CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LỆ THỦY
2.1. Khái quát về đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội huyện Lệ Thủy
2.1.1. Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý
Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình có vị trí địa lý từ: 16055’ đến 17022’ vĩ độ Bắc, và từ 106025’ đến 106059’ độ kinh Đông; có ranh giới:
- Phía Bắc giáp huyện Quảng Ninh,
- Phía Nam giáp huyện Vĩnh Linh (tỉnh Quảng Trị), - Phía Đông giáp biển Đông.
- Phía Tây giáp tỉnh Savanakhẹt của nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào.
Huyện Lệ Thủy là một đoạn “khúc ruột” miền Trung, có các đường giao thông nối với 2 đầu đất nước như đường Quốc Lộ 1A, đường Hồ Chí Minh (nhánh Đông và Tây), đường sắt Bắc Nam nên có điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng liên kết, giao thương và hợp tác phát triển với các địa phương trong tỉnh, vùng Duyên hải miền Trung và với cả nước… Huyện Lệ Thủy nằm trong vùng tác động của các Khu kinh tế đang trong quá trình phát triển sôi động ở miền Trung như khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị, khu kinh tế cửa khẩu Lao Bảo (Quảng Trị), khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo, khu kinh tế Hòn La (Quảng Bình), khu kinh tế Vũng Áng (Hà Tỉnh).
Huyện Lệ Thủy có địa hình phía Tây là núi cao lại rất hiểm trở, giáp với nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào với chiều dài đường biên giới 27km, về phía Đông huyện là biển Đông nên Huyện Lệ Thủy có vị trí chiến lược về quân sự và quốc phòng trong việc xây dựng khu vực phòng thủ của đất nước; trong cuộc chiến tranh chống Pháp và chống Mỹ nơi đây từng là căn cứ địa của tỉnh và cả nước. Chính vì những lý do trên, ngày 9/8/2010 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1391/TTG “V/v Phê duyệt Quy hoạch xây dựng và phát triển các khu kinh tế- quốc phòng đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025” trong đó
Đại học kinh tế Huế
có chủ trương xây dựng khu kinh tế quốc phòng Nam Huyện Lệ Thủy trong giai đoạn 2011-2020.
Huyện Lệ Thủy nằm không xa các trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị lớn nhất của các tỉnh là thành phố Đồng Hới và Đông Hà, Huế; có đường bờ biển dài (hơn 30km) với nhiều tiềm năng cho phát triển du lịch biển cũng như phát triển thủy sản; là điều kiện thuận lợi để huyện phát huy các thế mạnh, khai thác hiệu quả tiềm năng sẵn có, chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân.
2.1.1.2 Địa hình
Huyện Lệ Thủy nằm ở sườn Đông của dãy Trường Sơn, có địa hình phía Tây là núi cao và thấp dần từ Tây sang Đông; có 3 dạng địa hình chính, gồm:
vùng đồng bằng, vùng miền núi, gò đồi và vùng biển, ven biển.
a. Vùng đồng bằng
Nằm kẹp giữa vùng đồi và dãy cồn cát ven biển là vùng đồng bằng.
Đây là vùng địa hình thấp, bằng phẳng, chiều rộng (Đông-Tây) bình quân 5-7km, diện tích khoảng 20.500 ha, độ cao từ (- 1,00) - (+2,50m). Giữa vùng đồng bằng có sông Kiến Giang và các phụ lưu gồm: Rào Sen, Rào An Mã, Rào Ngò, Mỹ Đức, Phú Kỳ, Thạch Bàn (Phú Thuỷ) ... Vùng đồng bằng có độ cao không lớn, phổ biến từ -0,5- 2,5m nên hàng năm thường bị ngập lụt từ 2,0-3,0m và được phù sa bồi đắp nên đất đai khá màu mở. Vùng đồng bằng có nhiều nơi thấp hơn mực nước biển nên chịu ảnh hưởng của thuỷ triều vì vậy hay bị nhiễm mặn, chua phèn.
b. Vùng miền núi, gò đồi
Địa hình vùng núi có đặc điểm là núi có độ cao trung bình từ 600-800m, một số đỉnh có độ cao trên 1000m (Đèo 1001 ở giáp Quảng Trị), vùng núi có tổng diện tích trên 74.000 ha, chiếm trên 50% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện.
