5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
2.1. Ngoại giao năng lƣợng của trung quốc từ năm 1993-2012
2.1.5. Hoạt động ngoại giao năng lượng của Trung Quốc với các nước
* Đối vớiNga
Trung Quốc luôn coi Nga là một đối tác quan trọng về lĩnh vực khí đốt.
Nga là nước sản xuất dầu lửa nhiều thứ ba trên thế giới và là nước có trữ lượng khí hóa lỏng nhiều nhất thế giới. Đây là một đối tác quan trọng trong việc cung ứng dầu lửa và khí hóa lỏng cho sự phát triển của nền kinh tế Trung Quốc.
Nga là một cường quốc năng lượng, dự trữ khí đốt vào khoảng 47,2 - 47,5 nghìn tỷm3, hơn 70% trữ lượng thăm dò tập trung vùng U-ran - Tây Xi- bê-ri. Dự trữ dầu mỏ chiếm 13% toàn thế giới, trữ lượng thăm dò ước tính khoảng 15,5-15,7 tỷ tấn, đứng sau A-rập Xê-út và 4/5 trữ lượng dự báo tập trung ở vùng Xi-bê-ri. Từ thập kỷ 1990, Trung Quốc và Nga đã tiến hành các cuộc thảo luận cấp quốc gia về việc khai thác nguồn dầu mỏ và khí đốt tại phía Đông Xi-bê-ri. Bởi vì Nga muốn thúc đẩy sự phát triển kinh tế tại Viễn Đông, trong khi Trung Quốc không có đủ nguồn cung cấp năng lượng để đáp ứng nhu cầu trong nước. Đến nay, những lợi ích từ việc đảm bảo an ninh năng
lượng nói riêng và tài nguyên nói chung là chất keo kết dính giữa Nga với Trung Quốc.[22,tr 13]
Nga là cường quốc số 2 thế giới về xuất khẩu dầu mỏ và số 1 về khí đốt. Giờ đây, năng lượng đã trở thành mục tiêu, công cụ của ngoại giao Nga, một quốc gia đang muốn tìm lại vị thế cường quốc của mình. Đặc biệt, Nga đang hướng trọng tâm vào châu Á, coi Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ là thị trường xuất khẩu dầu khí có nhiều triển vọng và thông qua đó để củng cố quan hệ đối tác chiến lược. Nga là nhà cung cấp dầu thô lớn thứ 5 của Trung Quốc, với việc Tập đoàn LuKoik đang thay thế cho Tập đoàn Yukos trở thành nhà cung cấp dầu hàng đầu của Nga cho Trung Quốc. Trung Quốc nhập khẩu ít nhất 10 triệu tấn dầu từ Nga trong năm 2005, và con số này đạt 15 triệu tấn trong năm 2006.
Tháng 3 năm 2006, trong chuyến viếng thăm cấp cao của Tổng thống Putin đến Trung Quốc, hai bên đã kí ba văn kiện liên quan đến hợp tác trên lĩnh vực năng lượng: thứ nhất, thỏa thuận giữa tổng công ty dầu lửa quốc gia Trung Quốc và công ty dầu lửa của Nga thành lập các liên doanh hợp tác dầu khí, thứ hai, bản ghi nhớ giữa cong ty dầu khí Trung Quốc và công ty khí đốt Gazprom của Nga về việc cung cấp khí đốt cho Trung Quốc, thứ ba, thỏa thuận về việc xây dựng đường ống giữa công ty dầu khí Trung Quốc và công ty vận tải đường ống Transnelf của Nga.
Tháng 4 năm 2006, Công ty độc quyền ống dẫn của Nga đã khởi công đường ống dẫn nối Đông Xi-bê-ri - Thái Bình Dương (ESPO). Đướng ống dẫn này dài 4.000 km nối từ thành phố Taishet của Nga đến Thái Bình Dương. 1.920 km đầu tiên đã hoàn tất năm 2009 và kéo đến Skovorodino, chỉ cách biên giới Trung Quốc 48 km. Nhánh thứ nhất từ Skovorodino đến Đại Khánh (thuộc tỉnh Hắc Long Giang) dài 1.000 km, có thể vận chuyển tối đa 600.000 thùng/ngày, công suất thiết kế ban đầu vận chuyển 15 triệu tấn
dầu/năm, công suất tối đa vận chuyển 30 triệu tấn dầu/năm. Nhánh thứ hai sẽ chạm bờ biển Thái Bình Dương trên đất Nga. Con đường này sẽ cho phép Nga vận chuyển dầu đến cả Trung Quốc và Nhật Bản. [15, tr.1]
Trên thực tế, Chính phủ Trung Quốc muốn lợi dụng nguồn nănglượng của Nga vì mỗi bên đều xuất phát từ ý định khác nhau. Nga muốn ổn định khách hàng, trong khi đó Trung Quốc muốn ổn định nguồn cung cấp, nhưng lại không xem xét tới những tính toán chiến lược phát triển kinh tế, chính trị của Nga cũng như các nhân tố quốc tế. Dư luận Trung Quốc cho rằng việc Nga thay đổi phương án đường ống dẫn dầu là do Nhật Bản nhúng tay can thiệp, nhưng trên thực tế, Nga phải tính toán đến lợi ích chiến lược kinh tế và an ninh quốc gia của bản thân, Nhật Bản chỉ là “chất xúc tác” cho tính toán này.[16, tr 14].
