5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài
2.1. Ngoại giao năng lƣợng của trung quốc từ năm 1993-2012
2.1.2. Đối với các nước Trung Đông
Theo đánh giá của Tổ chức Dầu mỏ và Khí đốt thế giới (2009), Trung Đông là khu vực có trữ lượng dầu mỏ và khí đốt lớn nhất thế giới, trữ lượng dầu mỏ chiếm hơn 50% tổng trữ lượng dầu mỏ thế giới với 727,314 tỷ thùng dầu và gần ẵ trữ lượng khớ đốt thế giới, trong đú, A-rập Xờ-ỳt (266,710 tỉ thùng), I-ran (136,150 tỉ thùng), I-rắc (155 tỉ thùng), Cô-oét (104 tỉ thùng), Các tiểu vương quốc Ả-rập thống nhất UAE (97,8 tỉ thùng). Về khả năng sản xuất và tiêu thụ, có thể nói, Trung Đông là khu vực sản xuất dầu mỏ lớn nhất thế giới, hơn 70% tổng sản lượng của OPEC và 30% tổng sản lượng thế giới, còn châu Phi lần lượt chiếm 30% và 13%. Theo thống kê của Bộ Thương mại Trung Quốc, năm 2006, 47% dầu mỏ của Trung Quốc nhập khẩu của nước ngoài, trong đó 60% nhập khẩu từ Trung Đông. [3, tr.176]
Đối với khu vực Trung Đông - kho dầu mỏ thế giới , Trung Quốc tăng cường mở rộng quan hệ trên tất cả các lĩnh vực chính trị - ngoại giao ở tầm chiến lược. Trong những năm đầu thế kỉ XXI, hai bên đã có những chuyến thăm viếng cấp cao nhằm tăng cường, phát triển mối quan hệ. Tiêu biểu là các sự kiện ngoại giao sau đây:
Ngày 22 tháng 1 năm 2006, quốc vương Abdullah vừa nhậm chức của Arab Saudi đã có chuyến thăm lịch sử đầu tiên đến Trung Quốc. Đây là chuyến thăm đầu tiên của người đứng đầu Arab Saudi trong vòng 15 năm trở lại đây. Trong cuộc viếng thăm này, Chủ tịch nhà nước Trung Quốc Hồ Cẩm Đào đã đề xuất việc nâng tầm quan hệ hai nước lên hàng chiến lược. Trong đó, chiến lược “hai bên cùng có lợi, gia tăng hợp tác năng lượng” được cả nguyên thủ hai bên nhất trí tán thành. Và để cụ thể hóa cho thành công của chuyến viếng thăm này, quốc vương Abdulah và Chủ tịch Hồ Cẩm Đào đã
chứng kiến lễ ký kết 5 văn kiện “Nghị định thư trong việc triển khai hợp tác trên lĩnh vực dầu lửa, khí thiên nhiên và khoáng sản”. Tháng 4 năm 2006, Chủ tịch Hồ Cẩm Đào viếng thăm chính thức Arab Saudi để đáp lại chuyến viếng thăm của quốc vương Abdulah vào đầu năm.
Đối với Iran, một trong những quốc gia nhập khẩu dầu lửa và khí đốt chiến lược của Trung Quốc, quan hệ giữa hai nước luôn được các nhà lãnh đạo hai bên quan tâm. Mặc dù, Iran luôn bị phương Tây và Mỹ xem là nhân tố gây mất ổn định tại khu vực Trung Đông, nhưng trong các diễn đàn khu vực và quốc tế, Trung Quốc vẫn bày tỏ thái độ ủng hộ Iran bất chấp sự lên án của cộng đồng quốc tế. Chuyến thăm của tổng thống Khatami vào tháng 6 năm 2000 đã đánh dấu cho bước chuyển mình trong quan hệ hợp tác giữa hai nước trong thế kỉ mới. Trong năm 2004, Bắc Kinh và Teheran đã ký một hợp đồng khổng lồ về khí đốt trị giá 100 tỉ đô la, các nhà phân tích chính trị quốc tế đã đánh giá đây là “hợp đồng của thế kỷ” giữa hai nước và đánh dấu một bước tiến triển mới trong quan hệ giữa hai nước.
