5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
1.2. Tình hình năng lƣợng Trung Quốc từ năm 1993 – 2012
1.2.3. Chiến lƣợc an ninh năng lƣợng của Trung Quốc
Vào đầu thế kỷ XXI, chính quyền Trung Quốc đã thành lập Phòng năng lượng thuộc NDRC là cơ quan chịu trách nhiệm phát triển chiến lược dài hạn cho đất nước. Sau đó đổi tên là Ủy ban Năng lượng vào tháng 6 năm 2008.
Tháng 3 năm 2000, tại phiên họp quốc hội chính phủ Trung Quốc đã đề ra chính sách “Tây Tiến”, chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển của của các tỉnh phía Tây bằng cách khai thác nguồn năng lượng ở đây, sau đó chuyển tới các trung tâm đô thị và công nghiệp của các khu vực khác của đất nước. Các nguồn năng lượng của Trung Quốc được phân bổ ở những khu vực kém phát triển, trong khi các trung tâm đô thị thịnh vượng và các ngành tiêu thụ nhiều năng lượng lại tập trung ở khu vực Đông Bắc và Đông Nam Trung Quốc.
Trọng tâm của dự án này là đường ống dẫn khí đốt Đông-Tây dài 4.000 km, trị giá 5,2 tỷ USD, nối những vùng có trữ lượng khí đốt ở thềm lục địa Tarim của Tân Cương với Thượng Hải. Đường ống dẫn này bắt đầu cung cấp khí đốt vào tháng 1 năm 2005 và có công suất 1,2 tỷ m3/năm. Việc sản xuất dầu mỏ từ Tân Cương sẽ cải thiện an ninh năng lượng của Trung Quốc, giảm nhập khẩu năng lượng từ nước ngoài và giúp chính quyền Trung Quốc kiểm soát tốt hơn các nguồn cung năng lượng trong nước.
Để tăng cường sự lãnh đạo mang tính chiến lược đối với năng lượng, tháng 5 năm 2005, Tiểu ban lãnh đạo năng lượng nhà nước do Thủ tướng Ôn Gia Bảo đứng đầu đã được thành lập. Đầu tháng 10 năm 2005, Hội nghị Trung ương 5 khoá 16 của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã thông qua kế hoạch 5 năm lần thứ 11 về phát triển kinh tế xã hội quốc dân, đề xuất nhanh chóng xây dựng xã hội theo mô hình tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường, trong đó nêu rõ phải nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên, việc tiêu hao năng lượng trên một đơn vị GDP phải giảm 20% so với thời kỳ kế hoạch 5 năm lần thứ 10.
Chính phủ Trung Quốc đã xác định quy hoạch phát triển năng lượng trung hạn và dài hạn, tức là dưới sự chỉ đạo của quan điểm phát triển khoa học, đi trên con đường phát triển công nghiệp hoá mới mang màu sắc Trung Quốc, thực hiện chiến lược phát triển năng lượng bền vững, ưu tiên tiết kiệm năng lượng, kết cấu đa nguyên, bảo vệ môi trường, khai thác cả thị trường trong và ngoài nước, chủ yếu thông qua các biện pháp sau để thực hiện:
Một là, đặt tiết kiệm năng lượng lên vị trí ưu tiên hàng đầu, thực hiện chế độ tiết kiệm năng lượng một cách toàn diện, nghiêm chỉnh, nâng cao rõ rệt hiệu suất sử dụng năng lượng. Tháng 5 năm 2005, để thực hiện mục tiêu Quy hoạch các hạng mục tiết kiệm năng lượng trung hạn và dài hạn, NDRC đã đề xuất 10 công trình trọng điểm lớn về tiết kiệm năng lượng.
Hai là, điều chỉnh và tối ưu hoá kết cấu năng lượng, kiên trì chiến lược lấy than đá làm chủ thể, điện là trung tâm, phát triển toàn diện dầu khí và năng lượng mới. Trung Quốc đang tăng cường khai thác tài nguyên than đá, thúc đẩy xây dựng các nhà máy điện và mạng lưới điện, tăng cường thăm dò khai thác dầu khí, tích cực tìm kiếm nguồn năng lượng mới, nâng cao tỷ trọng của thuỷ điện, điện hạt nhân và điện bằng sức gió.