Như vậy, sự hợp tác giữa Nga –Trung Quốc trong lĩnh vực năng lượng đã phản ánh sự cải thiện quan hệ hai nước trong lĩnh vực chính trị và quân sự.
Trung Quốc ngày càng phụ thuộc vào nguồn năng lượng của Nga, đồng thời cũng là nước mua vũ khí của Nga nhiều nhất. Việc triển khai chính sách ngoại giao năng lượng với Nga, Trung Quốc xác định là một khâu quan trọng trong chính sách đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia. Tuy nhiên sự không thống nhất trong lợi ích và mâu thuẫn giữa các nước xuất khẩu và nhập khẩu năng lượng là trở lực trong sự hợp tác năng lượng giữa hai nước.
Đối với Nhật Bản
Bước vào thế kỷ XXI, tình hình năng lượng quốc tế đã có nhiều biến đổi. Trước thực trạng đó, dù nước xuất khẩu hay nhập khẩu năng lượng cũng đều phải thay đổi, tìm kiếm chiến lược năng lượng thích hợp cho riêng mình.
Trong bối cảnh đó, Nhật Bản và Trung Quốc cạnh tranh nhau quyết liệt trong vấn đề xây dựng đường ống dẫn dầu tại vùng Xibêri - Viễn Đông của Nga.
Tình hình năng lượng quốc tế hiện nay có thể thấy nổi lên mấy đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, sau các sự kiện 11/9, chiến tranh Ápganixtan và Irắc, giá dầu liên tục leo thang trở thành nhân tố địa - chiến lược buộc các nước phải điều chỉnh chiến lược năng lượng.
Thứ hai, nguồn cung cấp năng lượng ngày càng có xu hướng đa dạng hoá. Lượng dầu ngoài tổ chức OPEC đang ngày càng tăng nhanh. Vào những năm 50 - 60 của thế kỷ XX, mới chỉ có hơn 20 quốc gia sản xuất dầu, đến những năm 80, con số này đã lên đến 30, thập niên 90, hơn 50 quốc gia đã tham gia sản xuất dầu.Hiện nay, Nga, vùng Trung Á, vùng Tây Phi sản lượng dầu đã tăng đáng kể, làm cho bức tranh cung cấp năng lượng đa dạng lên rất nhiều. Riêng Nga lượng dầu đã tăng nhanh từ 1999 đến 2004 sản lượng đã đạt 8,8 triệu thùng/ngày, tăng 10% so với năm 2003 và 40% so với năm 1998.
Đến năm 2003, Nga trở thành nước sản xuất dầu khí lớn thứ 2 thế giới, chỉ sau Ả rập Xê Út. Vị thế của Nga trở thành nổi bật trên thị trường năng lượng thế giới.
Thứ ba, do rất nhiều nguyên nhân, giá dầu thế giới liên tục tăng cao chưa có điểm dừng. Lần khủng hoảng đầu tiên, giá từ 3,11 USD/thùng tăng lên 11,65 USD/thùng. Lần tăng đợt 2, từ 13,34USD/thùng vọt lên 43 USD/thùng. Sau đó có giảm chút ít, nhưng trên cơ bản vẫn là xu hướng tăng.
Sau sự kiện 11/9, giá dầu lại bước sang đợt tăng mới, đến giữa tháng 8/2006, thị trường dầu ở Niu Yoóc, Luân Đôn đều đã đột phá 73 USD/thùng.
