CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LỆ THỦY
2.5. Đánh giá chung kết quả công tác Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Lệ Thủy
Thông qua khảo sát đánh giá từ các đơn vị sử dụng ngân sách và số liệu báo cáo từ khảo sát đánh giá đã nêu. Luận văn có những đánh giá chung về công tác KSC Ngân sách Nhà nước tại KBNN huyện Lệ Thủy như sau:
2.5.1. Những mặt thành công
- Quy định kiểm soát, thanh toán chi NSNN đã được thay đổi, cải cách theo hướng giảm bớt các hồ sơ chứng từ ĐVSDNS phải gửi đến KBNN để kiểm soát, đặc biệt là sự phân cấp và giao trách nhiệm cho ĐVSDNS trong hồ sơ thanh toán giúp cho công tác KSC được thuận lợi.
- Bảo đảm chất lượng và thời gian xử lý hồ sơ
- Quy trình giao dịch “một cửa” tạo thuận lợi cho các đơn vị giao dịch, đồng thời cũng tăng hiệu suất giải quyết công việc.
- KBNN Huyện Lệ Thủy luôn phối hợp tốt với các cơ quan, phòng ban, các ĐVSDNS để tháo gỡ, giải quyết các vướng mắc liên quan đến công tác KSC thường xuyên NSNN.
- Triển khai thành công hệ thống TABMIS thay thế cho chương trình Kế toán KBNN. Hệ thống TABMIS đã đáp ứng tốt các yêu cầu trong quản lý ngân sách, đặc biệt là chức năng theo dõi hạch toán cam kết chi NSNN.
2.5.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế a. Những điểm hạn chế
- Việc thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” và quy trình cam kết chi vẫn còn một số hạn chế cần được khắc phục.
- Tình hình thanh toán trực tiếp từ KBNN cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ chưa được cải thiện nhiều, tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt trong tổng chi phí NSNN còn lớn, không giảm bao nhiêu.
Đại học kinh tế Huế
- Do có quá nhiều văn bản chế độ liên quan đến nội dung KSC; một số các nội dung chi vẫn còn thiếu văn bản hướng dẫn; cùng với sự không rõ ràng, đồng bộ, thống nhất giữa các văn bản chế độ quy định cho cùng một nội dung chi nên cán bộ KSC cũng như ĐVSDNS gặp không ít khó khăn, lúng túng trong quá trình thực hiện chi và KSC thường xuyên NSNN.
-Còn tồn tại tình trạng ĐVSDNS chia nhỏ gói thầu để tránh đấu thầu.
- KBNN Huyện Lệ Thủy chưa kiên quyết trong xử lý những vi phạm về các khoản chi không đúng quy định.
- KBNN chưa có biện pháp kiên quyết thúc đẩy các ĐVSDNS thực hiện đúng quy định về thời gian thanh toán tạm ứng nên để số dư tạm ứng tập trung thanh toán vào thời gian chỉnh lý ngân sách còn cao, tạo áp lực công việc cho KBNN.
- Tuy KB đã thực hiện chức năng chức năng tham mưu, hỗ trợ tư vấn trong lĩnh vực quản lý chi thường xuyên đối với UBND các cấp và cơ quan tài chính nhưng công tác này vẫn còn cần phải được tăng cường và nâng cao chất lượng hơn nữa.
- Hoạt động KSC của KBNN mới dừng lại ở mức độ kiểm soát, thẩm định chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chưa đánh giá khoản chi đó có tiết kiệm và có hiệu quả hay không.
b. Nguyên nhân của những hạn chế
- Hệ thống pháp luật hiện hành về NSNN vẫn đang còn trong giai đoạn hoàn thiện.
- Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi chưa đầy đủ, còn lạc hậu, chậm điều chỉnh. Đặc biêt, một số nội dung các khoản chi khác như các khoản chi hỗ trợ, chi kỷ niệm các ngày lễ lớn và lễ hội truyền thống vẫn chưa có một định mức cụ thể. Các ĐVSDNS chỉ lập dự toán và các cơ quan chức năng duyệt và tiến hành chi trả cho các đối tượng. Điều này gây khó khăn cho việc kiểm soát khoản chi này.
- Dự toán đầu năm được phân bổ cho ĐVSDNS rất chậm, phân bổ thành
Đại học kinh tế Huế
nhiều đợt chưa đáp ứng các yêu cầu của Luật Ngân sách nên chưa tạo được sự chủ động cho đơn vị trong việc sử dụng ngân sách, thiếu dự toán để đơn vị thực hiện cam kết chi, gây áp lực cho KBNN vào cuối năm. Lý do khách quan là nguồn thu NSNN trong những năm gần đây gặp nhiều khó khăn, tiến độ thu ngân sách không kịp với tiến độ chi ngân sách nên các cơ quan có thẩm quyền thực hiện giải pháp tình thế là phân bổ dự toán chi NSNN từng lần theo tiến độ thu NSNN. Quy trình giao dự toán còn chồng chéo, trùng lắp về thẩm quyền giữa các cơ quan chức năng làm cho thời gian xây dựng dự toán kéo dài, các định mức để xây dựng dự toán trở nên lạc hậu, dự toán chậm được giao cho các ĐVSDNS.
- Ngân sách cấp xã, phường, vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán ngân sách. Chi ngân sách xã tồn tại cùng lúc hai hình thức là Lệnh chi tiền và cấp phát theo dự toán. Nhưng dự toán giao chưa được tách bạch ra cho hai loại hình chi này. Hồ sơ KSC cho hai hình thức này quy định khác nhau. Mặt khác, phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền của cơ quan tài chính tạo ra một khoảng cách giữa chi NSNN với chi tiêu thực tế của đơn vị dự toán.
- Chi tiêu ngân sách còn tập trung nhiều vào thời điểm cuối năm nhất là việc rút tạm ứng ngân sách để chạy kinh phí vẫn còn diễn ra đối với nguồn kinh phí không tự chủ.
- ĐVSDNS chưa nắm vững đầy đủ các văn bản, chế độ, định mức chi tiêu.
Ý thức tự giác tuân thủ pháp luật trong quản lý tài chính chưa cao. Cơ chế thực hiện công khai, dân chủ về chi tiêu NSNN tại các ĐVSDNS chưa thực sự đáp ứng yêu cầu trong việc công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách tại ĐVSDNS.
- Tập quán thanh toán bằng tiền mặt vẫn chưa có biện pháp khắc phục.
- Năng lực, trình độ của một bộ phận công chức KSC vẫn còn hạn chế chưa đáp ứng kịp yêu cầu cải cách và hiện đại hóa trong giai đoạn hiện nay.
- Chưa xây dựng và áp dụng một cách triệt để chính sách chế tài đối với các vi phạm.
Đại học kinh tế Huế
CHƯƠNG 3