CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LỆ THỦY
3.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
3.1.1. Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020
Định hướng chiến lược phát triển của KBNN đến năm 2020 được quy định trong nội dung của Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, đó là
“Xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.”
Trên cơ sở Chiến lược phát phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, KBNN đã chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính tập trung triển khai các đề án, dự án, cơ chế chính sách liên quan đến lĩnh vực hoạt động KBNN nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động KBNN và tăng cường cải cách thủ tục hành chính.Cụ thể trên các mặt:
- Công tác Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước: Đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chính theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS) nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả
Đại học kinh tế Huế
các nguồn lực tài chính nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
- Công tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước: Trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
- Công tác kế toán nhà nước: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, áp dụng công nghệ hiện đại, hạch toán theo thông lệ quốc tế, đảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công. Đến năm 2020, KBNN thực hiện Tổng kế toán nhà nước với các chức năng: thu thập, phân loại, hợp nhất, cung cấp và trình bày các thông tin tài chính, kế toán của tất cả các đơn vị thuộc hệ thống kế toán nhà nước; là cơ quan chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán, tình hình tài chính của Nhà nước; lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung, đảm bảo an toàn, bảo mật.
- Về hệ thống thanh toán: Xây dựng hệ thống thanh toán KBNN hiện đại, đảm bảo thanh toán mọi khoản thu, chi của NSNN và các đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả. Giảm dần và tiến tới không giao dịch bằng tiền mặt tại KBNN, Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của Kho bạc Nhà nước, hình thành Kho bạc điện tử.
Trong giai đoạn 2016 - 2010, KBNN đề ra mục tiêu cụ thể về quản lý quỹ NSNN: Tiếp tục đổi mới cơ chế cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ về quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước (TCNN) thuộc phạm vi quản lý theo hướng: đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật NSNN năm 2015 và các thông lệ quốc tế, nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực TCNN, góp phần thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển
Đại học kinh tế Huế
kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020. Theo đó, nội dung trọng tâm thực hiện chiến lược phát triển KBNN đến ănm 2020 về quản lý quỹ NSNN là “tiếp tục hiện đại hóa quy trình quản lý thu, kiểm soát chi NSNN theo các nội dung của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 như: đơn giản hóa quy trình kiểm soát chi NSNN; thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN;.... Ngoài ra, chi tiết thêm một số nội dung chỉ tiêu như: phấn đấu rút ngắn thời gian kiểm soát chi đầu tư xuống còn 1 ngày làm việc vào năm 2020; xây dựng chương trình kiểm soát chi đầu tư theo mô hình quản lý dữ liệu tập trung, trực tuyến trong ngành tài chính; phấn đấu tăng dần tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư hàng năm lên 95-96% so với kế hoạch vốn năm được giao, hàng năm giảm số dư chuyển nguồn sang năm sau; tổ chức thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN theo hướng kiểm soát ngân sách trung hạn theo quy định của Luật NSNN năm 2015; triển khai kiểm soát chi điện tử tại tất cả các đơn vị KBNN cấp tỉnh và tại địa bàn KBNN cấp huyện có đủ điều kiện kỹ thuật về hạ tầng CNTT 3.1.2. Định hướng hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN của KBNN
- Cải tiến cơ chế cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN, đảm bảo mục tiêu chi đúng mục đích, đối tượng, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống nhũng nhiễu, phiền hà; nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn của NSNN.
- Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hoá hoạt động KBNN; đi đôi với phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý, có đầy đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KBNN hiện đại trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Hoàn thiện quy trình KSC "một cửa" theo đó thống nhất đầu mối và quy trình kiểm soát chi NSNN; đồng thời, tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi NSNN.
Đại học kinh tế Huế
- Hoàn thiện hướng dẫn KSC NSNN tại KBNN phù hợp với tình hình mới. Xây dựng hệ thống cơ sở pháp lý chặt chẽ cho công tác KSC của KBNN, đảm bảo nguyên tắc: Khuôn khổ pháp lý phải đi trước một bước để đảm bảo có đủ thời gian huy động nguồn lực cho việc triển khai thực hiện.
- Phát huy vai trò của cơ quan KSC trong việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN. Kho bạc Nhà nước phải làm cho các cơ quan thấy được quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đúng mục đích, có hiệu quả và đúng luật pháp.
- Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hướng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch;
bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác.