CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG CÁC TRƯỜNG MẦM NON THỊ XÃ TỪ SƠN, BẮC NINH
2.4. T HỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG CÁC TRƯỜNG MẦM NON THỊ XÃ
2.4.1. Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non
Quy hoạch ĐNHT là quá trình xác định mục tiêu của tổ chức, bổ nhiệm chức danh hiệu trưởng cần có của các nhà trường trong tương lai để dự tính nhu cầu về cán bộ quản lý một cách cụ thể.
Trong những năm qua phòng giáo dục và đào tạo chỉ đạo các trường mầm non xác định nhu cầu, tình hình thực tế của trường về: Quy mô trẻ, số lớp, tỉ lệ số trẻ và số trẻ ra lớp trong thời gian 5 năm để Phòng GD&ĐT chủ động mở thêm trường nếu cần thiết.
Theo báo cáo xây dựng dự án phát triển giáo dục của thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh thì công tác quy hoạch đội ngũ đã được Phòng GD&ĐT tiến hành tuy nhiên kết quả không như mong đợi. Phòng GD&ĐT chưa có kế hoạch xây dựng đội ngũ theo quy hoạch dài hạn, thường xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ trong vòng một năm. Dẫn tới thụ động trong công tác quy hoạch đội ngũ mỗi khi có HT thuyên chuyển hoặc nghỉ hưu, tình trạng này diễn ra ở nhiều trường dẫn tới tình trạng thiếu quy hoạch, bổ nhiệm chưa được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý mà không có biện pháp khắc phục kịp thời ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo.
UBND thị xã chỉ đạo Phòng GD&ĐT quy hoạch không chỉ về số lượng, chất lượng mà về cơ cấu đội ngũ đảm bảo nâng cao năng lực quản lý trong giai đoạn hiện nay.
Bảng 2.6. Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non
TT Nội dung
Mức độ
Tốt Khá TB Yếu
SL % SL % SL % SL %
1
Thực hiện dự báo đúng về số lượng, cơ cấu, trình độ và năng lực của hiệu trưởng
21 26,92 31 39,74 23 29,49 3 3,85 2
Xây dựng được mục tiêu rõ ràng về phát triển đội ngũ HT trường mầm non
20 25,64 27 34,62 30 38,46 1 1,28 3
Đưa ra các giai đoạn cụ thể trong khâu phát triển đội ngũ nhằm đạt được mục tiêu của quy hoạch
22 28,21 25 32,05 31 39,74 0 0 4
Đề ra các biện pháp thực hiện các hoạt động phát triển đội ngũ HT mầm non
19 24,36 24 30,77 32 41,02 3 3,85
5
Kiểm tra đánh giá hoạt động quy hoạch phát triển đội ngũ trường mầm non theo từng giai đoạn quy hoạch
15 19,23 25 32,05 31 39,74 7 8,98
6
Đưa ra các quyết định để điều chỉnh quy hoạch phù hợp với tình tình thực tế
16 20,51 26 33,33 28 35,90 8 10,26
Qua bảng tổng hợp ý kiến trên, ta thấy công tác quy hoạch phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non đánh giá khá tốt. Tuy nhiên, mức độ trưng bình vẫn còn cao, đặc biệt còn những nội dung đánh giá là yếu. Đó là những điều các nhà quản lý cần xem xét để đưa ra những biện pháp phù hợp với điều kiện hiện nay. Cụ thể, các nội dung quy hoạch được đánh giá như sau:
Nội dung được đánh giá cao nhất, không có tỉ lệ đánh giá yếu là: “Đưa ra các giai đoạn cụ thể trong khâu phát triển đội ngũ nhằm đạt được mục tiêu của quy hoạch” có tới 28,21% đánh giá là tốt 32,05% đánh giá khá. Điều này, giúp nhà quản lý có bước đi phù hợp, kịp thời kiểm tra tiến độ, kết quả thực hiện được ở từng giai đoạn, qua đó đưa ra điều chỉnh kịp thời. Nội dung “Xây dựng được mục tiêu rõ ràng về phát triển đội ngũ HT trường mầm non”Đây là
nội dung được đánh giá cao với tỉ lệ khá tốt chiếm 60,26%. Để thực hiện thành công bất kì công việc nào đó có thể khẳng định việc xác định được mục tiêu cụ thể là quan trọng. Khi xác định đúng mục tiêu thì sẽ không bị lệch hướng và sẽ đạt được đích đến. Ở đây là mục tiêu phát triển đội ngũ hiệu trưởng trong gian đoạn đổi mới giáo dục theo nghị định 29/N Đ-CP về đổi mới căn bản toàn diện giáo dục Việt Nam.
