CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ GIẢI QUYẾT, KIỂM SÁT THÔNG TIN TỐ GIÁC TỘI PHẠM
2.2 Quy định pháp luật về giải quyết, kiểm sát thông tin tố giác tội phạm
Theo quy định tại khoản 1 Điều 103 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 như sau:
“Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ mọi tố giác, tin báo về tội phạm do cá nhân, cơ quan, tổ chức và kiến nghị khởi tố do cơ quan nhà nước chuyển đến”. Ngoài ra, công dân còn có thể tố giác tội phạm với Tòa án hoặc với các cơ quan khác, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền.
Cũng theo Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung có hiệu lực ngày 01/6/2009) quy định từ Điều 19 đến Điều 24 thì có nhiều Cơ quan điều tra và rất nhiều Cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra ban đầu có thẩm quyền tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm do công dân cung cấp như: Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát Biển, các Cơ quan khác của lực lượng Cảnh sát và An ninh trong Công an nhân dân.
17Theo http://www.baoquangninh.com.vn/?lang=V&func=newsdetail&newsid=19808&CatID=38&MN=14, (cập nhật ngày 10/8/2010).
18Theo http://www.baohaugiang.com.vn/detailvn.aspx?item=3772, (truy cập ngày 11/8/2010).
Như vậy, theo quy định của pháp luật có hai loại Cơ quan có nhiệm vụ tiếp nhận thông tin tố giác tôi phạm từ công dân là Cơ quan tiến hành tố tụng và Cơ quan có thẩm quyền điều tra ban đầu.
Loại thứ nhất là Cơ quan tiến hành tố tụng bao gồm: Cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án. Đây là những cơ quan bảo vệ pháp luật nên mọi thông tin xảy ra trên địa bàn mình, các cơ quan này phải nắm được để có biện pháp phòng ngừa và đấu tranh, xử lý tội phạm. Vì vậy, khi có công dân đến tố giác tội phạm, các cơ quan này phải tạo điều kiện thuận lợi cho người tố giác và nhanh chóng tiếp nhận để có biện pháp giải quyết tiếp theo. Trong trường hợp không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình cũng không được từ chối mà phải tiếp nhận rồi chuyển đến cơ quan có thẩm quyền. Nếu cần phải tiến hành các biện pháp cần thiết để ngăn chặn hành vi phạm tội thì trong phạm vi quyền hạn của mình phải tiến hành để hạn chế tác hại của tội phạm.
Loại thứ hai là các Cơ quan có thẩm quyền điều tra ban đầu bao gồm: Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát Biển, các cơ quan khác của lực lượng Cảnh sát và An ninh trong Công an nhân dân cơ quan, tổ chức khác tuy không phải là cơ quan, tổ chức chuyên trách đấu tranh phòng, chống tội phạm nhưng đều có quyền và nghĩa vụ phát hiện tội phạm. Những cơ quan, tổ chức này cũng có trách nhiệm tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm của công dân, sau đó thông báo ngay bằng văn bản cho Cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát về thông tin tố giác tội phạm mà công dân cung cấp.
Khi tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm trực tiếp mà công dân cung cấp người tiếp nhận phải ghi rõ lại nội dung thông tin tố giác tội phạm, họ, tên, địa chỉ người tố giác tội phạm. Bản ghi nội dung thông tin tố giác phải đọc lại cho người tố giác tội phạm nghe và ký xác nhận. Thời điểm tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm tính từ ngày người tố giác ký vào biên bản xác nhận nội dung tố giác tội phạm.
Khi tiếp nhận thông tin tố giác bằng hình thức đơn tố giác qua hòm thư thì người tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm ghi vào sổ theo dõi là ngày người tiếp nhận được đơn tố giác tội phạm. Trường hợp người cung cấp thông tin tố giác đến trực tiếp gởi đơn tố giác tội phạm thì người tiếp nhận phải làm giấy biên nhận, thời điểm tiếp nhận đơn tố giác tội phạm là ngày ghi trên giấy biên nhận.
