5. Bố cục của luận văn
4.4.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
- Cầ ứu hoàn thiện chính sách thuế. Chính sách thuế
phải góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi mới công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế. Theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế việc hoàn thiện chính sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế công bằng và hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai và có tính luật pháp cao. Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt giữa các thành phần kinh tế cũng như giữa các DN trong nước và DN có vốn đầu tư nước ngoài, cần phải tách chính sách xã hội ra khỏi chính sách thuế.
- Cần nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán Ngân sách Nhà nước theo đầu vào như hiện nay sang lập dự toán Ngân sách Nhà nước theo kết quả đầu ra. Quản lý Ngân sách Nhà nước theo kết quả đầu ra được coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách công và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý thu Ngân sách Nhà nước
- Cần nghiên cứu sửa đổi luật Ngân sách Nhà nước phù hợp vớ ội nhập kinh tế quốc tế. Hệ thống các định mức chi tiêu của ngân sách cần được cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn và linh hoạt cho phù hợp với sự khác biệt giữa các vùng, miền.
4.4.2. Đối vớ ủ Bắc Ninh
Định mức thu Ngân sách Nhà nước cũng như việc phân cấp nguồn thu giai đoạn ổn định ngân sách trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh đã bộc lộ nhiều
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung trong thời kỳ ổn định mới. Do vậy cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo các hướng:
- Các khoản thu mỗi cấp hưởng 100% phải được coi là nguồn thu chủ yếu của các cấp ngân sách. Vì vậy cần phân cấp mạnh hơn các nguồn thu này cho ngân sách các cấp huyện để khuyến khích chính quyền các cấp làm chủ ngân sách cấp mình. Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện, xã và tương đương trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và thương mại… Thuế sử dụng đất nông nghiệp hiện nay nên phân cho cấp huyện, xã để đáp ứng nhu cầu chi tại cơ sở và khuyến khích quan tâm đến các nguồn thu này, đầu tư tại chỗ để phát triển kinh tế địa phương, nhất là cho nông nghiệp và nông thôn.
- Điều chỉnh kế hoạch giao thu ngân sách hàng năm căn cứ vào nguồn thu của thành phố để thành phố hoàn thành nhiệm vụ.
- Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội. - Tiếp tục chuyển một số khoản thu từ doanh nghiệp tư nhân, dịch vụ, thương nghiệp ngoài quốc doanh, các hộ kinh doanh cá thể,… về Chi cục thuế cấp huyện quản lý.
Các khoản thu phân chia giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện đối với những khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nước của cấp huyện.
Chống tiêu cực trong công tác tiến hành thu và vấn đề nan giải. Tỉnh cần ban hành các quy chế cụ thế quy định trách nhiệm từng cá nhân và cán bộ thu NSNN. Đồng thời kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm. Tỉnh cần thực hiện thanh tra chéo, kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thu qua phối hợp với các đối tượng thu, lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ nhiều nguồn thông tin như báo chí, truyền hình, người dân qua đường dây nóng, khiếu nại tố cáo…
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đối với các cán bộ thuế, để khuyến khích cán bộ làm việc đúng nguyên tắc, đúng pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, tỉnh cũng rất cần cải tổ tiền lương, mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho các cán bộ ngành thuế. Biện pháp này, song song với việc mạnh tay xử lý các vụ việc tiêu cực, thắt chặt kỷ cương quản lý tiến hành thu. Sự phối hợp này cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa nghiêm khắc xử lý sẽ mang lại hiệu quả công tác tốt.
4.4.3. Đối với cơ quan ban, ngành địa phương
- Lập dự toán NSNN phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khai thác triệt để từng vùng và lợi thế từng điạ phương.
- Cần có sự thống nhất, phối hợp với cơ quan thu trên địa bàn triển khai, đôn đốc kịp thời nhằm tập trung nhanh nguồn thu vào ngân sách Nhà nước.
- Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ để đồng bộ với việc đổi mới cơ cấu tài chính, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tài chính, nâng cao năng lực và trình độ đội ngũ cán bộ. Đồng thời đòi hỏi có sự chỉ đạo thống nhất đồng bộ của Trung ương, sự quan tâm chỉ đạo của các cấp uỷ, chính quyền địa phương và sự cố gắng nỗ lực phối, kết hợp giữa các ngành, các đơn vị trong quản lý thu NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN
Quản lý thu NSNN là vấn đề được Chính phủ và các cấp chính quyền tại các địa phương luôn quan tâm và coi trọng.