Bên cạnh những nội dung được đánh giá cao, thì còn những nội dung đánh giá thấp, và tỉ lệ yếu kém vẫn cao như: “Thực hiện dự báo đúng về số lượng, cơ cấu, trình độ và năng lực của hiệu trưởng”. Thật vây, công tác dự báo trong giáo dục của ngành giáo dục tỉnh Bắc Ninh nói chung và giáo dục mầm non nói riêng về phát triển đội ngũ HT còn hạn chế. Đây là điều dễ hiểu tại sao công tác bổ nhiệm còn lúng túng, thiếu chủ động.
Hai nội dung có tỉ lệ đánh giá yếu nhất là: “Kiểm tra đánh giá hoạt động quy hoạch phát triển đội ngũ trường mầm non theo từng giai đoạn quy hoạch”; “Đưa ra các quyết định để điều chỉnh quy hoạch phù hợp với tình tình thực tế” lần lượt là (8,98%; 10,26%). Đây là nội dung mà các lãnh đạo quản lý cần xem xét để có biện pháp khắc phục hạn chế đó.
2.4.2. Thực trạng việc tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm hiệu trưởng trường mầm non
Qua khảo sát về mức độ thực hiện các hoạt động tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm hiệu trưởng trường mầm non thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh kết quả thu được như sau:
Bảng 2.7. Thực trạng việc tuyển chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm hiệu trưởng trường mầm non
TT Nội dung
Mức độ
Tốt Khá TB Yếu
SL % SL % SL % SL %
1 Nhận thức về tầm quan trọng của việc lựa chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn
25 32,05 32 41,03 21 26,92 0 0
nhiệm hiệu trưởng
2
Xây dựng quy hoạch nguồn theo hướng dẫn số 15/HD- BTCTW, ngày 05/11/2012 của BCH TW về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý
14 17,95 25 32,05 33 42,31 6 7,69
3
Thực hiện tuyển chọn công khai, minh bạch, tổ chức thi hoặc xét tuyển để lựa chọn những ứng cử viên có năng lực nhất
18 23,07 29 37,18 28 35,90 3 3,85
4
Tổ chức bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm theo đúng quy trình.
23 29,48 27 34,62 25 32,05 3 3,85
Qua bảng 2.7. tổng hợp ý kiến đánh giá trên, ta thấy nội dung được đánh giá mức khá tốt chiếm 73,08% là:“Nhận thức về tầm quan trọng của việc lựa chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm hiệu trưởng” không có ý kiến nào đánh giá ở mức độ yếu. Từ đó có thể khẳng định nhận thức của Lãnh đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo về tầm quan trọng của việc lựa chọn, bổ nhiệm, luân chuyển miễn nhiệm hiệu trưởng là rất sâu sắc. Đó là thuận lợi để tiến hành lựa chọn được đội ngũ hiệu trưởng có phẩm chất đạo đức và năng lực đáp ứng nhu cầu đổi mới căn bản toàn diện nền giáo dục hiện nay. Hai nội dung: “Thực hiện tuyển chọn công khai, minh bạch, tổ chức thi hoặc xét tuyển để lựa chọn những ứng cử viên có năng lực nhất; Tổ chức bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm theo đúng quy trình” được đánh giá ở mức độ khá tốt chiếm tỉ lệ lần lượt là (60,25%; 64,1%). Tuy nhiên, ở hai nội dung này mức độ đánh giá trung bình vẫn còn khá cao chiếm tỉ lệ lần lượt là (35,09%;
32,05%). Đặc biệt vẫn còn ý kiến đánh giá ở mức độ yếu chiếm tỉ lệ 3,57%.