Thứ tư, trung tâm tiêu thụ năng lượng đã chuyển sang khu vực châu Á - Thái Bình Dương. Những thập niên 1970 đến 2000 lượng dầu tiêu thụ ở Bắc Mỹ, châu Âu, các nước thuộc Liên Xô cũ chiếm lần lượt là 36,7%, 27,2% và 15,6% của thế giới giảm xuống còn 30,1%, 20,8% và 10,5%. Trong lúc đó, khu vực châu Á - Thái Bình Dương từ 14,7% tăng lên 26,9% (tức là tăng đến
12,2% trong khi khu vực Mỹ Latinh, Trung Đông và châu Phi chỉ tăng có 6%).[24,tr 4]
Tại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, hai nước Nhật Bản và Trung Quốc luôn luôn gắn chặt với Nga trong chiến lược hợp tác năng lượng.Nhu cầu năng lượng phục vụ cho nền kinh tế đang lên của Trung Quốc ngày càng lớn. Bắt đầu từ năm 1993, Trung Quốc đã từ nước xuất khẩu trở thành nước nhập khẩu năng lượng với mức tăng nhanh nhất thế giới.
Năm 2002, nước này đã nhập 71,8 triệu tấn, chiếm 30% lượng tiêu thụ trong nước.Năm 2003, Trung Quốc vượt Nhật Bản, trở thành quốc gia tiêu thụ xăng dầu đứng thứ 2 thế giới (chỉ sau Mỹ) với số lượng lên đến 5,36 triệu thùng, 32% nhu cầu dầu của Trung Quốc phải lệ thuộc bên ngoài.Năm 2004, Trung Quốc nhập 110 triệu tấn, chiếm gần 50% nhu cầu trong nước. Yêu cầu ổn định nguồn cung cấp năng lượng buộc Trung Quốc phải tăng cường hợp tác quốc tế hiện nay đã trở thành đề tài cấp bách đối với quốc gia khổng lồ này.[29]
Nhật Bản là nước nghèo tài nguyên, nguồn dầu khí cũng không ngoại lệ. Cho nên, việc phụ thuộc nguồn năng lượng từ bên ngoài là rất lớn. Trước năm 1979, 99,9% năng lượng phục vụ cho công nghiệp phải dựa vào nước ngoài, trong đó 88,8% nhập từ khu vực Trung Đông. Sau 2 đợt khủng hoảng năng lượng, buộc Nhật Bản phải chú trọng chính sách tiết kiệm, dự trữ xăng dầu và tìm cách đa dạng hoá nguồn cung cấp năng lượng cho mình.
Năm 2003, trong tổng thể năng lượng của Nhật, tỉ trọng xăng dầu đã giảm từ 73,4% (năm 1975), xuống còn 51,1%. Nhật Bản đã từng bước tìm kiếm nhiều nguồn cung cấp dầu thay vì chỉ dựa vào Trung Đông bằng việc hợp tác với Nga, châu Phi, Đông Nam Á, Nam Mỹ...Trong khi Trung Quốc và Nhật Bản phải lao đao đi tìm kiếm nguồn cung cấp năng lượng thì nước Nga bên cạnh lại có nguồn dầu khí phong phú cả trên đất liền lẫn ngoài biển,
với tổng diện tích lên đến 12,9 triệu km2 trên đất liền, ngoài biển khơi của Nga có dầu khí. Tổng lượng dầu khí đã thăm dò, xác định là từ 7 đến 10 tỉ tấn, chiếm khoảng 8 - 13% thế giới. Trong đó, trữ lượng đã xác định xếp thứ 6 thế giới, riêng khí thiên nhiên đứng hàng đầu. Tuy nhiên, Nga muốn biến tiềm năng to lớn này thành hiện thực, cần có nguồn vốn rất lớn và thời gian khá dài (khoảng 8 - 10 năm) để thực hiện. Vì vậy, năm 2003, Nga đã hoạch định “chiến lược năng lượng đến 2020”, coi năng lượng là cơ sở để phát triển kinh tế và là công cụ trong chính sách đối ngoại của mình.[21,tr 7]
Trong bối cảnh “khát” năng lượng cho nền kinh tế như hiện nay, hai nước Nhật Bản và Trung Quốc đều có nhu cầu và mong muốn hợp tác với Nga trên lĩnh vực này. Hiện nay, phía Nga đang rất thiếu vốn cũng như lao động để có thể khai thác tài nguyên của họ. Nhưng chính sự thiếu hụt đó lại ẩn chứa khả năng hợp tác bổ sung tay 3 tại khu vực này. Hợp tác tay đôi (Nga - Trung hay Nga - Nhật) hoặc hợp tác tay 3 Nga - Nhật - Trung cũng đều có khả năng xảy ra. Tuy nhiên, khả năng hợp tác tay 3 là khó khăn hơn, vì quan hệ Trung - Nhật nghiêng về cạnh tranh hơn là hợp tác. Điều này cũng đã diễn ra trong quá trình xây dựng các tuyến đường ống dẫn dầu trong khu vực.
