CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LỆ THỦY
2.3. Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Lệ Thủy
2.3.4. Kết quả công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Huyện Lệ Thủy
Đại học kinh tế Huế
Bảng 2.2. Doanh số chi thường xuyên NSNN tại KBNNHuyện Lệ Thủy giai đoạn 2014 - 2016
ĐVT: Triệu đồng
Năm Tổng chi
Trong đó
NSTW
Ngân sách địa phương
Tổng số Trong đó
NS tỉnh NS huyện NS xã 2014 673,196 118,398 554,798 63,443 365,106 126,249 2015 731,541 125,610 605,931 63,259 405,126 137,546 2016 755,212 117,820 637,392 63,424 446,642 127,326 (Nguồn: Báo cáo KBNN Huyện Lệ Thủy) KBNN Huyện Lệ Thủy KSC đối với 152 ĐVSDNS trên địa bàn huyện, tình hình KSC NSNN tại KBNN Huyện Lệ Thủy giai đoạn 2014 - 2016 được thể hiện qua bảng 2.1
Qua số liệu chi thường xuyên NSNN tại bảng 2.1, cho thấy chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyệnHuyện Lệ Thủy qua hàng năm tăng cả ở 4 cấp ngân sách. Tổng chi thường xuyên NSNN năm 2015 tăng 8,6% so với năm 2014 và năm 2016 tăng 3,2% so với năm 2015. Điều này thể hiện quy mô hoạt động KSC thường xuyên của KBNN Huyện Lệ Thủy ngày càng tăng.
b. Số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn
Bảng 2.3. Kết quả giải quyết hồ sơ KSC thường xuyên NSNN về mặt tiến độ
Năm Tổng số hồ sơ chi TX
Trước hạn Đúng hạn Quá hạn
Số hồ sơ
Tỷ trọng
(%)
Số hồ sơ
Tỷ trọng
(%)
Số hồ sơ
Tỷ trọng
(%)
2014 30,517 27.245 89,3 2,934 9,61 338 1,1
2015 35,854 33.021 92 2,392 6,67 441 1,22
2016 29,136 28.354 97,31 634 2,17 148 0,5
(Nguồn: Báo cáo KBNN Huyện Lệ Thủy)
Đại học kinh tế Huế
Tại bảng 2.2 mặc dù số lượng hồ sơ phải giải quyết ngày càng nhiều hơn (năm 2015 so với 2014), hoặc có giảm trong năm 2016, nhưng số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn và đúng hạn vẫn chiếm tỷ lệ rất cao còn số lượng hồ sơ giải quyết không đúng hạn ngày càng giảm từ 1,1% năm 2014 xuống còn 0,5% năm 2016. Đặc biệt tỷ lệ giải quyết hồ sơ trước hạn tuy có dao động nhưng đều đạt từ 90% trở lên.
c. Kết quả từ chối cấp phát, thanh toán qua kiểm soát chi Bảng 2.4. Kết quả từ chối cấp phát, thanh toán qua KSC
giai đoạn 2014– 2016
Năm
Tổng chi Từ chối thanh toán
Số tiền (Triệu đồng)
Số món (món)
Số tiền (triệu đồng)
Tỷ trọng
(%)
Số món (món)
Trong đó Chi vượt
dự toán
Sai chế độ tiêu chuẩn định mức
2014 673,196 30,517 923 0,13 46 22 24
2015 731,541 35,854 827 0,11 47 34 13
2016 755,212 29,136 956 0,12 31 19 12
(Nguồn: Báo cáo KBNN Huyện Lệ Thủy) Thông qua quy trình giao dịch trong KSC thường xuyên NSNN, KBNN Huyện Lệ Thủy đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các ĐVSDNS bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN. Hàng năm, qua công tác kiểm soát, KBNN Huyện Lệ Thủy đã từ chối thanh toán trên chục tỷ đồng các khoản chi của ĐVSDNS do vượt dự toán và chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Số tiền và số món KBNN Huyện Lệ Thủy từ chối thanh toán thể hiện ở bảng 2.4.
Số tiền và số món từ chối thanh toán có xu hướng giảm trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến 2016. Nếu tính về tỷ trọng số tiền từ chối thanh toán so với tổng doanh số thanh toán thì năm 2014 chiếm tỷ trọng 0,13%, năm 2015 là 0,11% và năm 2016giảm xuống còn 0,12%. Nói chung tỷ trọng là khá nhỏ so với tổng mức chi.