Đây là điểm mà các cấp quản lý nhà nước về giáo dục cần quan tâm để khắc phục hạn chế đó. Một nội dung mà có nhiều ý kiến đánh giá yếu chiếm 7,69%
là: “Xây dựng quy hoạch nguồn theo hướng dẫn số 15/HD- BTCTW, ngày 05/11/2012 của BCH TW về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý”.
Đây là nội dung quan trọng vì công tác quy hoạch giúp chủ động trong công tác bổ nhiệm và có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm. Tuy nhiên, thực tiễn khi trao đổi với Lãnh đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Nội vụ huyện thì nội dung quy hoạch vẫn còn tồn tại những hạn chế bất cập do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan. Chính vì vậy, để làm tốt công tác này thì các cấp quản lý có thẩm quyền bổ nhiệm cần phải khắc phục tồn tại, tìm hiểu nguyên nhân và đề ra các biện pháp để nâng cao hiệu quả của công tác quy hoạch cán bộ trong thời gian sớm nhất.
2.4.3. Thực trạng công tác tổ chức bồi dưỡng và tự bồi dưỡng hiệu trưởng trường mầm non
Để nghiên cứu về thực trạng công tác tổ chức bồi dưỡng và tự bồi dưỡng hiệu trưởng các trường mầm non thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh. Tác giả đã tiến hành khảo sát và kết quả trưng cầu ý kiến về mức độ các hoạt động tổ chức bổi dưỡng đội ngũ hiệu trưởng các trường mầm non được thể hiện dưới bảng sau:
Bảng 2.8. Tổng hợp kết quả đánh giá về công tác tổ chức bồi dưỡng và tự bồi dưỡng hiệu trưởng trường mầm non
TT Nội dung
Mức độ
Tốt Khá TB Yếu
SL % SL % SL % SL %
1
Tổ chức rà soát, phân tích đánh giá đội ngũ hiệu trưởng theo các tiêu chí của Chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non để xây dựng nội dung bồi dưỡng
23 29,48 23 29,48 30 38,46 2 2,56
2
Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non theo yêu cầu của đổi mới giáo dục hiện nay
17 21,79 26 33,33 31 39,74 4 5,12 3 Tổ chức các hình thức bồi
dưỡng đa dạng và đem lại hiệu quả cao
16 20,51 41 52,57 19 24,36 2 2,56
4
Nội dung bồi dưỡng đa dạng và phong phú đáp ứng yêu và năng lực cần có của hiệu trưởng trường mầm non
36 46,16 21 26,92 20 25,64 1 1,28
5
Phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng CBQL giáo dục để cử hiệu trưởng tham gia các khóa bồi dưỡng
14 17,95 27 34,62 32 41,03 5 6,41 6 Khuyến khích việc tự bồi
dưỡng của hiệu trưởng và cán bộ nguồn trong quy hoạch
10 12,82 28 35,90 34 43,59 6 7,69 7 Gắn kết công tác đào tạo bồi
dưỡng với công tác tuyển chọn và bổ nhiệm, miễn nhiệm
6 7,69 29 37,18 35 44,87 7 8,98
Qua bảng 2.8 ta nhận thấy: Các công tác tổ chức bồi dưỡng và tự bồi dưỡng hiệu trưởng trường mầm non đã đạt được những hiệu quả nhất định.
Bên cạnh những mặt đạt được vẫn còn những hạn chế bất cập mà các nhà quản lý cần xem xét và đưa ra những biện pháp để khắc phục.