Bên cạnh hoạt động kinh tế, Trung Quốc còn tăng cường quan hệ hợp tác chính trị với khu vực Trung Đông. Diễn đàn hợp tác Trung Quốc - Ả rập lần thứ 4 vừa diễn ra tại Thiên Tân từ ngày 11 đến 14 tháng năm 2010 với sựhiện diện của 22 nước thành viên Liên đoàn Ả rập để bàn luận về vấn đề hợp tác kinh tế và an ninh năng lượng. Mặc dù Trung Quốc đưa rất ít thông tin về chương trình nghị sự của diễn đàn này, song các nhà phân tích chính trị cho rằng đây là một phần trong chiến dịch tăng cường các mối quan hệ chính trị của nhà cầm quyền Trung Quốc phục vụ cho chiến được đảm bảo nguồn cung ổn định. Đây cũng là biện pháp giúp Trung Quốc có thêm nhiều đồng minh trong cân bằng quyền lực với Mỹ và phương Tây. Ngoài ra, Trung Quốc cũng thúc đẩy quan hệ ngoại giao với Iraq, Kuwait, Aman…qua các chuyến thăm viếng thường niên của các nhà lãnh đạo Trung Quốc.
Kết quả của các chuyến thăm viếng cấp cao giữa Trung Quốc và các nước Trung Đông đã tạo điều kiện cho các công ty năng lượng của Trung Quốc có mặt và đẩy mạnh hợp tác với các công ty tại đây. Trong những năm đầu thế kỉ XXI ba công ty dầu khí lớn nhất Trung Quốc là Tổng công ty dầu khí quốc gia (CNPC), Tổng công ty dầu lửa hóa chất quốc gia (SINOPEC) và Tổng công ty dầu khí ngoài khơi quốc gia Trung Quốc (CNOOC) đã thâm nhập và hoạt động kinh doanh trên thị trườngTrung Đông, theo đánh giá của các chuyên gia kinh tế, Trung Quốc còn tiếp tục tăng cường quan hệ hữu hảo với Trung Đông trong thời gian tới nhằm đảm bảo nguồn cung năng lượng ổn định. Thâm nhập vào “rốn dầu” lớn nhất thế giới này, Trung Quốc gặp không ít khó khăn. Thứ nhất, đây là một khu vực mất ổn định về mặt chính trị, các chính phủ thường xuyên đối mặt với các cuộc chống đối của phe đối lập hoặc từ người dân. Bên cạnh đó, nạn quan liêu, tham nhũng đang dần lan rộng trong khu vực với các nguồn thu nhập lớn từ dầu mỏ. Thứ hai, để có được nguồn cung ổn định từ Trung Đông, Trung Quốc phải đối phó với Mỹ, EU và Nhật Bản. Trong đó, sự “chạm trán” giữa Mỹ và Trung Quốc là điều không tránh khỏi bởi Trung Đông đã có quá trình gắn bó lịch sử với Mỹ từ sau chiến tranh thế giới thứ hai.
Do đó, để tránh đối đầu với nhiều nguy cơ khi thâm nhập vào thị trường dầu mỏ ở Trung Đông, Trung Quốc đã lựa chọn các hoạt động “ngoại giao kinh tế” để có được các nguồn cung cấp dầu. Các quốc gia tại khu vực này ngại ngùng khi đặt mối quan hệ với Trung Quốc ngang hàng với Mỹ nhưng lại rất hoan nghênh các hoạt động thương mại và nguồn vốn dồi dào của quốc gia đông dân nhất hành tinh. Để đổi lại Trung Quốc sẵng sàng mở cửa cho các công ty dầu khí Trung Đông có được cơ hội đầu tư trên lĩnh vực dầu lửa, khí đốt tại nước này như việc xây dựng các cơ sở chế biến, lọc hóa các sản phẩm hóa dầu. Biện pháp kinh tế này giúp Trung Quốc và các quốc
gia Trung Đông có được một sự phụ thuộc qua lại nhất định, bởi vì biến động xảy ra với một bên tất yếu sẽ tác động đến bên còn lại. Đặc trưng thường thấy trong hoạt động “ngoại giao năng lượng” của Trung Quốc tại khu vực Trung Đông là cố gắng đạt được các thỏa thuận hợp tác song phương trên lĩnh vực dầu khí với các nước, nói cách khác là thiết lập quan hệ lợi ích giữa hai quốc gia trên lĩnh vực hợp tác kinh tế.
