CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CÔNG DÂN TRONG VIỆC TỐ GIÁC TỘI PHẠM
3.3 Giải pháp phát huy vai trò của công dân và giải quyết, kiểm sát thông tin tố giác tội phạm
3.3.2 Một số giải pháp khắc phục hạn chế việc giải quyết, kiểm sát thông tin tố giác
3.3.2.1 Một số giải pháp khắc phục hạn chế việc giải quyết thông tin tố giác tội phạm
Trong thời gian qua việc giải quyết thông tin tố giác của Cơ quan còn một số vướng mắc, bất cập. Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác giải quyết thông tin tố giác tội phạm và giúp cho Cơ quan điều tra trong việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp nằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội cần thực hiện tốt những biện pháp sau:
Cần nghiên cứu sửa đổi quy định tại khoản 2 Điều 103 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 về thời hạn kiểm tra xác minh nguồn tin tố giác tội phạm của Cơ quan điều tra để bảo đảm thời hạn xử lý, giải quyết đối với các thông tin tố giác tội phạm đối với nhũng vụ việc đặc biệt nghiêm trọng phức tạp. Nghiên cứu, bổ sung quy định về trách nhiệm giải quyết thông tin tố giác tội phạm đối với các cơ quan Bộ đội biện phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra ban đầu cũng như mối liên giữa các cơ quan này với Viện kiểm sát nhân dân.
Khi Viện kiểm sát tiếp nhận hồ sơ thông tin tố giác tội phạm do cơ quan điều tra cung cấp, Kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ để đề ra các yêu cầu cần kiểm tra, xác minh để yêu cầu Cơ quan điều tra thực hiện. Trong thời gian Cơ quan điều tra tiến hành kiểm tra, xác minh Viện kiểm sát phải thường xuyên kịp thời xem xét các tài liệu mà Cơ quan điều tra thu thập được. Khi đã nắm chắc nội dung, thời hạn giải quyết, nhũng tài liệu chứng cứ, đã xác minh thu thập được thì yêu cầu Cơ quan điều tra ra quyết định xử lý hoặc khi Cơ quan điều tra ra quyết định xử lý không có căn cứ thì ra yêu cầu hủy bỏ, nếu Cơ quan điều tra không thực hiện thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ, đồng thời ra quyết định khởi tố vụ án.
Để tránh xảy ra tình trạng không thực hiện hoặc chậm tiến hành trưng cầu giám định cần tăng cường hoạt động của Cơ quan giám định để kịp thời giám định khi có yêu cầu của Cơ quan điều tra như giám định tỷ lệ thương tật, ma túy, tài sản... Đặc biệt là trong các lĩnh vực phức tạp cần phải bổ sung, đào tạo cán bộ giám định có năng lực, trình độ để đáp ứng kịp thời khi có yêu cầu trưng cầu giám định của Cơ quan điều tra.
Cần có biện pháp pháp chỉ đạo các phòng điều tra cấp tỉnh tiếp nhận ngay những thông tin tố giác tội phạm thuộc thẩm quyền của cấp mình và do cấp huyện chuyển đến để xử lý theo thẩm quyền, không để xảy ra tình trạng thông tin tố giác cấp huyện chuyển lên cấp tỉnh xử lý nhưng không nhận mà yều cầu Cơ quan điều tra cấp huyện điều tra, xác minh đầy đủ các thông tin cần thiết rồi mới tiếp nhận, Như vậy, vừa không đúng thẩm quyền, vừa không đúng thời hạn giải quyết gây khó khăn cho Cơ quan điều tra cấp huyện.
3.3.2.2 Một số giải pháp khắc phục hạn chế việc kiểm sát thông tin tố giác tội phạm
Để nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát trong việc tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm. Trước hết, Viện kiểm sát phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nhất là về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân đối với việc tiếp nhận, kiểm sát thông tin tố giác tội phạm. Mặt khác, bằng hoạt động thực tiễn của mình, Viện kiểm sát nhân dân phải thể hiện rõ vị trí, vai trò của mình trong việc tiếp
nhận thông tin tố giác tội phạm, theo dõi và đôn đốc Cơ quan điều tra tiến hành giải quyết, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật đối với các thông tin tố giác tội phạm do công dân cung cấp. Bên cạnh đó Viện kiểm sát nhân dân phải đa dạng các hình thức tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm, để phù hợp với tình hình mới, và đặc điểm của từng địa phương, lĩnh vực nhất định; cần thiết phải xây dựng cơ chế phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện với chính quyền cơ sở để có đầy đủ thông tin về tội phạm xảy ra trên địa bàn nhằm phục vụ tốt chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát. Đối với các trường hợp Viện kiểm sát trực tiếp tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm thì ngoài việc chuyển đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền để điều tra, xác minh, Viện kiểm sát phải cử kiểm sát viên theo dõi việc giải quyết thông tin tố giác của cơ quan điều tra.