Cụ thể: “Nội dung bồi dưỡng đa dạng và phong phú đáp ứng yêu và năng lực cần có của hiệu trưởng trường mầm non” được đánh giá cao. Điều đó chứng tỏ đội ngũ lãnh đạo các cấp đã chú trọng công tác bồi dưỡng và khuyến khích đội ngũ hiệu trưởng tự bồi dưỡng. Đây là nội dung quan trọng nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ hiệu trưởng. Hai nội dung được đánh giá cao khác chiếm tỉ lệ khá tốt lần lượt là: (73,08%; 58,96%). Đó là: “Tổ chức rà soát, phân tích đánh giá đội ngũ hiệu trưởng theo các tiêu chí của Chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non để xây dựng nội dung bồi dưỡng; Tổ chức các hình thức bồi dưỡng đa dạng và đem lại hiệu quả cao”. Tuy nhiên, tỉ lệ trung bình cũng chiếm tới 38,46% và 24,36%. Đặc biệt vẫn còn ý kiến đánh giá ở mức độ yếu
chiếm 2,56%. Qua đây, đội ngũ cán bộ quản lý có thẩm quyền cần tìm ra nguyên nhân để khắc phục hạn chế trên nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng.
Bốn nội dung: “Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non theo yêu cầu của đổi mới giáo dục hiện nay; Phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng CBQL giáo dục để cử hiệu trưởng tham gia các khóa bồi dưỡng; Khuyến khích việc tự bồi dưỡng của hiệu trưởng và cán bộ nguồn trong quy hoạch; Gắn kết công tác đào tạo bồi dưỡng với công tác tuyển chọn và bổ nhiệm, miễn nhiệm” tỉ lệ các ý kiến đánh giá ở mức trung bình và yếu còn cao. Cụ thể nội dung: “Gắn kết công tác đào tạo bồi dưỡng với công tác tuyển chọn và bổ nhiệm, miễn nhiệm” chiếm 8,98% đánh giá ở mức độ yếu.
Như chúng ta đã biết, nội dung này là rất cần thiết, trong bổ nhiệm ta nên xem xét yếu tố liên quan công tác đào tạo, bồi dưỡng và bổ nhiệm, miến nhiệm.
Thực tế hiện nay ở thị xã Từ sơn, Bắc Ninh hoạt động bổ nhiệm và bồi dưỡng không liên quan tới nhau, đa số cán bộ được bổ nhiệm sau đó mới đưa đi bồi dưỡng điều đó làm ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý ở các nhà trường mầm non hiện nay. Trước thực trạng đó, đòi hỏi các cấp có thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm hiệu trưởng phải gắn đào tạo bồi dưỡng với công tác bổ nhiệm hiệu trưởng ở các nhà trường. Có làm được như vậy, thì hiệu quả của công tác quản lý mới phát huy tác dụng và nâng cao chất lượng giáo dục ở bậc học mầm non.
2.4.4. Thực trạng công tác đánh giá hiệu trưởng trường mầm non
Bảng2.9. Thực trạng công tác đánh giá hiệu trưởng trường mầm non thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.
TT Nội dung
Mức độ
Tốt Khá TB Yếu
SL % SL % SL % SL %
1
Xây dựng kế hoạch đánh giá kết quả hoạt động của hiệu trưởng theo quy định
21 26,92 23 29,49 31 39,74 3 3,85 2 Xác định mục tiêu, nội dung,
phương pháp và hình thức tổ
22 28,21 25 32,05 29 37,18 2 2,56
chức đánh giá đội ngũ hiệu trưởng
3
Lựa chọn và phối hợp có hiệu quả hoạt động đánh giá của các tổ chức đoàn thể, của giáo viên và tự đánh giá của hiệu trưởng
19 24,36 22 28,21 35 44,87 2 2,56
4
Đưa ra tiêu chí đánh giá cụ thể trên yêu cầu của Chuẩn hiệu trưởng mầm non
20 25,64 20 25,64 37 47,44 1 1,28 5 Xây dựng kế hoạch bồi
dưỡng sau mỗi đợt đánh giá 12 15,39 26 33,33 34 43,59 6 7,69 6
Sử dụng hiệu quả kết quả đánh giá để đưa ra các hình thức khen thưởng kỉ luật
17 21,79 25 32,05 29 37,18 7 8,98
7
Tổ chức đánh giá công khai, minh bạch góp phần đánh giá đúng thực trạng của đội ngũ
27 34,62 29 37,17 19 24,36 3 3,85