Do địa hình núi cao nằm gần biển, độ chênh cao lớn, độ chia cắt sâu mạnh, nên địa hình có độ dốc lớn. Do hoạt động tạo sơn trong thời kỳ Đề vôn-Pécmi nên trầm tích biển đã tạo nên nhiều khối núi sa phiến thạch, đá vôi gần biên giới Việt-
Đại học kinh tế Huế
Lào, thuộc các xã Lâm Thuỷ, Ngân Thuỷ, Kim Thuỷ. Vùng núi còn nhiều tiềm năng lớn về rừng tự nhiên có nhiều loài gỗ quý và sự đa dạng sinh học.
Vùng gò đồi chuyển tiếp từ khu vực núi cao ở phía Tây với vùng đồng bằng phía Đông, gồm các dãy đồi có độ cao trung bình từ 30-100m nằm dọc 2 bên đường Hồ Chí Minh Đông kéo dài từ Bắc xuống Nam huyện, thuộc thị trấn Lệ Ninh, các xã Hoa Thuỷ, Sơn Thuỷ, Phú Thuỷ, Mai Thuỷ, Dương Thủy, Thái Thủy, Sen Thuỷ. Diện tích đất đồi chiếm khoảng 21,5% diện tích đất tự nhiên.
Càng về phía nam, vùng đồi càng được mở rộng. Địa hình vùng gò đồi thường có dạng úp bát, sườn thoải, nhiều cây bụi, độ dốc bình quân từ 10 – 20 độ, đất đai phần lớn bị xói mòn, bạc màu.
c. Vùng biển và ven biển
Vùng biển và ven biển chủ yếu gồm các cồn cát, đụn cát, đồi cát cao 10- 30m. Diện tích vùng cát chiếm khoảng 11,46% diện tích đất tự nhiên toàn huyện.
Thành phần của đất chủ yếu là cát hạt mịn, lượng SiO2 chiếm 97-99%, độ liên kết kém nên dễ bị di động do gió, dòng chảy. Vùng cát ven biển có nước ngầm khá phong phú, ngoài ra có một số bàu, đầm nước ngọt như Bàu Sen, Bàu Dum…. là nguồn cung cấp nước cho sản xuất và đời sống của nhân dân trong vùng. Vùng biển và ven biển có tiềm năng về phát triển du lịch biển.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
2.1.2.1. Một số chỉ tiêu về kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện Lệ Thủy được sự quan tâm của Chính phủ, của tỉnh nên được đầu tư tương đối tốt từ đó phát huy tối đa lợi thế so sánh về vị trí địa lý kinh tế của huyện. Kinh tế tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Giá trị sản xuất tăng bình quân 5 năm đạt 9,55%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp; năm 2016, tỷ trọng ngành nông- lâm nghiệp- thủy sản chiếm 36%;
Đại học kinh tế Huế
công nghiệp- xây dựng chiếm 28%. Thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt trên 29 triệu đồng/năm, tăng 11,5 triệu đồng so với năm 2011.
Nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng, giá trị. Tổng sản lượng lương thực năm 2016 đạt 95.169 tấn, giá trị sản xuất ngành nông- lâm nghiệp- thủy sản tăng bình quân 5 năm 5,2%.
Công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp chuyển biến tích cực, giá trị ngành công nghiệp- xây dựng tăng bình quân 5 năm là 9,5%. Xây dựng quy hoạch chi tiết và đang xúc tiến kêu gọi đầu tư vào khu công nghiệp Cam Liên, khu công nghiệp Thạch Bàn. Các làng nghề, ngành nghề truyền thống như: mộc dân dụng, nón lá, đan lát... được duy trì, phát triển và du nhập một số ngành nghề mới vào địa bàn, góp phần giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động.
Các loại hình thương mại- dịch vụ phát triển khá nhanh, mạng lưới kinh doanh thương mại phát triển rộng khắp, hàng hóa phong phú đa dạng. Toàn huyện có 34 chợ và trên 5.564 tổ chức, cá thể hoạt động kinh doanh, thương mại, dịch vụ.