Trong những năm gần đây, Ả Rập Xê-út, Ăng-gô-la và I-ran là ba nước cung cấp dầu thô lớn nhất cho Trung Quốc. Nhu cầu dầu mỏ tăng mạnh nhất ở các tỉnh ven biển phía Đông Nam, đáng chú ý là Phúc Kiến và Quảng Đông.
Trước hết, đối với I-ran, Trung Quốc luôn cho rằng I-ran là kim chỉ nam cho những tham vọng và lập trường đối với an ninh năng lượng. I-ran có trữ lượng dầu mỏ khoảng 13 tỷ tấn và khí đốt khoảng 19.800 tỷ m3 nhưng chưa được khai thác do thiếu kỹ thuật và công nghệ khai thác. Chính vì vậy, Trung Quốc đang đưa ra những đề nghị giúp đỡ I-ran tiến hành các hoạt động này song vẫn chưa có bất kỳ dự án lớn nào được tiến hành tại I-ran do ảnh hưởng lệnh cấm vận của Mỹ và các nghị quyết trừng phạt I-ran của Liên hợp quốc. Trung Quốc đã từng cố gắng cải thiện mối quan hệ với các nhà cung cấp dầu mỏ của mình như Ả-rập Xê-út, I-ran bằng cách bán công nghệ quân sự cho các nước đối tác này, đầu tư vào sản xuất công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng, đồng thời luôn cố gắng đảm bảo tôn trọng tình trạng nhân quyền của các nước này.
Hiện 13,6% tổng sản lượng dầu của Trung Quốc nhập khẩu từ I-ran. Trong tháng 03 năm 2004, Trung Quốc đã ký thỏa thuận trị giá 100 triệu USD để nhập 10 triệu tấn khí đốt hóa lỏng từ I-ran trong vòng 25 năm và đổi bằng sự đầu tư của Trung Quốc vào quốc gia này trong lĩnh vực khai thác dầu khí, hóa dầu và xây dựng đường ống dẫn dầu tại I-ran. Tháng 01 năm 2007, I-ran đã vận chuyển 2,1 triệu tấn dầu thô sang Trung Quốc, gấp 3 lần lượng vận chuyển dầu thô tháng 12 năm 2006. Trung Quốc và I-ran đàm phán xây dựng
đường ống dẫn dầu nối vùng Vịnh đến các tỉnh ven biển Trung Quốc. [3, tr.177]
Mối quan hệ Trung Quốc – I-ran ngày càng phát triển đã giảm bớt hậu quả từ lệnh trừng phạt của Mỹ đối với I-ran. Chính quyền Mỹ đã từng phạt các công ty của Trung Quốc 62 lần vì đã vi phạm luật của Mỹ và luật quốc tế khi chuyển giao công nghệ chế tạo vũ khí cho I-ran và một số quốc gia khác.
CIA cũng đã từng đệ trình lên Quốc hội Mỹ bản báo cáo, trong đó nêu rằng các công ty của Trung Quốc đã giúp đỡ I-ran tiến tới tự chế tạo các loại tên lửa đạn đạo. Trong bối cảnh cuộc khủng khoảng hạt nhân đang căng thẳng, Trung Quốc đã từng phản đối đưa vấn đề này ra trước Hội đồng Bảo An Liên Hợp Quốc, thậm chí đã từng đe dọa sẽ trả đũa những hành động nhằm chống lại I-ran.
