phát triển kết cấu hạ tầng và công trình công cộng đồng bộ như hệ thống giao thông chính kết hợp với các tuyến đô thị, giao thông nông thôn. Tuy nhiên, cơ sở vật chất ở nông thôn còn thấp kém và đang bị xuống cấp. Điều này ảnh hưởng xấu đến việc phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Trong kết cấu hạ tầng ở nông thôn quan trọng nhất là thuỷ lợi và giao thông.
- Thuỷ lợi là cơ sở quan trọng của nền nông nghiệp. Nó không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà còn là yếu tố tạo ra sự thống nhất, liên kết quốc gia về mặt lãnh thổ. Chính vì thế, thuỷ lợi mang tính xã hội rất cao.
Thuỷ lợi là công tác hàng đầu, cần được đầu tư phát triển thuỷ lợi để thâm canh, tăng vụ để phát triển nông nghiệp toàn diện, khai thác các vùng đất mới nhằm duy trì tốc độ phát triển của sản xuất trồng trọt, bảo đảm an
ninh lương thực và tăng cường xuất khẩu, góp phần xoá đói giảm nghèo.
Muốn vậy cần phải:
+ Phục hồi, nâng cấp các công trình hiện có để đưa vào sử dụng.
+ Xây dựng mới những công trình trọng điểm.
+ Ưu tiên xây dựng thuỷ lợi nhỏ để giúp nông dân sản xuất tại chỗ.
+ Cải tạo và nâng cấp hệ thống đê điều.
Nhanh chóng đáp ứng yêu cầu tưới tiêu sản xuất lương thực, thực phẩm.
- Giao thông nông thôn có vai trò hết sức quan trọng, là một tiền đề vật chất để thực hiện đường lối, chính sách kinh tế - xã hội. Đối vớí nông thôn nước ta điều này càng quan trọng và cấp thiết. Thực tế cho thấy, do mạng lưới giao thông yếu kém ngay cả những vùng giàu tiềm năng mà sản xuất vẫn khó phát triển: thiếu vật tư phát triển, sản phẩm không lưu thông được, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa càng khó khăn hơn. Điều này rõ ràng có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển phân công lao động xã hội, do đó, để biến đổi chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở Bến Tre thì giao thông phải đi trước một bước, song do còn thiếu và yếu kém, nên nó đã và đang cản trở lớn đến sản xuất:
ách tắt lưu thông, sản phẩm lưu thông hao hụt nhiều, chi phí vận chuyển cao… Mấy năm gần đây, nhà nước có chú ý đến phát triển giao thông, song ngân sách dành cho nó còn hạn hẹp, nhất là phần cho giao thông nông thôn càng khó khăn hơn.
Để phát triển giao thông, cần thống nhất quan điểm là: đối với những tuyến đường lớn mang tầm chiến lược nhất thiết phải có sự đầu tư của nhà nước, còn các tuyến liên xã, liên thôn thì vận dụng phương châm
“nhà nước và nhân dân cùng làm”. Thực tiễn mấy năm qua cho thấy, nhờ vận dụng cơ chế này mà ở nhiều vùng nông thôn đường sá đã được nâng cấp, sửa sang hoặc xây dựng mới.