Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN
1.2. Khái niệm, vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của Công
1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của Công an xã, thị trấn
1.2.3.1. CAXTT có nhiệm vụ tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền về đảm bảo an ninh trật tự và là lực lượng chủ công, nòng cốt trong xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc
Lực lƣợng CAXTT từ khi thành lập đến nay, trong các quy định của các văn bản pháp luật cũng nhƣ trên thực tế luôn chịu sự lãnh đạo "song trùng":
CAXTT là lực lƣợng vũ trang bán chuyên trách, là công cụ trọng yếu của Đảng và Nhà nước ở xã, thị trấn để đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở nên vừa chịu sự lãnh đạo của cấp uỷ, sự quản lý, điều hành của chính quyền, vừa chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Công an cấp trên. Đó là vừa là nguyên tắc, vừa là điều kiện, nhân tố cơ bản để xây dựng tổ chức và hoạt động của CAXTT; đồng thời là điều kiện đảm bảo cho việc hoàn thành nhiệm vụ của lực lƣợng CAXTT trong bất kể tình huống nào.
Trong những năm qua, lực lượng CAXTT đã từng bước nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của công tác tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền cấp xã và trực tiếp làm nòng cốt trong phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc là nhiệm vụ chính yếu, hàng đầu của CAXTT. Hàng năm các ban CAXTT đều xây dựng chương trình công tác bảo vệ an ninh, trật tự và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc ở địa bàn xã, thị trấn của mình. Chương trình công tác hàng năm đều đƣợc thông qua cấp uỷ, chính quyền để chỉ đạo
phối hợp các ban, ngành cùng tham gia. Đồng thời, CAXTT còn tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền xã ra nghị quyết về công tác an ninh, trật tự của địa phương mình và chịu trách nhiệm theo dõi, nắm tình hình kết quả và tham mưu kịp thời cho cấp uỷ và chính quyền sơ kết, tổng kết định kỳ rút ra những bài học để chỉ đạo tiếp theo. Trong quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các chỉ thị, nghị quyết của Công an cấp trên như: Nghị quyết số 09/NQ-CP của Chính phủ, Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, phòng chống ma tuý, các nghị quyết liên ngành... lực lƣợng CAXTT đã biết tìm tòi, phát huy sáng kiến chủ động xây dựng kế hoạch tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền cơ sở chỉ đạo tổ chức thực hiện.
Trong quá trình tổ chức thực hiện, lực lƣợng CAXTT luôn xác định, và giao nhiệm vụ là lực lượng nòng cốt để triển khai thực hiện các chủ trương, kế hoạch đó đến nhân dân. Do đó đã huy động đƣợc đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia, phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, phong phú đa dạng cả về hình thức, nội dung, biện pháp, cả ở địa bàn miền xuôi và miền ngƣợc, cả ở trong nội bộ cơ quan, doanh nghiệp và cả vùng dân tộc, tôn giáo... đã góp phần ngăn chặn, kiềm chế hoạt động của bọn tội phạm, giữ vững an ninh, trật tự, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của từng địa phương.
Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ là huy động sức mạnh to lớn của nhân dân để phát hiện, đấu tranh với các loại tội phạm và các vi phạm khác nhằm đảm bảo ANTT ở từng vùng, miền và trong toàn quốc, xây dựng, củng cố thế trận an ninh nhân dân. Tuỳ vào tình hình, đặc điểm của từng địa phương, lực lượng CAXTT đã biết lồng ghép các chủ trương chính sách, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào các phong trào đang có ở địa phương để vận động các tầng lớp nhân dân tham gia như. Qua công tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, từ thực tiễn, nhiều nơi đã sáng tạo, xây dựng các mẫu điển hình về phong trào đã đem lại hiệu
quả rất cao nhƣ phong trào xây dựng gia đình, xóm, bản, cụm dân cƣ, xã, thị trấn an toàn văn hoá; vận động và tổ chức quần chúng tham gia bảo vệ chủ quyền biên giới; cuộc vận động đồng bào vùng giáo tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ Quốc; vận động toàn dân tham gia phát hiện, tố giác tội phạm đem lại hiệu quả rất thiết thực và sinh động trong phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc ở cơ sở. Đặc biệt là, trong những năm gần đây, một số vùng nông thôn trong cả nước đã và đang xảy ra nhiều vụ việc phức tạp về an ninh, trật tự. Nhiều nơi đã trở thành "Điểm nóng" về an ninh, trật tự. Để giải quyết "Điểm nóng", công tác nắm tình hình và vận động quần chúng đƣợc xác định là hàng đầu. Lực lƣợng CAXTT đƣợc xác định là lực lƣợng trực tiếp nắm tình hình ban đầu, trực tiếp tham gia vận động quần chúng giải quyết những vấn đề bức xúc về an ninh, trật tự, vừa là chỗ dựa cho các lực lƣợng khác tăng cường từ tỉnh, huyện về để tổ chức vận động quần chúng ổn định tình hình. Tổng kết công tác giải quyết điểm nóng ở địa bàn nông thôn cho thấy, cấp uỷ, chính quyền và Công an các cấp đều đánh giá CAXTT là lực lƣợng trụ cột bám dân, là lực lƣợng không thể thiếu khi áp dụng các biện pháp để giải quyết tình hình tại chỗ.