Đối với hình thức tiếp nhận thông tin qua điện thoại, qua Internet thì Cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm phải tiến hành xác minh lại họ tên, địa chỉ của người tố giác theo thông tin người tố giác tội phạm cung cấp. Đối với những trường hợp người tố giác tội phạm, không nêu rõ họ tên, địa chỉ, bằng chứng cụ thể, cơ sở để thẩm tra, xác minh thì các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo thông tin được cung cấp để phục vụ công tác phòng, chống tội phạm.
2.2.2 Quy định của pháp luật về giải quyết thông tin tố giác tội phạm
Để xác định một thông tin tố giác nào của công dân có tính chất tội phạm thì phải xác minh, kiểm tra thông tin tố giác tội phạm mà công dân cung cấp. Việc xác minh, kiểm tra đó do Cơ quan điều tra thực hiện theo quy định của pháp luật, được quy định trong Bộ luật Tố tung hình sự năm 2003 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2009).
Khoản 2 Điều 103 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định: “Trong thời hạn hai mươi ngày kể từ ngày nhận được tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra trong phạm vi trách nhiệm của mình phải kiểm tra, xác minh nguồn tin và quyết định việc khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự. Trong trường hợp sự việc tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra xác minh tại nhiều đại điểm thì thời hạn để giải quyết tố giác và tin báo có thể dài hơn, nhưng không quá hai tháng”.
Cũng theo quy định tại Pháp lệnh Điều tra năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) thì nhiệm vụ kiểm tra, xác minh thông tin tố giác tội phạm thuộc Cơ quan điều tra. Cụ thể theo khoản 3 Điều 7 pháp lệnh: “Trong phạm vi trách nhiệm của mình, Cơ quan điều tra phải xem xét, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố, thông báo kết quả giải quyết cho cơ quan, tổ chức đã báo tin, kiến nghị, người đã tố giác tội phạm biết và phải áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ người đã tố giác tội phạm”.
Như vậy, theo quy định của pháp luật thì khi nhận được thông tin tố giác tội phạm của công dân thì Cơ quan điều tra có nhiệm vụ phải kiểm tra, xác minh nguồn thông tin mà công dân cung cấp.
Pháp luật cũng quy định thời hạn để Cơ quan điều tra, xác minh nguồn thông tin tố giác tội phạm là hai mươi ngày kể từ ngày nhận được thông tin tố giác tội phạm mà công dân cung cấp. Luật quy định thời hạn kiểm tra, xác minh nguồn thông tin tố giác tội phạm nhằm đề cao trách nhiệm của Cơ quan điều tra. Mỗi khi nhận được nguồn thông tin tố giác tội phạm thì Cơ quan điều tra phải chủ động, khẩn trương áp dụng các biện pháp do pháp luật quy định để xác định nguồn thông tin tố giác tội phạm mà công dân cung cấp có chính xác không. Khi tiến hành xác minh, kiểm tra Cơ quan điều tra có thể tiến hành kiểm tra giấy tờ tùy thân của người tố giác, những tài liệu có thể là những hiện vật có giá trị chứng minh sự việc phạm tội, yêu cầu người tố giác giải thích rõ sự việc… Tất cả các thông tin tố giác tội phạm mà công dân cung cấp phải được kiểm tra kỹ để xác định có dấu hiệu tội phạm không. Khi kiểm tra phải tuân theo những quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự. Sau khi kiểm tra, xác minh thì kết quả giải quyết thông tin tố giác tội phạm phải được cơ quan điều tra gởi cho Viện kiểm sát cùng cấp và thông báo cho người cung cấp thông tin tố giác tội phạm biết: “Kết quả giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghi khởi tố của cơ quan nhà nước phải được gởi cho Viện kiểm sát
cùng cấp và thông báo cho cơ quan tổ chức đã báo tin hoặc người đã tố giác tội phạm biết” được quy định tại khoản 3 Điều 103 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003.