Ba là, dựa vào khoa học kỹ thuật và sáng tạo, tìm kiếm con đường công nghiệp hoá mới. Chính phủ đang nhanh chóng xây dựng hệ thống hỗ trợ kỹ thuật cho tài nguyên năng lượng, tập trung vốn và nhân lực nghiên cứu kỹ thuật mới để khai thác năng lượng và nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng, dựa vào khoa học kỹ thuật để tăng cường khả năng tiết kiệm năng lượng. Căn cứ vào đặc điểm kết cấu năng lượng nhiều than ít dầu, Trung Quốc đang xây dựng thí điểm một số nhà máy than chuyển hoá thành khí, than chuyển hoá thành dầu ở khu vực Nội Mông, nhập khẩu kỹ thuật tiên tiến của nước ngoài, và xây công trình lớn than hoá lỏng trị giá 12 tỷ USD.
Bốn là, quy hoạch hợp lý việc phát triển năng lượng, tăng nhanh bước xây dựng các công trình dự trữ dầu mỏ chiến lược. Trung Quốc phân giai đoạn xây dựng hệ thống dự trữ dầu mỏ chiến lược. Năm 2003, 4 cơ sở dự trữ dầu mỏ chiến lược ở Chấn Hải (Ninh Ba), Đại Sơn (Châu Sơn), Hoàng Đào (Thanh Đảo) và Tân Cảng (Đại Liên) đã bắt đầu khởi công xây dựng, cơ sở Chấn Hải triển khai tương đối nhanh, đến cuối năm 2005 đã hoàn thành công trình giai đoạn 1.
Năm là, tăng cường bảo vệ môi trường. Phát triển mạnh ngành bảo vệ môi trường, xây dựng cơ chế đầu tư cho bảo vệ môi trường, đa nguyên hoá, xã hội hoá, sử dụng biện pháp kinh tế thúc đẩy tiến trình thị trường hoá việc xử lý ô nhiễm môi trường. [1, tr.4]
Chính phủ Trung Quốc đã đề ra chính sách an ninh năng lượng mạnh mẽ để đảm bảo nguồn cung cấp không bị gián đoạn, không ảnh hưởng tới tốc độ phát triển kinh tế, không tạo ra tình trạng bất ổn xã hội. Vì vậy, Chính phủ Trung Quốc đang có những nỗ lực to lớn khi thực thi chính sách ngoại giao năng lượng nhằm thu hút nguồn cung cấp dầu khí toàn cầu. Chính sách ngoại giao năng lượng của Trung Quốc được chia thành hai hướng:
Thứ nhất, Trung Quốc ưu tiên đảm bảo nguồn cung cấp của nước ngoài.
Chiến lược ở nước ngoài của Chính phủ Trung Quốc là giành quyền kiểm soát trực tiếp sản lượng dầu khí ở các nước, nơi Trung Quốc đã đầu tư thăm dò, khai thác. Chiến lược này nhằm vận chuyển dầu mỏ trực tiếp về Trung Quốc, không qua thị trường dầu mỏ quốc tế nhằm giảm bớt rủi ro hao hụt và biến động về giá.
Thứ hai, Trung Quốc ưu tiên đảm bảo mạng lưới phân phối hợp lý và hiệu quả thông qua việc phát triển các cảng và đường ống tại các nước Trung Quốc đã đầu tư thăm dò và khai thác. Song vào thời điểm hiện tại, kế hoạch này của
Trung Quốc vẫn đang phải phụ thuộc vào việc quá cảnh qua eo biển Ma-lắc- ca, nơi thường xảy ra nhiều vụ cướp biển.