Nhận xét: các ý kiến đánh giá đều cho rằng việc thực hiện các nội dung đánh giá hiệu trưởng đều từ trung bình trở lên, trong đó có tỉ lệ nhỏ đánh giá yếu. Điều đó ta thấy rằng, cán bộ quản lý các cấp đã có nhận thức được tầm quan trọng của đánh giá trong phát triển đội ngũ. Tuy vậy, vẫn còn những nội dung được đánh giá công tác này vẫn còn những tồn tại hạn chế. Chính vì vậy, lãnh đạo Phòng GD& ĐT và Phòng Nội vụ thị xã cần có biện pháp phù hợp khắc phục những hạn chế trên. Nội dung: “Đưa ra tiêu chí đánh giá cụ thể trên yêu cầu của Chuẩn hiệu trưởng mầm non” được đánh giá ở mức độ khá, tốt chiếm 51,28%, trong khi đó các ý kiến đánh giá mức độ trung bình chiếm 47,44% và tỉ lệ đánh giá yếu chiếm 1,28%. Trong thực tế, các tiêu chí đã được ban hành theo Chuẩn hiệu trưởng ở trường mầm non. Mặc dù vậy, hiện nay trong bối cảnh đổi mới giáo dục thì một số tiêu chí đã không còn phù hợp với thực tiễn. Hai nội dung: “Xác định mục tiêu, nội dung, phương pháp và hình thức tổ chức đánh giá đội ngũ hiệu trưởng; Lựa chọn và phối hợp có hiệu quả hoạt động đánh giá của các tổ chức đoàn thể, của giáo viên và tự đánh giá của
hiệu trưởng” tỉ lệ đánh giá thực hiện tốt chiếm trên 50%. Điều đó cho thấy, các cấp quản lý nhà nước về giáo dục ở thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh đã xác đinh tốt mục tiêu, nội dung và phương pháp đánh giá. Do đó, công tác phát triển đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non trong những năm qua cũng đã đạt những thành tựu nhất định. Bên cạnh những việc làm được đó, thì vẫn còn ý kiến đánh giá ở mức độ trung bình cụ thể ở hai nội dung này cũng trên dưới 40%, đặc biệt là mức độ yếu chiếm 2,56%. Qua tìm hiểu thực tế, bằng phỏng vấn trực tiếp thì các ý kiến đều cho rằng còn tỉ lệ Trung bình và yếu như vậy là do các hình thức tổ chức đánh giá hiệu trưởng nhiêu nơi tiến hành một cách hình thức chưa phát huy tính dân chủ và công tác tự đánh giá của hiệu trưởng còn chung chung, chưa đi vào các vấn đề cụ thể. Hai hình thức có tỉ lệ đánh giá yếu cao nhất đó là: “Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng sau mỗi đợt đánh giá; Sử dụng hiệu quả kết quả đánh giá để đưa ra các hình thức khen thưởng kỉ luật”
lần lượt (7,79%; 8,98%). Đây là những hạn chế cần khắc phục để công tác phát triển đội ngũ ngày càng đạt kết quả cao góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý. Việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng sau đánh giá là rất quan trọng, sau đánh giá sẽ chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng khắc phục những điểm yếu đó.
2.4.5. Thực trạng việc tạo môi trường, động lực cho sự phát triển đội ngũ hiệu trưởngcác trường mầm non.
Hiện nay, đội ngũ hiệu trưởng các trường mầm non ở thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh đã được các cấp quản lý tạo nhiều điều kiện tốt về môi trường làm việc, được trang bị cơ sở vật chất, thiết bị phục vụ cho công tác quản lý như hệ thống thông tin, phần mềm quản lý đội ngũ giáo viên, học sinh. Mỗi hiệu trưởng có phòng làm việc riêng, có phòng nghỉ trưa có đầy đủ tiện nghi. Các cấp quản lý nhà nước về giáo dục ở thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh đã phát động nhiều phong trào như xây dựng mỗi nhà trường thành tổ chức: “biết học hỏi”
tạo sự đồng thuận về các mặt trong tập thể sư phạm tạo ra môi trường đoàn kết học tập lẫn nhau. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều nội dung có những hạn chế bất