Đại học kinh tế Huế
Tuy nhiên, ngoài số các món KBNN Huyện Lệ Thủy từ chối thanh toán còn có số lượng lớn các món bị trả về do khách hàng hạch toánsai mục lục NSNN, sai các yếu tố trên chứng từ, thiếu hồ sơ thủ tục được cán bộ KSC hướng dẫn cho khách hàng chỉnh sửa, bổ sung để kịp thời thanh toán. Số món cán bộ KSC phát hiện giảm mạnh trong năm 2015 nhưng lại có xu hướng tăng lên trong năm 2016. Số liệu này thể hiện trong bảng 2.5.
Bảng 2.5. Kết quả hồ sơ chứng từ trả về qua KSCgiai đoạn 2014– 2016
Năm Tổng số
Trong đó Sai các yếu tố
trên chứng từ
Sai mục lục ngân sách
Thiếu hồ sơ thủ tục
2014 1.736 956 567 213
2015 1.283 656 412 215
2016 1.574 994 385 195
(Nguồn: Báo cáo KBNN Huyện Lệ Thủy) Số liệu KBNN Huyện Lệ Thủy từ chối thanh toán, cấp phát chi NSNN và trả về nêu trên phản ánh kết quả của công tác KSC, từng bước chấn chỉnh và qua đó nâng cao vị thế, vai trò của cơ quan KBNN Huyện Lệ Thủy.Theo đó công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán dần đi vào nề nếp, giúp cho đơn vị dự toán và cơ quan Tài chính, KBNN có căn cứ để quản lý và điều hành NSNN một cách có hiệu quả hơn.
d.Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên trong năm
Bảng 2.6. Số dư tạm ứng các cấp NSNN qua KNNN Huyện Lệ Thủy giai đoạn 2014- 2016
Cấp NS Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Đến 30/11 Đến 31/12 Đến 30/11 Đến 31/12 Đến 30/11 Đến 31/12
NSTW 280 169 252 220 244 72
NS tỉnh 869 674 1.230 512 962 1.159
NS
huyện 2.375 1.402 3.972 3.221 5.639 2.505
NS xã 0 0 0 0 0 0
Tổng 3.524 2.245 5.454 3.953 6.845 3.736
(Nguồn: Báo cáo KBNN Huyện Lệ Thủy)
Đại học kinh tế Huế
Bảng 2.5cho thấy mặc dù về số tuyệt đối thì số dư tạm ứng tăng lên trong từ 2014đến năm 2016 nhưng tỷ lệ số dư tạm ứng so với tổng doanh số chi thường xuyêncả năm khá nhỏ từ 0,69% năm 2014 lên0,97% % năm 2016. Nhưng hầu hết các khoản tạm ứng này được thanh toán tạm ứng trong thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách trước ngày 31/01 năm sau chỉ có một vài khoản tạm ứng nhỏ kéo dài trong nhiều năm phải chuyển sang ngân sách năm sau.
e. Kết quả kiểm toán chi thường xuyên NSNN của Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện kiểm toán tại ĐVSDNS trên địa bàn tỉnh Huyện Lệ Thủy
Giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016, Kiểm toán Nhà nước có một lần thực hiện kiểm toán các ĐVSDNS trên địa bàn huyệnHuyện Lệ Thủy. Qua kết quả kiểm toán chưa phát hiện được sai sót gì lớn và cơ bản. Khi phát hiện ĐVSDNS chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, kiến nghị thu hồi các khoản chi sai, mặc dù các khoản chi đó đã được Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi. Trong các quy định của Nhà nước chưa quy định trách nhiệm KBNN như thế nào đối với các khoản chi sai của ĐVSDNS. Đây là vấn đề khá phức tạp liên quan đến từng đơn vị, từng cán bộ trong quá trình quản lý, kiểm soát các khoản chi NSNN. Nếu vấn đề này không được giải quyết một cách triệt để có thể sẽ dẫn đến tình trạng giành quyền và đẩy trách nhiệm, kèm theo đó là tệ quan liêu, cửa quyền,… trong quản lý, KSC NSNN.Đối với các đơn vị chi từ nguồn thu sự nghiệp được để lại sử dụng tại đơn vị, được phản ánh và NSNN theo hình thức ghi thu, ghi chi.Trách nhiệm kiểm soát chi theo hình thức này thuộc về cơ quan Tài Chính, do vậy KBNN chưa thể kiểm soát tất cả các khoản thu và chi đối với nguồn kinh phí này.