Trong kế hoạch phát triển 5 năm lần thứ 12 của Trung Quốc (giai đoạn 2011 - 2015), Quốc hội Trung Quốc quyết định sẽ cắt giảm lượng khí thải các-bon bằng cách giảm thị phần tiêu thụ dầu mỏ và than đá. Chính sách an ninh năng lượng hiện nay của Trung Quốc chú trọng vào ngành sản xuất năng lượng trong nước, đa dạng hóa và tìm kiếm nhiều nguồn cung năng lượng mới, theo định hướng phát triển ngành năng lượng xanh để bảo vệ môi trường. Trung Quốc quyết định kiên trì theo đuổi mục tiêu phát triển khí đốt, nhằm nâng mức tiêu thụ khí đốt từ chiếm 4% tổng cầu tiêu thụ năng lượng trong nước hiện nay lên 10% vào năm 2020. Đến năm 2015, tổng lượng khí thải các-bon của Trung Quốc sẽ giảm xuống khoảng 17%.
Ngày 24 tháng 10 năm 2012, Trung Quốc đã công bố Sách Trắng về chính sách năng lượng, cụ thể hóa các chính sách về phát triển năng lượng, bảo tồn và thúc đẩy năng lượng tái sinh. Chính sách năng lượng của nước này buộc phải phát triển theo hướng tăng hàm lượng khoa học kỹ thuật, tiêu hao năng lượng thấp, giảm ô nhiễm môi trường, tăng hiệu quả kinh tế và bảo đảm an toàn. Sách Trắng xác định tiết kiệm là phương châm ưu tiên hàng đầu trong chính sách năng lượng của Trung Quốc thời gian tới. Bên cạnh đó, nước này còn tập trung thực hiện một số phương châm chủ đạo khác như tăng cường sáng tạo khoa học kỹ thuật, mở rộng hợp tác quốc tế, thúc đẩy cải cách, cải thiện đời sống nhân dân và bảo vệ môi trường. [9, tr.18]
Như vậy, trước nhu cầu về năng lượng ngày càng cao để đáp yêu nhu cầu phát triển kinh tế và thực trạng năng lượng của Trung Quốc chủ yếu dựa vào than đá và các nguồn dầu mỏ, khí đốt nhập khẩu từ nước ngoài, Trung Quốc đã đề ra chiến lược an ninh năng lượng đảm bảo nguồn cung năng lượng để phát triển đất nước. Đó là tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường, thúc
đẩy sử dụng năng lượng tái sinh. Ngoài sử dụng nguồn năng lượng trong nước là chính, Trung Quốc xác định đi ra bên ngoài là hỗ trợ. Trên thực tế, hiện nay Trung Quốc nhập khẩu dầu mỏ và khí đốt từ nước ngoài chiếm tới 40%. Dự kiến, con số này sẽ cao hơn trong những năm tới.
1.2.4. Chính sách “đi ra ngoài”- tìm kiếm năng lƣợng của Trung Quốc.
Từ năm 1993, Trung Quốc từ một nước tự cấp tự túc về dầu trở thành quốc gia nhập khẩu dầu lửa và đến năm 2004 trở thành nước tiêu hao năng lượng đứng thứ hai thế giới sau Mỹ. Việc sử dụng các nguồn năng lượng tại Trung Quốc sớm bộc lộ sự yếu kém từ khâu hoạch định, phân phối và sử dụng.
Trung Quốc đưa ra mục tiêu lâu dài về năng lượng: đẩy nhanh phát triển ngành năng lượng hiện đại, kiên trì với chính sách tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường, lấy xây dựng xã hội và hài hòa với môi trường, xây dựng đất nước theo mô hình sáng tạo, tiếp tục có những đóng góp to lớn hơn nữa cho sự phát triển kinh tế và phồn vinh của thế giới. Để giải quyết những tồn tại trước mắt, Trung Quốc sẽ tập trung vào an ninh năng lượng đối ngoại, nghĩa là tìm kiếm các nguồn năng lượng bên ngoài để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và dự trữ chiến lược quốc gia.