I-rắc có trữ lượng dầu mỏ khoảng 136 tỷ thùng, đứng thứ 2 thế giới sau A-rập Xê-út. Thời Xát-đam Hút-xen, Trung Quốc và I-rắc đã ký hiệp định khai thác phát triển mỏ dầu A-đáp ở miền Nam I-rắc với trị giá 700 triệu USD. Năm 2003, I-rắc bị tàn phá nặng nề sau khi Mỹ phát động chiến tranh tại nước này. Trung Quốc cam kết ủng hộ 25 triệu USD cho công cuộc tái thiết nước này. Tháng 5 năm 2007, tại Hội nghị Hiệp ước quốc tế I-rắc ở Ai Cập, Trung Quốc tuyên bố viện trợ không hoàn lại cho I-rắc 50 triệu NDT vào lĩnh vực y tế, giáo dục. [3, tr.178]
Do mối quan hệ Ả-rập Xê-út - Mỹ bị rạn nứt sau sự kiện ngày 11 tháng 09, nên mối quan hệ chiến lược này có thể bị thay thế bởi quan hệ đối tác Trung Quốc - Ả-rập Xê-út. Xuất khẩu dầu của Ả-rập Xê-út sang Mỹ đã giảm trong năm 2004, trong khi đó sản lượng nhập khẩu dầu của Trung Quốc từ nước này lại tăng lên. SINOPEC đã đạt được thỏa thuận khai thác khí đốt tại lòng chảo An Kha-li Ba-xin. Ả-rập Xê-út cũng đã đồng ý tiến hành xây dựng một nhà máy lọc dầu tại Phúc Kiến để đổi lại đầu tư của Trung Quốc trong
ngành khai thác quặng bô-xít và phốt-phát. Dự án này hiện đã đi vào hoạt động. Quan hệ hợp tác kinh tế trong lĩnh vực năng lượng giữa hai nước hỗ trợ cho quan hệ vốn đã phát triển trong lĩnh vực quân sự. Trên thực tế, Trung Quốc đã bán cho Ả-rập Xê-út hàng loạt tên lửa Siklwon trong thời kỳ chiến tranh I-ran - I-rắc những năm 1980.
Ngày 22 tháng 01 năm 2006, Quốc vương A-rập Áp-đu-la Bin A-đan A-dít An Xao đã đến Bắc Kinh/Trung Quốc, nhằm thúc đẩy hợp tác về dầu mỏ giữa hai nước. Hai nước đã ký 5 văn kiện hợp tác trong các lĩnh vực dầu mỏ, khí đốt và khoáng sản. A-rập xê-út đồng ý sẽ tăng 39% lượng dầu mỏ và khí đốt xuất khẩu sang Trung Quốc mỗi năm. [3, tr.179]
Trung Đông là một địa điểm quan trọng trên bản đồ năng lượng thế giới không những đối với Trung Quốc mà còn đối với nhiều quốc gia trên thế giới. Trung Quốc chú trọng phát triển quan hệ kinh tế với các quốc gia Trung Đông hơn là can thiệp vào các vấn đề chính trị. Vì vậy, trước mắt, ngoại giao năng lượng của Trung Quốc ở Trung Đông là chính, sau đó mới mở rộng hợp tác sang các lĩnh vực khác. Đối với Trung Quốc, Trung Đông là thị trường hàng hóa và lao động lớn với hơn 200 triệu dân. Điều quan trọng hơn là, dầu mỏ nhập khẩu từ Trung Đông là nguồn nhập chủ yếu của Trung Quốc đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế với tốc độ cao như hiện nay ở nước này. Phần lớn dầu mỏ nhập khẩu của Trung Quốc từ Trung Đông đều đi qua eo biển Hoóc-mút và eo biển Ma-lắc-ca, vì vậy, Trung Quốc luôn muốn bảo vệ tuyến đường biển này và sẽ làm mọi cách để bảo vệ tuyến đường biển này được an toàn.
Chính sách “ngoại giao năng lượng” của Trung Quốc tại khu vực này có những đặc trưng đó là: Thứ nhất, đây là khu vực bất ổn về mặt chính trị.
Sự có mặt của Mỹ và phương Tây tại các nước trong khu vực là rào cản lớn nhất trong quan hệ giữa Trung Quốc và các nước trong khu vực. Chiến tranh
tại Iraq do Mỹ khởi xướng vào năm 2003, sự mâu thuẫn giữa Mỹ và Iran về vấn đề hạt nhân, cạnh tranh trong lĩnh vực tìm kiếm khai thác các nguồn năng lượng giữa Mỹ và các nước …đã làm thu hẹp không gian hợp tác trên lĩnh vực năng lượng giữa Trung Quốc và các nước ở Trung Đông. Chính phủ Mỹ làm nhiều cách để gây khó khăn cho Trung Quốc trong quá trình triển khai tìm kiếm nguồn cung ứng dầu mỏ tại đây bởi vì: Nguy cơ Bắc Kinh vươn lên trở thành đối thủ cạnh tranh ảnh hưởng ở Trung Đông và việc Arab Saudi có thể thay đổi liên minh là những điều Washinton cần quan tâm khi xác định những mục tiêu và ưu tiên chiến lược trong thế kỉ XXI. Nếu không có một chiến lược toàn diện ngăn chặn Trung Quốc trở thành nước tiêu thụ dầu mỏ ngang ngửa với Mỹ, thì một cuộc va chạm giữa hai siêu cường này đã lấp ló đâu đó. Còn may là Mỹ vẫn có thể chặn được việc Trung Quốc trượt dài trên con đường phụ thuộc hoàn toàn vào dầu mỏ nhập từ nước ngoài. [7, tr 33] Từ thực tế trên có thể thấy, Trung Quốc phải cạnh tranh rất gay gắt với các nước - trong đó có Mỹ, để có được các hợp đồng cung cấp năng lượng với các nước tại khu vực. Môi trường không thuận lợi buộc Trung Quốc phải linh hoạt, mềm dẻo trong quan hệ với từng nước, tránh đối đầu thậm chí xung đột với các nước trên lĩnh vực tìm kiếm năng lượng dầu khí.