Để nâng cao trách nhiệm của Viện kiểm sát trong công tác kiểm sát đối với các thông tin tố giác tội phạm. Hàng tuần, cần cử cán bộ, Kiểm sát viên trực tiếp kiểm sát việc thụ lý, giải quyết của Cơ quan điều tra về thông tin tố giác tội phạm, kịp thời phát hiện những tồn tại, thiếu sót để từ đó có kiến nghị yêu cầu chấn chỉnh, khắc phục. Cần khắc phục tình trạng thực tế hiện nay trong hoạt động giải quyết thông tin tố giác tội phạm như kéo dài thời gian xác minh, giải quyết hoặc có xác minh nhưng không ra quyết định giải quyết, dẫn đến bỏ lọt tội phạm. Vì vậy, Viện kiểm sát phải kiểm sát chặt chẽ, kịp thời phát hiện vi phạm để báo cáo lãnh đạo có biện pháp giải quyết. Qua thực tế cho thấy những đơn vị nào thực hiện đúng đắn, có sự quan tâm, kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở của lãnh đạo đơn vị thì đơn vị đó làm tốt công tác tiếp nhận và kiểm sát việc giải quyết của Cơ quan điều tra đối với các thông tin tố giác tội phạm do công dân cung cấp. Nhờ đó mà vai trò của Viện kiểm sát được nâng cao, được sự tín nhiệm của chính quyền địa phươngn.
Viện kiểm sát phải thường xuyên phối hợp với Cơ quan điều tra tổ chức kiểm sát việc tiếp dân, giải quyết thông tin tố giác tội phạm của Cơ quan điều tra và các cơ quan chức năng có liên quan, kịp thời kiến nghị khi phát hiện có vi phạm. Hàng tháng, hàng năm tiến hành rà soát và có văn bản thông báo nhắc nhở kịp thời, không để xảy ra tình trạng để quá thời hạn xử lý thông tin tố giác tội phạm.
Trong việc giải quyết thông tin tố giác tội phạm. Nếu như Cơ quan điều tra có nhiệm thụ lý và giải quyết thông tin tố giác tội phạm thì Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết của Cơ quan điều tra đối với các thông tin tố giác tội phạm, đảm bảo cho việc giải quyết đúng quy định của pháp luật và kịp thời. Muốn làm tốt công tác này, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát phải có mối quan hệ chặc chẽ với nhau trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành. Ngoài việc xây dựng quy chế phối hợp giữa ngành Kiểm sát và Cơ quan điều tra thì Viện kiểm sát còn phải duy trì tốt việc giao liên ngành Công an - Kiểm sát - Tòa án để kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá
trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ của mỗi ngành, trong đó có nhiệm giải quyết thông tin tố giác tội phạm do công dân cung cấp. Để nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các ngành Viện kiểm sát cần tranh thủ sự lãnh đạo, giám sát của cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân với công tác kiểm sát việc giải quyết thông tin tố giác tội phạm. Thực tiễn cho thấy, đối với các vụ án phức tạp, án tham nhũng, hoặc những vụ án có quan điểm khác nhau giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, sự lãnh đạo của Đảng, sự giám sát của Hội đồng nhân dân sẽ giúp cho công tác kiểm sát việc giải quyết thông tin tố giác tội phạm được tiến hành nhanh chóng và triệt để hơn.
Phải bố trí cán bộ, kiểm sát viên có năng lực, trình độ và kinh nghiệm trong công tác này để làm công tác tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm, phân công rõ ràng về nhiệm vụ cho cá nhân, bộ phận, khâu công tác làm nhiệm vụ tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm và kiểm sát việc tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm của Cơ quan điều tra. Để làm tốt công tác này, phải thường xuyên chú trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, kiểm sát viên làm nhiệm vụ tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm do công dân cung cấp. Đây là khâu then chốt mang tính quyết định trong việc tiếp nhận và giải quyết thông tin tố giác tội phạm. Nên cần bố trí sắp xếp cán bộ sao cho phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ được phân công hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Hàng năm, tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ, Điều tra viên, Kiểm sát viên hai cấp về kỹ năng, phương pháp trong việc tiếp nhận, xử lý thông tin tố giác tội phạm. Thường xuyên chăm lo bồi dưỡng đối với cán bộ làm công tác này nhất là Trưởng, Phó Công an cấp xã để họ phân biệt được thông tin tố giác tội phạm với thông tin hành chính, dân sự, xử lý khác, nhằm có biện pháp xử lý hoặc chuyển xử lý để kịp thời tránh dây dưa kéo dài gây khó cho việc xác minh xử lý về sau. Có biện pháp khen thưởng đột xuất những đơn vị, cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
Cần phối hợp tốt với các cơ quan chức năng như Thanh tra, kiểm toán, Hải quan, Kiểm lâm, Bộ đội biện phòng, Cảnh sát biển, Quản lý thị trường, Thuế... trong việc cung cấp, tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm, đặt biệt là đối với Cơ quan điều tra, các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Thông qua các cuộc hợp giao ban liên ngành, Viện kiểm sát đưa nội dung công tác giải quyết thông tin tố giác tội phạm để các cơ quan chức năng cùng bàn bạc, phối hợp trong hoạt động tiếp nhận, xử lý thông tin tố giác tội phạm nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát.
Để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát thông tin tố giác tội phạm trong hiện nay Viện kiểm sát cần phải có biện pháp nắm chặt chẽ, đầy đủ các thông tin tố giác tội phạm xảy ra trên địa bàn, đồng thời phải phân công kiểm sát viên theo dõi việc tiếp nhận, giải quyết thông tin tố giác tội phạm ngay từ đầu để thực hiện các biện pháp tác
nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. Việc cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm từ công dân.
Các hoạt động tiếp nhận thông tin tố giác tội phạm phải được thục hiện nghiêm túc và đầy đủ để công tác này thực sự có hiệu quả trong thực tế, góp phần không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm. Để thực hiện tốt các giải pháp này cần tăng cường lực lượng và nâng cao trình độ, năng lực điều tra, xác minh cho đội ngũ kiểm sát viên của Viện kiểm sát để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.