Quản lý ngân sách thu Nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; các chính sách vĩ mô của Nhà nước: cơ chế phân cấp quản lý hành chính: phân cấp nhiệm vụ thu ngân sách; sự hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức của các cấp chính quyền về vai trò của ngân sách; sự điều hành, quản lý và các công cụ, phương tiện quản lý được sử dụng; trình độ và nhận thức của mỗi công chức, mỗi người dân, mỗi doanh nghiệp và tổ chức kinh tế... Thành phố Bắc Ninh cũng không phải là trường hợp ngoại lệ. Trên thực tế, quản lý thu ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh đang là vấn đề cần được nghiên cứu một cách có hệ thống.
Qua nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh” tác giả rút ra được một số kết luận chung như sau:
1. Ngân sách Nhà nước nói chung và ngân sách ố nói riêng
là một trong những công cụ của chính sách tài chính nhà nước và địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô, đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Vì vậy tăng cường quản lý thu Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế.
ở lý luậ
ớ Ngân sách Nhà nước làm nền tảng
cho việc thực hiện quản lý thu ố. Đây không những là
yêu cầu của thực tiễn của vấn đề đang đòi hỏi mà còn là mục tiêu, động lực để
thúc đẩ ển toàn diện và ngày càng có hiệu quả
- .
2. ản lý thu Ngân sách Nhà nước của thành phố Bắc Ninh Bắc Ninh là một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan. Điều này
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
không chỉ bắt nguồn từ ạn chế trong quá trình thực hiệ
ỏi của các quy luậ , Nghị quyết của
Đảng và chính sách Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý thu Ngân sách Nhà nước. Đây là một hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành,
mọi lĩnh vự ều mặt, tác động, chi phối, quyết định
trong phát triể - ắn với trách
nhiệm quản lý, lãnh đạo củ ố cho đến các xã,
phường và các cơ quan chứ ực tiễ
ản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết kịp thời, đòi hỏi các ngành chức năng, đặc biệt là ngành tài chính phải đổi mới toàn diện mới có thể đáp ứng yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý thu Ngân sách trên địa bàn.
3. Thông qua thực hiện quản lý thu ngân sách trên địa bàn tạo ra sự cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế, giải phóng khả năng sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức và sắp xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng năng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu quả kinh tế, tăng tích luỹ. Thực hiện tốt công tác quản lý thu ngân sách sẽ phát huy được tiềm năng thế mạnh, khai thác các nguồn lực trên địa bàn thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng SXKD, tạo điều kiện để các cơ sở SXKD có khả năng đóng góp nhiều cho ngân sách.
4. Qua phân tích luận giải các mặt mạnh, mặt yếu về công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh và từ đó đề ra các giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác mọi tiềm năng phát triển SXKD trên địa bàn thành phố. Đó chính là đòi hỏi và thách thức đối với thành phố Bắc Ninh nói chung và ngành tài chính nói riêng trong việc thực hiện chức năng của mình để nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách cơ sở, phát triển nguồn thu, đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nói chung và quản lý thu Ngân sách nói riêng. Để thực hiện các biệ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ản lý thu Ngân sách có hiệu quả đòi hỏi phải
thực hiện tổ ải pháp ở tầ
, các ngành chức năng, các tổ chứ - ừ thành
phố cho đến xã, phường cần phải quan tâm đúng mức công tác này coi công tác này là trách nhiệm, là nhiệm vụ trọng tâm của mình chứ không riêng gì các cơ quan tài chính, thuế.
Đề tài đã luận giải những vấn đề có tính cơ bản về vấn đề này từ đó tìm kiếm nguyên nhân khách quan và chủ quan về yếu kém của công tác nói trên để làm cơ sở đề ra các giải pháp có tính thực thi. Đây là cơ sở về lý luận và thực tiễn về vấn đề quản lý thu Ngân sách trên địa bàn sẽ giúp cho Thành phố Bắc Ninh có những quyết sách và biện pháp có hiệu quả.
Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng trong nghiên cứu, trong thực tiễn công tác và là người trực tiếp làm việc trong ngành, lĩnh vực quản lý thu Ngân sách Nhà nước nhưng đề tài chứa đựng tầm nhìn vĩ mô nên không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, kính mong các thầy trong Hội đồng chỉ dẫn, các bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn này tiếp tục hoàn thiện có hiệu quả cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý Ngân sách ở địa phương./.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN và các văn bản hướng dẫ , NXB Tài chính, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2004), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Trung Quốc về quản lý tài chính - Ngân sách.
