CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.3 Cơ sở thực tiễn về công tác Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh quảng bình
1.3.1 Quy trình KSC thường xuyên NSNN tại KBNN huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
Quy trình KSC tại Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình được thực hiện theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.2: Sơ đồ quy trình “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
Ghi chú:
Hướng đi của hồ sơ, chứng từ KSC Hướng đi của chứng từ thanh toán
Theo sơ đồ hình vẽ, Quy trình “một cửa” KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Nhà nước Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thực hiện qua các bước sau:
Bước 1: Tiếp nhận, kiểm soát sơ bộ và phân loại hồ sơ chứng từ KSC.
Bước 2 : Cán bộ KSC kiểm tra hồ sơ, chứng từ.
Bước 3 : Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) kiểm soát và ký chứng từ.
Bước 4: Giám đốc (hoặc người được ủy quyền) xem xét hồ sơ, chứng từ và ký.
Bước 5: Thực hiện thanh toán.
5
4
Khách hàng Cán bộ KSC Kế toán trưởng
Thủ quỹ Thanh toán viên
Giám đốc
Trung tâm thanh toán
1 2
7
3 6
5
Đại học kinh tế Huế
Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng.
Bước 7: Chi tiền mặt tại quỹ.
1.3.2Một số kinh nghiệm KSC thường xuyên NSNN tại một số địa phương 1.3.2.1Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh với quy trình kiểm soát chi “một cửa”
Nhằm thực hiện cải cách hành chính, đơn giản hóa các khâu nghiệp vụ trong hoạt động quản lý NSNN, nhưng vẫn bảo đảm an toàn và tiết kiệm, Kho bạc Quảng Ninh đã triển khai quy trình “Kiểm soát chi NSNN theo cơ chế một cửa”. Sau một thời gian thực hiện, quy trình này đã phát huy tác dụng, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Trong công tác KSC, Kho bạc huyệnQuảng Ninh luôn cải tiến quy trình nghiệp vụ để giảm bớt thủ tục hành chính, chống lãng phí và thực hành tiết kiệm.
Quy trình “giao dịch một cửa” đã được triển khai tại Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh từ ngày 1- 10- 2013 để tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trình ký và trả kết quả thanh toán chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Khách hàng chỉ giao dịch với một bộ phận nghiệp vụ của Kho bạc lúc nộp hồ sơ đề nghị thanh toán và nhận lại kết quả duyệt chi.
Sau một thời gian thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi, Kho bạc huyệnQuảng Ninh đã tạo điều kiện thuận lợi và tiết kiệm thời gian cho các khách hàng là ĐVSDNS đến giao dịch thanh toán. Tuy nhiên, trong điều kiện biên chế nhân sự không tăng, lại phải bố trí một số cán bộ nghiệp vụ để thực hiện quy trình “một cửa” nên áp lực công việc tăng cao, nhất là tại bộ phận nghiệp vụ trực tiếp giao dịch một cửa với khách hàng.
Do đặc thù khách hàng đến giao dịch với nhiều nội dung chi, nhiều loại hồ sơ chi nên việc tách bạch hồ sơ để giao cho cán bộ kho bạc, đối với khách cũng còn nhiều lúng túng. Khối lượng công việc không đồng đều, cán bộ giao dịch thuộc Tổ Kể toán thì khối lượng hồ sơ giao nhận quá lớn trong khi cán bộ thuộc tổ Tổng hợp hành chính thì khối lượng hồ sơ giao nhận rất ít. Cán bộ giao dịch “một cửa” không phải là người trực tiếp xử lý hồ sơ, chứng từ nên
Đại học kinh tế Huế
đôi khi có những giải đáp thắc mắc không thoả mãn khách hàng nên một số khách hàng muốn làm việc trực tiếp với cán bộ kiểm soát chi.
1.3.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNNtại KBNN Minh Hóa KBNN Minh Hóa là một trong những đơn vị đi đầu về tầm hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác KSC thường xuyên NSNN ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Minh Hóa đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức thuộc tại đơn vị. Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan tài chính tham mưu choUBND, HĐND huyện ban hành các chế độ về chi NSĐP, tổ chức triển khai Luật NSNN và các vãn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn.
Song song với việc nghiên cứu các văn bản nghiệp vụ liên quan thì công tác nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi chi thường xuyên. Công tác Tin học được KBNN huyệnMinh Hóa phát triển rất sớm và đã hồ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Tại đơn vị có hệ thống mạng nội bộ và nối mạng về KBNN tỉnh. Các chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác chi và kiểm soát chi được triển khai trong toàn hệ thống như: Chương trình KTKB phục vụ cho công tác kể toán và kiểm soát chi thường xuyên, Chương trình ĐTKB_LAN phục vụ kiểm soát chi vốn sự nghiệp kinh tể và vốn chương trình mục tiêu quốc gia. Đặc biệt, chương trình thanh toán điện tử đã giúp cải thiện công tác thanh toán trong hệ thống KBNN. Những khoản thanh toán trước đây khi thực hiện bằng phương pháp thủ công phải mất vài ngày thì hiện nay chỉ mất vài phút với sự hồ trợ của chương trình thanh toán điện tử.
Chú trọng công tác tổ chức cán bộ. KBNN Minh Hóa xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị. Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp.
1.3.2.3 Kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Huyện Lệ Thủy
Nhận thức được rằng công tác KSC không phải chỉ đơn thuần là công việc của KBNN mà nó bao gồm nhiều khâu liên quan đến nhiều cấp, ngành và nhiều
Đại học kinh tế Huế
cơ quan, đơn vị. Vì vậy, để thực hiện tốt công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN, Kho bạc phải biết phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp uỷ, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBND, HĐND các cấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để Kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý.
Tầm quan trọng của yếu tố con người trong công tác quản lý NSNN và KSC thường xuyên. Để công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN ngày càng hoàn thiện hơn thì trước hết đội ngũ cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ KSC thường xuyên nói riêng cũng phải được hoàn thiện. Để làm được điều đó, Kho bạc phải tăng cường công tác cán bộ trong tất cả các khâu từ tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng…Việc bố trí cán bộ làm công tác KSC, không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh.
Tăng cường ứng dụng tin học vào các hoạt động nghiệp vụ KBNN, đặc biệt là công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN.
Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực KSC thường xuyên. Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch một đầu mối trong kiểm soát chi với mô hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi.
Kết luận chương 1
Trong chương 1, luận văn đã hệ thống hóa, phân tích làm rõ một số vấn đề về chi NSNN, chi thường xuyên và nội dung kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN. Đồng thời luận văn cũng phân tích những chỉ tiêu để đánh giá công tác KSC cũng như những nhân tố ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, làm cơ sở lý luận cho việc phân tích thực trạng và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Lệ Thủy.
Đại học kinh tế Huế
CHƯƠNG 2