2.2.3 Quy định của pháp luật về kiểm sát thông tin tố giác tội phạm
Viện kiểm sát nhân dân là một trong những cơ quan thuộc hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất (Điều 137 Hiến pháp và Điều 1 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân nhân).
Trong Bộ luật Tố tụng hình sự thì Viện kiểm sát thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội phải được xử lý kịp thời.
Để mọi hành vi phạm tội điều phải được xử lý kịp thời, không để bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội thì hoạt động kiểm sát việc giải quyết thông tin tố giác tội phạm của công dân có ý nghĩa rất quan trọng và đó là một trong những hoạt động nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân. Hoạt động kiểm sát việc giải quyết của Cơ quan điều tra đối với thông tin tố giác tội phạm gắn bó chặt chẽ và hỗ trợ đắc lực cho các hoạt động thực hiện chức năng của Viện kiểm sát.
Trong thực tiễn hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện nhiệm vụ kiểm sát thông tin tố giác tội phạm căn cứ vào quy quy định tại Điều 10, Điều 103 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Điều 5 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Thông tư liên tịch Liên ngành tư pháp Trung ương cũng như quy chế hoạt động của ngành:
Khoản 4 Điều 103 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong việc kiểm sát việc giải quyết của Cơ quan điều tra đối với thông tin tố giác tội phạm mà công dân cung cấp: “Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết của Cơ quan điều tra đối với tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố”.
Điều 5 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định: “Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận các tin báo, tố giác về tội phạm do các cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân và cá nhân chuyển đến. Viện kiểm sát nhân dân chịu trách nhiệm thực hiện việc thống kê tội phạm. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan tiến hành tố tụng khác có trách nhiệm phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân trong việc thực hiện nhiệm vụ này”.
Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP ngày 01/7/2005 của liên ngành tư pháp Trung ương hướng dẫn thi hành một số quy định của pháp luật trong công tác thống kê hình sự, thống kê tội phạm được quy định tại điểm a Mục 1 Phần II thông tư như sau: “Cơ quan Công an có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc ghi chép, tổng hợp số liệu, lập báo cáo thống kê kết quả tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo về tội phạm và thông bào kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp”.
Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong điều tra các vụ án hình sự được ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ- VKSTC ngày 02/01/2008 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định (gọi tắc là Quy chế số 07): “Kiểm sát viên được phân công phải kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận và giải quyết của Cơ quan điều tra cùng cấp đối với các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Hàng tuần, Kiểm sát viên yêu cầu Cơ quan điều tra cùng cấp thông báo đầy đủ cho Viện kiểm sát các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố mà Cơ quan điều tra đã tiếp nhận được; đồng thời phối hợp để phân loại, xử lý kịp thời.
Hàng tháng, Viện trưởng hoặc Phó viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, lãnh đạo đơn vị kiểm sát điều tra cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với Cơ quan điều tra cùng cấp nắm số lượng, kết quả giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đã tiếp nhận. Nếu phát hiện có tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố chưa được giải quyết theo thời luật định thì yêu cầu Cơ quan điều tra nêu rõ lý do, hướng giải quyết và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát theo quy định tại Điều 103 Bộ luật Tố tụng hình sự”
(khoản 2 Điều 10 Quy chế số 07).
Với những quy định nêu trên, công tác kiểm sát thông tin tố giác tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân trong những năm vừa qua đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành Viện kiểm sát trong việc chống oan sai, bỏ lọt tội phạm. Viện kiểm sát nhiều nơi đã chủ động đề ra những biện pháp, phương thức để nắm được các thông tin tố giác tội phạm mà công dân cung cấp. Ngoài ra, một số Viện kiểm sát địa phương đã chủ trì xây dựng quy chế phối hợp liên ngành trong công tác tiếp nhận, phân loại xử lý, giải quyết thông tin tố giác tội phạm. Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra và các cơ quan chức năng khác ngày càng chặt chẽ, tạo điều kiện cho nhau hoàn thành tốt nhiệm vụ trên cơ sở chức năng của mỗi ngành.
CHƯƠNG 3