Nổi bật nhất là cạnh tranh giữa Nhật Bản và Trung Quốc trong việc xây dựng tuyến đường ống từ Angascơ đến Đại Khánh (Đông Bắc Trung Quốc) hay từ Angascơ đến Nakhốtca (một cảng gần Vlađivôtxtốc của Nga). Phía Trung Quốc cho rằng, tuyến đường ống Angascơ (thuộc Xibêri của Nga) đến Đại Khánh chỉ dài có 2.400 km là tuyến tối ưu, có lợi cho cả hai bên.
Tháng 11/1994, chính Tổng thống B. Enxin đề xuất xây dựng tuyến đường ống này. Đến tháng 4/1996 hai bên chính thức ký Hiệp định hợp tác cụ thể hoá các hạng mục để triển khai xây dựng đường ống này.
Ngày 17 tháng 7 năm 2001, Chủ tịch Giang Trạch Dân thăm Nga cũng đã khẳng định lại nội dung này. Đến tháng 9/2001, Thủ tướng Chu Dung Cơ
thăm Nga, hai bên đã xác định vốn đầu tư cho tuyến đường ống này là 2,5 tỉ USD, giai đoạn 1 sẽ hoàn thành vào năm 2005. Phía Nga góp vốn là 1,7 tỉ USD để hoàn thành đoạn ống trên địa phận Nga, còn phía Trung Quốc tự hoàn thành đoạn còn lại dài 800 km trong lãnh thổ Trung Quốc.
*Đối với các nước Đông Nam Á
Trung Quốc và các nước Đông Nam Á đã có mối quan hệ gần gũi láng giềng từ rất sớm. Trong những thế kỉ đầu tiên, mối quan hệ hai bên đã được thể hiện bằng các chuyến thăm viếng của các nhà sư, nhà thám hiểm Trung Quốc như Pháp Hiển, Chu Đạt Quan, Nghĩa Tĩnh hay Trịnh Hòa…Qua ghi chép của các thư tịch cổ Trung Quốc đã cho thấy giao lưu kinh tế - văn hóa giữa hai bên đã có từ lâu và mối quan hệ này phát triển lũy tiến theo thời gian.
Mặt khác, Đông Nam Á là một khu vực có vị trí quan trọng trên con đường giao thông biển giữa Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương với những eo biển như: Malacca, Sunda được xem như là cửa ngõ duy nhất để vào thị trường rộng lớn ởChâu Á – Thái Bình Dương.
Trong những năm đầu thế kỉ XXI, Trung Quốc thực hiện chính sách
“ngoại giao láng giềng” với mục tiêu coi trọng các nước láng giềng, đồng thời phát triển và cải thiện quan hệ với các nước láng giềng, xây dựng môi trường xung quanh thân thiện hữu nghị được xem là nhiệm vụ hàng đầu. Không dừng ở những mục tiêu trên, quan hệ giữa Trung Quốc và các nước Đông Nam Á còn được thể hiện ở lĩnh vực hợp tác năng lượng. Mặc dù, với trữ lượng không nhiều, chỉ ở mức độ trung bình, nhưng với vị trí quan trọng về mặt đia chính trị của khu vực Đông Nam Á, TrungQuốc không thể “bỏ qua” khu vực này trong chính sách “ngoại giao năng lượng”của mình. Chính sách “ ngoại giao năng lượng” của Trung Quốc tại khu vực Đông Nam Á có những dấu hiệu “tích cực” nhưng bên cạnh đó vẫn tồn tại những “ rào cản” trong quan hệ với các nước Đông Nam Á.