Các thành phần kinh tế tiếp tục được củng cố, phát triển. Nhìn chung, các hợp tác xã dịch vụ sản xuất nông nghiệp đã làm tốt vai trò “bà đỡ” cho nông dân, doanh nghiệp tư nhân, tổ hợp tác, các cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể, các trang trại qua hàng năm đã phát triển cả về số lượng và chất lượng.
Công tác tài chính- tín dụng có nhiều tiến bộ, thu ngân sách trên địa bàn tăng khá, tốc độ thu bình quân 5 năm là 15,2%/năm. Các nguồn thu ngày càng đa dạng, giảm dần tỷ trọng nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất trong cơ cấu thu ngân sách. Công tác chi ngân sách được thực hiện kịp thời, tiết kiệm, đúng quy định của Nhà nước.
Đại học kinh tế Huế
Bảng 2.1. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy giai đoạn 2014 – 2016
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Chỉ tiêu 2014 2015 2016
So sánh (%) 2015/
2014
2016/
2015 Sản xuất nông, lâm nghiệp,
thủy sản 1.663 1.757 1.820 105.6 103.6
Sản xuất công nghiệp 305 336 443 110.1 131.8
Tổng thu NSNN 898 905 1.019 100.8 112.6
Tổng chi NSNN 859 871 759 101.4 87.1
Tổng mức bán lẻ hàng hóa và
kinh doanh dịch vụ 1668 1.755 1.823 105.2 103.8
Doanh thu hoạt động vận tải 224 244 315 108.9 109.1 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy 2.1.2.2. Một số chỉ tiêu về dân số, lao động
a. Dân số, mật độ dân số
Dân số trung bình huyện Lệ Thủy năm 2016 là 143.062 người, trong đó dân số trung bình nam là 71.333 người, dân số trung bình nữ là 71.729 người.
Mật độ dân số là 102,06 người/km2, phân bố không đồng đều, mật độ cao nhất ở thị trấn Kiến Giang là 2.007 người/km2, thấp nhất ở xã Lâm Thủy là 5,97 người/km2.
b. Lao động và thị trường lao động
Dân số trung bình huyện Lệ Thủy năm 2016 là 143.062 người, với dân số trong độ tuổi lao động là 85.139 người chiếm 59,5% dân số trên địa bàn. Trong đó lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế trên địa bàn là 83.862 người, chiếm 98,5% số người trong độ tuổi lao động. Điều đó cho thấy, nguồn lực lao động trên địa bàn là rất dồi dào có thể cung ứng đầy đủ cho nhu cầu của các doanh nghiệp.
Đại học kinh tế Huế
Lực lượng lao động này chủ yếu là làm việc trong các ngành nông- lâm nghiệp- thủy sản với 55.855 người, chiếm 66,6%, còn ngành công nghiệp- xây dựng là 11.435 người, chiếm 13,6%, ngành thương mại- dịch vụ là 16.572 người chiếm 19,8% trong tổng số lao động đang làm việc trên địa bàn.
Dân số trong độ tuổi lao động năm 2014 là 83.347 người, năm 2015 là 84.189 người và năm 2016 là 85.139 người, tốc độ tăng bình quân hàng năm là 0,5%. Tuy lực lượng lao động dồi dào nhưng chất lượng lao động còn thấp vì thế khó đáp ứng được nhu cầu lao động của các doanh nghiệp.
Vì thế, để lực lượng lao động này có thể đáp ứng được các yêu cầu của các doanh nghiệp thì cần tổ chức phổ cập nghề và đào tạo lại đội ngũ cán bộ kỹ thuật, đa dạng hóa việc làm phù hợp với mọi lực lượng lao động. Chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao động theo hướng thu hút và tạo việc làm trong các ngành công nghiệp và dịch vụ. Thực hiện phân bố dân cư và lao động ở nông thôn, đẩy mạnh công tác phân bố lại dân cư, đưa dân cư đi xây dựng các vùng kinh tế mới. Khôi phục và mở rộng các ngành nghề truyền thống, nghề mới ở địa phương.