1.2.3.2. CAXTT là lực lượng nòng cốt trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm, bài trừ tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự ở cơ sở
Trong công tác phòng ngừa phát hiện đấu tranh với các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, đảm bảo ổn định tình hình an ninh, trật tự ở cơ sở, công tác nắm tình hình có vai trò rất quan trọng, là cơ sở để đề ra biện pháp, chủ trương nhằm đảm bảo an ninh, trật tự ở xã, phường, thị trấn. Để làm tốt công tác nay, lực lƣợng CAXTT trong toàn quốc đã chủ động trong công tác nắm tình hình thể hiện chất lƣợng tin ngày càng tốt hơn, chính xác và kịp thời hơn. Trên lĩnh vực an ninh chính trị, lực lƣợng CAXTT đã chủ động hơn trong việc theo dõi, quản lý di biến động của các đối tƣợng đƣợc phân cấp quản lý cũng nhƣ các
đối tượng do Công an cấp trên quản lý hiện cư trú tại địa phương. Công tác nắm tình hình có trọng tâm, trọng điểm những vấn đề nổi lên nhƣ: Tình hình nội bộ nhân dân, những mâu thuẫn tranh chấp trong nhân dân, các luận điệu phản tuyên truyền gây tâm lý xấu, số đối tƣợng lợi dụng tôn giáo, dân tộc để kích động, lôi kéo quần chúng chống phá chính quyền... Khi nhận đƣợc thông tin, lực lƣợng CAXTT đã kịp thời xác minh tin để có biện pháp xử lý, đúng chức năng quy định trong xử lý tin. Trên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội, lực lượng CAXTT cũng đã thường xuyên nắm chắc tình hình các vụ việc, hiện tƣợng có liên quan, đã chú ý nắm chắc di biến động của các loại đối tƣợng có tiền án tiền sự; đối tƣợng tù tập trung cải tạo tha về... để chủ động sử dụng các biện pháp quản lý, giáo dục, ngăn chặn và giải quyết kịp thời, có hiệu quả nhất. Trong quá trình nắm tình hình, lực lƣợng CAXTT đã biết vận dụng sáng tạo, linh hoạt các biện pháp công tác nhƣ: Vận động quần chúng xây dựng phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, xây dựng mạng lưới quần chúng tốt để nắm tình hình, thông qua công tác đăng ký quản lý nhân hộ khẩu, đăng ký quản lý tạm trú, tạm vắng, quản lý giấy chứng minh nhân dân, quản lý trật tự an toàn giao thông... để phát hiện các hoạt động liên quan đến an ninh, trật tự.
Theo thống kê của các cơ quan chức năng các nguồn tin có liên quan đến an ninh, trật tự do quần chúng cung cấp chiếm tỷ lệ 70% đã thực sự giúp các lực lƣợng Công an trong điều tra xử lý, đấu tranh với các loại tội phạm.
Cùng với công tác nắm tình hình, việc giải quyết các loại tội phạm tệ nạn xã hội của CAXTT đã góp phần quan trọng trong bảo đảm ANTT ở vùng nông thôn. Trước đây, các loại tội phạm và các tệ nạn xã hội chủ yếu chỉ xuất hiện ở đô thị thì gần đây đã phát triển ở nông thôn, thậm chí có cả ở vùng sâu, vùng xa, đã ảnh hưởng không nhỏ đến lao động sản xuất, đạo đức, thuần phong mỹ tục, truyền thống dân tộc và tình hình an ninh, trật tự ở cơ sở.Trước diễn biến phức tạp về tình hình an ninh, trật tự ở địa bàn nông thôn, lực lƣợng
CAXTT trong cả nước đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình để đấu tranh phòng chống tội phạm, bài trừ tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự ở địa phương. Khi có vụ việc phạm pháp xảy ra thì CAXTT là lực lƣợng đầu tiên mà quần chúng báo tin. Với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, lực lƣợng CAXTT đã có mặt kịp thời để bảo vệ hiện trường, nắm tình hình có liên quan để điều tra giải quyết hoặc phối hợp với Công an cấp trên trong điều tra, xử lý. Có thể nói, những vi phạm pháp luật, các tệ nạn xã hội xảy ra ở cơ sở, lực lƣợng CAXTT đã trực tiếp giải quyết từ 75-80% số vụ việc. Những vụ việc nghiêm trọng, phức tạp do Công an cấp trên giải quyết thì CAXTT cũng là lực lƣợng phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện cho Công an cấp trên điều tra xử lý có hiệu quả:
1.2.3.3. CAXTT là lực lượng chủ yếu làm nòng cốt giúp UBND xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về ANTT trên địa bàn xã, thị trấn
Quản lý hành chính về an ninh trật tự là một trong những biện pháp công tác của lực lƣợng Công an nhân dân nói chung và lực lƣợng CAXTT nói riêng. Quản lý hành chính về trật tự xã hội trên địa bàn xã, thị trấn đƣợc thể hiện trên các mặt công tác cụ thể sau đây:
- Về công tác đăng ký, quản lý nhân hộ khẩu: Thông qua công tác đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng giúp CAXTT nắm chắc tình hình di biến động về nhân khẩu, hộ khẩu thuộc xã mình phụ trách để phục vụ kịp thời cho công tác nghiệp vụ của Ngành, nhất là phát hiện đối tƣợng có lệnh truy nã, các đối tượng trốn thi hành án; phát hiện và xử lý các trường hợp cư trú trái phép, vi phạm các quy định về quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, ngăn chặn người vượt biên trái phép... Lực lƣợng CAXTT đã thực hiện tốt các quy định của Nghị định số 51/NĐ-CP về đăng ký, quản lý nhân hộ khẩu, đƣa công tác đăng ký, quản lý nhân, hộ khẩu ngày càng đi vào nề nếp, đáp ứng yêu cầu đặt ra.
- Công tác quản lý vũ khí, vật liệu nổ; phòng cháy, chữa cháy: Phối hợp
thường xuyên và chặt chẽ với xã đội, các ban, ngành, đoàn thể để tuyên truyền giáo dục, vận động nhân dân kê khai cam kết không tàng trữ, sử dụng vũ khí vật liệu nổ trái phép; phối hợp các ban, ngành có liên quan thường xuyên tuần tra, phát hiện, xử lý các trường hợp vi phạm các quy định về quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; về cấm sản xuất, buôn bán, tàng trữ, vận chuyển và đốt pháo nổ, góp phần ổn định tình hình, hạn chế đến mức thấp nhất các thiệt hại về người và tài sản cho nhân dân. Trong công tác phòng chống cháy, lực lƣợng CAXTT có trách nhiệm tuyên truyền phát động sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân về công tác phòng cháy, chữa cháy, đồng thời xây dựng các quy ƣớc thực hiện công tác này. Ngoài ra, lực lƣợng CAXTT còn chủ động củng cố, kiện toàn lực lƣợng phòng cháy, chữa cháy tại chỗ, thường xuyên luyện tập, sẵn sàng đối phó với các tình huống xảy ra.
- Đối với công tác giữ gìn trật tự an toàn giao thông, lực lƣợng CAXTT đã tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền cơ sở tổ chức thực hiện các luật giao thông đường sắt, đường thuỷ, đường bộ và các nghị định của Chính phủ trong công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông. Lực lƣợng CAXTT còn có vai trò nòng cốt trong việc tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn các quy định về trật tự an toàn giao thông để nhân dân nắm và tự giác thực hiện. Bên cạnh công tác tuyên truyền, giải thích lực lƣợng CAXTT phối hợp với các lực lƣợng khác tuần tra, kiểm soát phát hiện, lập biên bản các các trường hợp vi phạm trật tự an toàn giao thông trên địa bàn xã, thị trấn để chủ tịch UBND xã ra các quyết định xử lý vi phạm.
- Quản lý, giáo dục đối tượng; giáo dục cảm hoá những người vi phạm pháp luật ở cơ sở là nhiệm vụ chung của chính quyền, đoàn thể quần chúng ở cơ sở; đồng thời cũng là một nhiệm vụ cơ bản của lực lƣợng CAXTT: Việc
"Lập hồ sơ đối với những người có hành vi vi phạm pháp luật thuộc diện cần áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác trình chủ tịch UBND xã xem xét, quyết định; tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý, giáo dục đối tượng trên địa bàn theo quy định của pháp luật" [15] là một trong 8 nhiệm vụ của CAXTT
đƣợc quy định tại Pháp lệnh số 06/2008/PL-UBTVQH12 ngày 01/7/2009 của Quốc Hội về Công an xã. Với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, lực lƣợng CAXTT có trách nhiệm tham mưu giúp UBND xã, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã phối hợp chặt chẽ với các ngành, đoàn thể tuyên truyền vận động nhân dân tham gia quản lý, giáo dục người lầm lỗi tại địa bàn dân cư; về giáo dục những người vi phạm pháp luật tại xã, phường, thị trấn, nhất là trong việc quản lý, giáo dục các loại đối tƣợng chủ yếu nhƣ: Đối tƣợng mãn hạn đƣợc tha về từ trại giam, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng; số đối tượng chậm tiến ở cơ sở...
Công an cấp xã có trách nhiệm giúp chủ tịch UBND cùng cấp trong việc lập, quản lý hồ sơ và theo dõi sự tiến bộ của người được giáo dục tại cấp xã; phân công CAV phối hợp với tổ chức đƣợc chủ tịch UBND phân công quản lý, giáo dục người được giáo dục trong việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ người được giáo dục; giúp chủ tịch UBND cùng cấp theo dõi thời hạn chấp hành quyết định giáo dục tại cấp xã; việc vắng mặt của người được giáo dục; thực hiện việc quản lý hồ sơ của người được giáo dục theo chế độ quản lý hồ sơ của Bộ Công an [4]. Tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác này, góp phần làm giảm "đầu vào" của số người tái vi phạm pháp luật nói chung và tái phạm tội nói riêng.