Chính phủ Trung Quốc đã đề ra chính sách “đi ra ngoài” tiến hành hợp tác và đặt mối quan hệ chiến lược với các quốc gia có trữ lượng dầu mỏ lớn chiến lược này đạt đến đỉnh cao khi Trung Quốc tiến hành kế hoạch 5 năm đầu tiên vào thế kỉ XXI. Trong giai đoạn này, chính sách đi ra ngoài tìm kiếm các nguồn năng lượng của Trung Quốc hình thành và phát huy cao độ với những đặc trưng sau đây:
Thứ nhất, theo đuổi mục tiêu đa dạng hóa nguồn cung cấp năng lượng.
Tránh phụ thuộc vào một nguồn cung nhất định, phòng tránh trường hợp khẩn cấp nguồn cung cấp năng lượng không đủ cho nhu cầu sản xuất và tiêu dùng.
Ngoài khu vực Trung Đông là nơi cung cấp dầu mỏ chính, chính phủ Trung
Quốc cố gắng thiết lập quan hệ hợp tác và đầu tư trên lĩnh vực năng lượng với các khu vực có trữ lượng và tiềm năng khai thác lớn như: Châu Phi, Mỹ La tinh, Nga, Trung Á, Đông NamÁ …
Thứ hai, thông qua các phương thức ngoại giao chính trị, chi viện kinh tế, mua bán thiết bị quân sự chính quyền Bắc Kinh dần thiết lập các mối quan hệ hợp tác trên lĩnh vực năng lượng với các nước - trong đó tiêu điểm và hợp tác thăm dò khai thác dầu mỏ và khí đốt. Quá trình này đánh dấu một bước tiến trong chính sách“đi ra ngoài” là từ “mua dầu bên ngoài” sang “ra ngoài khai thác dầu”. Cách làm này có lợi cho nền kinh tế Trung Quốc một khi giá dầu bất ngờ tăng cao.
Thứ ba, đẩy mạnh hoạt động ngoại giao song phương và đa phương nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho hoạt động tìm kiếm nguồn năng lượng. Đối tượng tiến hành ngoại giao song phương của Trung Quốc là các quốc gia xuất khẩu dầu và các nước mà các tuyến vận chuyển dầu đi qua: Trung Á, Nam Á, Đông Nam Á, các tuyến vận chuyển hàng hải tại Đông Bắc Á và Đông Nam Á, xa hơn là khu vực Đông Nam của châu Đại Dương [22, tr 23]. Đối với ngoại giao đa phương, Trung Quốc chủ yếu thiết lập quan hệ với Cơ quan năng lượng quốc tế với tư cách là một trong những quốc gia tiêu thụ năng lượng hàng đầu thế giới.
Trong quá trình triển khai chính sách “ đi ra ngoài” Trung Quốc đã đạt được một số thuận lợi cơ bản đầu tiên là sự nhất trí và đồng thuận cao độ giữa Đảng, nhà nước và chính phủ Trung Quốc về vấn đề hoạch định chiến lược an ninh năng lượng trong những năm đầu thế kỉ XXI. Thuận lợi thứ hai quan trọng là tiềm lực kinh tế hiện nay của Trung Quốc đảm bảo vấn đề tài chính cho lộ trình triển khai chính sách tìm kiếm các nguồn năng lượng trên phạm vi toàn cầu của Trung Quốc.
Tuy nhiên, Trung Quốc gặp phải những khó khăn trong quá trình mở rộng tìm kiếm các nguồn năng lượng của Trung Quốc bên ngoài quốc gia sẽ làm tăng sự cạnh tranh trong lĩnh vực năng lượng với các quốc gia như Mỹ, Nhật Bản, EU, và Ấn Độ, chính sức ép từ nhu cầu tiêu thụ của Trung Quốc trong lĩnh vực năng lượng thế giới buộc các nước cũng phải có chính sách đảm bảo nguồn cung cho mình. Việc Trung Quốc đi ra ngoài tìm kiếm năng lượng còn dẫn đến sự cạnh tranh năng lượng Trung- Mỹ. Không thể phủ nhận vai trò của Mỹ tại các khu vực có dự trữ dầu lửa lớn như Trung Đông, Trung Á, Châu Phi, và Mỹ La Tinh. Trong khi đó các hoạt động triển khai chính sách an ninh năng lượng bằng các biện pháp ngoại giao Trung Quốc đang “ lấn sân” tại các khu vực được xem là truyền thống của Mỹ, nên sự đối đầu giữa hai quốc gia trong tương lai là điều không tránh khỏi. Khó khăn tiếp theo là Trung Quốc sẽ phải đối mặt với việc giá dầu tiếp tục leo thang trong thời gian sắp tới, Trung Quốc hàng năm phải bỏ ra một khoản tiền rất lớn để nhập khẩu dầu, tình hình này chắc chắn sẽ làm cho cán cân thương mại của Trung Quốc mất cân bằng nghiêm trọng.