3. Bộ Tài chính (2007), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Hàn Quốc về quản lý tài chính - Ngân sách.
4. Bộ Tài chính (2009), Chiến lược cải cách hệ thống thuế
, Hà Nội.
5. Bộ Tài chính (2009) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước về tài chính, Hà Nội.
6. Chi cục Thuế thành phố Bắc Ninh, Báo cáo tình hình thực hiện công tác thu thuế 2009 - 2011.
7. Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp trong lĩnh vực tài chính - ngân sách ở Việt Nam”, Tài chính, (7), tr. 15 - 16.
8. Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Tài chính - Kế toán, Hà Nội. 9. Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập và phân bổ ngân sách ở
nước ta hiện nay”, Tài chính, (3), tr. 15 - 17.
10. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
11. Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
12. Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý và sử dụng NSNN trong tiến trình cải cách tài chính công”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr. 36 - 40.
13. Dương Thị Bình Minh (2010), “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
14. Đẵng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngân sách theo luật NSNN”, Quản lý nhà nước, (9), tr. 6 - 14.
15. Phòng Thống kê Bắc Ninh (2011), Niên giám thống kê năm 2011 - 2013.
16. - ố Bắc Ninh,
2011 - 2013.
17. Tào Hữu Phùng (2010), “NSNN với chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (10).
18.Đỗ Văn Tiến, (2013), Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế
19. Lê Minh Thông, (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10). 20.Nguyễn Văn Tranh (2010), “Quản lý chi ngân sách ở các tỉnh duyên hải
miền Trung”, Tạp chí Thuế, (6).
21.Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), ế, Nxb Tài chính, Hà Nội
22. Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), ề quản lý ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
23. Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài chính - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội.
24. (2009), Tăng cường các biện pháp quản lý ngân sách cấp
huyện ở tỉnh TN, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/ 2009. 25.
Nguyên, Khoa học và Công nghệ, ĐHTN 68 (12).
26. Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức năng nhiệm vụ quản lý tài chính nhà nước giữa trung ương và địa phương”. Nghiên cứu tài chính,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
27. UBND huyện Tiên Du (2012), Báo cáo tổng kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho các xã năm 2011. Tiên Du.
28. Website: - http:// baobacninh - http://daibacninh.vn - http://www.kilobooks.com/threads/233847-Thế-nào-là-kiểm-soát-thu- ngân-sách-nhà-nước - http://voer.edu.vn/bai-viet/kinh-te/dac-diem-vai-tro-cua-ngan-sach- nha-nuoc.html - http://Wikipedia. Org
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1
PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP Phần 1. Thông tin chung doanh nghiệp
Tên doanh nghiệp: ...
Năm thành lập ...
Giá trị vốn điều lệ: ...
Giá trị vốn thực tế thời điểm 31/12/2012: ...
Ngành nghề kinh doanh chủ yếu: ... Hình thức pháp lý hiện nay của doanh nghiệp:
Công ty Cổ phần Công ty TNHH DN tư nhân Hợp tác xã Khác
Phần 2. Ý kiến của doanh nghiệp về một số nội dung liên quan đến quản lý thuế
2.1. Về tình hình tài chính của doanh nghiệp
1. Doanh nghiệp của ông/bà đang gặp phải tình huống nào sau đây?
(đánh dấu X vào 1 ô thích hợp).
☐ Không có nợ vay
☐ Có nợ nhưng có thể quản lý và trang trải tốt
☐ Có nợ và đang gặp khó khăn trong việc trả nợ hàng tháng ☐ Có nợ và không thể trả nợ hàng tháng
☐ Khác, xin ghi cụ thể_____________________________________
2. Nguyên nhân dẫn tới thiếu vốn trong kinh doanh trong doanh nghiệp của ông/bà có thể là: (xin điền các số từ 1 đến 6 theo thứ tự ưu tiên, 1 là quan trọng nhất)
_____ Khởi đầu kinh doanh với số vốn quá nhỏ _____ Việc vay vốn từ ngân hàng là rất khó khăn
_____ Khác hàng mua chịu và trả chậm tiền hàng nhiều _____ Lợi nhuận thấp