Năm 2003, Trung Quốc đã ký Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác với các nước thành viên ASEAN. Tuy nhiên, Trung Quốc hiện đang tranh chấp một số đảo trên biển Đông với rất nhiều nước như Việt Nam, Phi-líp-pin, Bru-nây và In-đô-nê-xi-a.Trung Quốc quan tâm đến việc xây dựng đường ống dẫn đi qua Ma-lắc-ca để vận chuyển dầu mỏ từ Châu Phi và vùng Vịnh. Những đường ống dẫn này sẽ giảm thiểu khả năng bị gián đoạn nguồn cung nếu bất ngờ xảy ra tai nạn, bị tấn công khủng bố, hoặc bất ổn trên tuyến đường biển này. Tại khu vực Đông Nam Á, Trung Quốc muốn giành quyền kiểm soát Eo biển Ma-lắc-ca, nơi xảy ra 40% số vụ cướp biển trên thế giới. Chỗ hẹp nhất của eo này chỉ rộng khoảng hơn 2 km. Cũng giống như Nhật Bản và Mỹ, Trung Quốc đang thúc đẩy phát triển đội tàu vận chuyển dầu quốc gia. Đội tàu có thể sẽ được huy động trong những trường hợp nguồn cung cấp nhiên liệu bịđứt mạch do tai nạn hoặc cướp biển tại khu vực dọc eo biển Ma-lắc-ca hoặc bị Mỹ phong toả. Hiện chỉ 10% lượng dầu mỏ của Trung Quốc được vận chuyển bằng tàu của nước này. Sự lo ngại của Trung Quốc về an ninh nhập khẩu dầu mỏ thể hiện rõ nét nhất vào tháng 6 năm 2006, thời điểm nước này tiến hành chiến dịch tập trận chống khủng bố lần đầu tiên giả định là một vụ tấn công vào một tàu chở dầu.
Năm 2005, Trung Quốc đưa ra ý tưởng xây dựng một kênh dọc eo đất Kra của Thái Lan, nhằm giảm bớt lượng dầu chảy qua eo biển Ma-lắc-ca, như một phần trong chiến lược chuỗi ngọc trai và đầu tư cho dự án 20 tỷ USD. Do chi phí xây dựng kênh này khá cao, nên Thái Lan đã đề xuất xây dựng một đường ống dẫn dầu ngầm dài 240 km xuyên qua phía Nam Thái Lan với chi phí ước tính 600-800 triệu USD. Nếu như con kênh hoặc đường ống dẫn dầu này được xây dựng, dầu sẽ chảy từ vịnh Ben-gan đến vịnh Thái Lan. Như thế, những bể chứa dầu sẽ tránh được khu vực eo biển Ma-lắc-ca và rút ngắn hành trình đến các cảng của Trung Quốc. [4, tr.7].
Tháng 3 năm 2009, Trung Quốc và Mi-an-ma đã ký một hiệp định xây đựng các đường ống dẫn dầu và khí đốt song song từ phía Tây Mi-an-ma đến tỉnh Vân Nam của Trung Quốc. Đường ống dẫn này bắt đầu vận hành vào năm 2013. Trung Quốc đầu tư 1,5 tỷ USD vào đường ống dẫn dầu và 1 tỷ USD vào đường dẫn khí đốt. Những đường ống này vận chuyển dầu cho Trung Quốc từ Trung Đông và Châu Phi, và khí đốt từ những mỏ ngoài khơi của Mi-an-ma. Theo Trung Quốc, việc xây dựng đường ống dẫn kép này sẽ thúc đẩy đa dạng nguồn cung năng lượng và tăng cường an ninh năng lượng cho nước này.
Từ lâu, Trung Quốc đã là đồng minh thân cận nhất của Mi-an-ma và là nước bảo hộ Mi-an-ma trong HĐBA LHQ. Theo đánh giá của Trung Quốc, trữ lượng dầu khí ở Biển Đông khoảng 213 tỷ thùng, trong đó, trữ lượng dầu mỏ tại quần đảo Trường Sa có thể lên tới 105 tỷ thùng. Với trữ lượng này và sản lượng khai thác có thể đạt khoảng 18,5 triệu tấn/năm, duy trì được trong vòng 15 - 20 năm tới. Tính đến năm 2009, đường ống dẫn dầu mỏ và khí đốt của Trung Quốc dài khoảng 68.800 km, dự kiến sẽ lên đến 200.400 km vào năm 2020. Do đường ống dẫn dầu là những tài sản chiến lược quan trọng, nên trách nhiệm bảo vệ chúng trước hết thuộc về nhà nước. Ở Trung Quốc, Cảnh sát vũ trang Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ những cơ sở năng lượng (như ống dẫn, các trạm bơm và ga lưu kho, nhà máy thuỷ điện) trước các cuộc tấn công khủng bố.
Ngay cả khi lực lượng an ninh của Trung Quốc có đủ để bảo vệ những đường ống dẫn, thì việc các nhà nước quá cảnh có thực sự đủ khả năng bảo vệ chúng hay không vẫn còn là điều đáng bàn. Trong số đó, có nhiều nhà nước không có đủ lực lượng an ninh, và việc này càng trở nên phức tạp khi khoảng cách của những đường ống dẫn rất xa nhau.