Tiểu kết
Vấn đề năng lượng và an ninh năng lượng đã trở thành vấn đề thực tiễn đang thu hút sự chú ý của chính giới và các nhà nghiên cứu quan hệ quốc tế.
Trước diễn biến ngày càng phức tạp của tình hình năng lượng toàn cầu, năng lượng đã, đang và sẽ trở thành nhân tố chi phối nền kinh tế - chính trị thế giới.
Nghiên cứu vấn đề năng lượng và an ninh năng lượng trở thành hoạt động mang ý nghĩa thực tiễn trong giai đoạn hiện nay. Đối với các quốc gia đang phát triển việc hoạch định chính sách năng lượng và an ninh năng lượng không những có ý nghĩa trong giai đoạn hiện nay mà còn mang tính chiến lược trong tương lai.
Hai nguồn năng lượng dầu lửa và khí đốt là hai nguồn năng lượng chủ yếu cung cấp cho tất cả mọi hoạt động kinh tế - xã hội mỗi nước. Các quốc gia phát triển và đang phát triển đang cần một nguồn cung cấp năng lượng bền vững, ổn định, giá cả hợp lý, trong khi đó các quốc gia sở hữu trữ lượng năng lượng lớn thì đang sử dụng chúng như một công cụ để trao đổi về mặt chính trị.
Những quan hệ phức tạp, đan xen, chồng chéo lẫn nhau ở lĩnh vực quan hệ quốc tế đều liên quan đến vấn đề năng lượng. Nói một cách khác, năng lượng đang là “ nguồn dinh dưỡng” nuôi sống toàn thế giới và trong tương lai gần năng lượng và an ninh năng lượng sẽ là một vấn đề quan trọng cho từng quốc gia và nhân loại.
Như vậy, trong những năm đầu thế kỉ XXI năng lượng và an ninh năng lượng đã trở thành một vấn đề quan trọng, một bài toán khó trong chiến lược phát triển kinh tế - chính trị- xã hội của các quốc gia trên thế giới và đặc biệt là dựa vào điều kiện thực tế của nền kinh tế và đặc điểm chính trị, các nước lớn đang hoạch định chính sách an ninh năng lượng phù hợp với chính sách đối nội và đối ngoại của quốc gia mình.
Nhìn chung, từ những năm 1993 đến 2012, trước tình hình năng lượng thế giới phức tạp, Trung Quốc lại cần nhiều nguồn năng lượng để phát triển kinh tế, chính phủ Trung Quốc đã nhanh chóng đề ra các chính sách liên quan đến vấn đề năng lượng. Chiến lược năng lượng của Trung Quốc trong những năm đầu thế kỉ XXI thể hiện ở hai khía cạnh: chính sách năng lượng đối nội (cơ cấu, phân bố, tiêu dùng, phát triển các nguồn năng lượng mới, chính sách bảo vệ môi trường…) và chính sách năng lượng đối ngoại (đa dạng hóa nguồn cung, đảm bảo nguồn cung ổn định, giá cả, hợp tác trên lĩnh vực an ninh năng lượng với các nước, an toàn của các tuyến vận chuyển năng lượng…), ở chiến lược thứ nhất Trung Quốc thực hiện mục tiêu cơ cấu, phân bố và sử dụng các