Thứ hai, ngoại giao năng lượng của Trung Quốc tồn tại dưới hình thức hợp tác trên lĩnh vực năng lượng. Trên nguyên tắc “đôi bên cùng có lợi”, Trung Quốc cố gắng thiết lập quan hệ đối ngoại trên cơ sở hợp tác trên lĩnh vực kinh tế. Trong diễn đàn Hợp tác Trung Quốc và các nước Ả rập đã chỉ rõ, Trong lĩnh vực năng lượng, đặc biệt tăng cường hợp tác trên lĩnh vực dầu mỏ và khí đốt. Khuyến khích các sản phẩm dầu mỏ, khí thiên nhiên của các nước Ả rập tiêu thụ rộng rãi trên thị trường Trung Quốc. Hai bên không ngừng tăng cường hợp tác trên lĩnh vực năng lượng, cổ vũ xí nghiệp, công ty, doanh nghiệp năng lượng hợp tác lẫn nhau, cung cấp hỗ trợ kinh nghiệm lẫn nhau,
khuyến khích việc đầu tư xây dựng các công trình thăm dò khai thác của Trung Quốc tại các nước Ả rập.[7, tr 34]
Như vậy, trong mối quan hệ hợp tác này các nước ở Trung Đông có cơ hội xâm nhập thị trường rộng lớn và đầy tiềm năng của Trung Quốc, có cơ hội thu hút nguồn vốn dồi dào của quốc gia này tạo điều kiện phát triển ngành công nghiệp hóa dầu tại từng nước. Ngược lại, đối với Trung Quốc qua các dự án, công trình hợp tác trên lĩnh vực năng lượng, nguồn cung cấp dầu khí tại Trung Đông được ổn định với giá cả hợp lý. Mặt khác, trong bối cảnh toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới, hợp tác kinh tế đang xem là động lực giúp cho các quốc gia phát triển kinh tế đồng thời tránh được sự đối đầu trong quan hệ quốc tế hiện đại.
Thứ ba, Trung Quốc thực hiện cơ chế hợp tác song phương lẫn đa phương trong quá trình triển khai hoạt động ngoại giao với các quốc gia tại khu vực Trung Đông. Trong hợp tác song phương, Trung Quốc cố gắng duy trì nguyên tắc “hai bên cùng có lợi” để thương lượng và ký kết các hợp đồng liên quan đến lĩnh vực dầu khí. Đối với từng quốc gia, chính sách “ngoại giao năng lượng” của Trung Quốc cũng áp dụng ở những mức độ khác nhau. Hợp tác trên lĩnh vực năng lượng giữa Trung Quốc và Iran là một ví dụ điển hình.
Trong tình hình Iran bị Mỹ và các nước phương Tây cấm vận trong lĩnh vực kinh doanh dầu mỏ, nhưng Trung Quốc vẫn “mạnh dạn” đầu tư ở lĩnh vực khí đốt với giá trị hợp đồng 100 tỉ đô la. Số tiền này không ít để chính quyền Tehran duy trì, phát triển kinh tế và phục vụ cho công tác quốc phòng. Về phía Trung Quốc, với hợp đồng “khổng lồ” về khí đốt, chính quyền Bắc Kinh có thể yên tâm về nhu cầu khí đốt của quốc gia ít nhất là trong hai thập niên tới. Trong hợp tác đa phương diễn đàn hợp tác Trung Quốc - Ả Rập được thiết lập từ tháng 01 năm 2004 là cơ chế hợp tác tập thể trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và văn hóa giữa Trung Quốc và các nước Ả Rập. Thông qua