CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC CỦA VIỆC ÁP DỤNG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HỢP ĐỒNG CHUYỂN NHƢỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN CẤP SƠ THẨM
3.2. Một số giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng thủ tục giải quyết tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại Tòa án sơ thẩm
3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật
+ Tăng cường hơn nữa các hoạt động nhằm nâng cao trình độ và ý thức pháp luật của đương sự và những người tham gia tố tụng khác.
Qua thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ cho thấy thủ tục sơ thẩm là bước ban đầu khi xảy ra tranh chấp và được giải quyết tại Tòa án, thủ tục này có được thực hiện một cách thuận lợi, có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào trình độ và ý thức của đương sự và những người tham gia tố tụng khác. Nếu có trình độ pháp lý tốt, đương sự sẽ tiết kiệm được chi phí, thời gian và thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình. Nếu có ý thức pháp luật tốt, họ sẽ có ý thức tự giác chấp hành phán quyết của Tòa án sơ thẩm. Vì vậy, các biện pháp tuyên truyền pháp luật tố tụng dân sự, các hoạt động cộng đồng sâu rộng về tìm hiểu pháp luật cần được tăng cường để quy trình tố tụng dân sự không bị kéo dài thời gian giải quyết vụ án.
+ Về bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, cán bộ Tòa án, Hội thẩm nhân dân
Thứ nhất, cần thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, Thư ký, cán bộ nghiệp vụ của Tòa án. Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ TAND, đặc biệt là đội ngũ Thẩm phán là một trong những khâu
58 Vũ Thanh Tuấn (2018), Bàn về một số quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, Tạp chí Tòa án nhân dân, Số 9 (kỳ 1 tháng 5/2018), tr41-43.
then chốt để bảo đảm công tác giải quyết các tranh chấp dân sự theo thủ tục sơ thẩm đạt hiệu quả cao. Trong thời gian qua, TAND tỉnh Vĩnh Phúc thường xuyên cử các Thẩm phán và cán bộ tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ tại Trường cán bộ Toà án - TANDTC hoặc các lớp do tập huấn do TAND tỉnh tổ chức, hàng tháng các Thẩm phán, cán bộ Tòa án đều phải tham gia tập huấn trực tuyến do TANDTC tổ chức 01 lần/tháng, các buổi tập huấn giải đáp thắc mắc về các vụ án dân sự bị vướng mắc. Qua các buổi tập huấn này sẽ giúp cho các Thẩm phán và các cán bộ Tòa án nhận thức được tính chất đặc thù trong quá trình giải quyết các vụ án dân sự theo thủ tục sơ thẩm để từ đó những người này nắm vững được các nguyên tắc, áp dụng đúng các quy định của pháp luật, cũng như các quy định của pháp luật Tố tụng dân sự về thủ tục sơ thẩm nhằm giải quyết các vụ án dân sự có hiệu quả cao. Đặc biệt, Tòa án tỉnh Vĩnh Phúc còn chú trọng đào tạo, giúp cho các Thẩm phán và cán bộ Tòa án nắm được các kỹ năng tiến hành hoà giải các vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ. Để hoà giải có kết quả đòi hỏi các Thẩm phán phải kiên trì và có kỹ năng hoà giải, phải đầu tư nhiều thời gian, công sức, tránh làm hình thức, chiếu lệ.
Thứ hai, cần tăng cường phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân để tổ chức các phiên tòa rút kinh nghiệm chung, họp rút kinh nghiệm giữa các Thẩm phán khi có bản án bị hủy để rút ra những sai lầm mà các thẩm phán thường gặp trong công tác xét xử các vụ án tranh chấp đất đai, đồng thời phân tích các nguyên nhân của những sai lầm đó, đề ra được những biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ.
Thứ ba, hoạt động giải quyết vụ việc dân sự nói chung và giải quyết các tranh chấp đất đai nói riêng đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng của những người tiến hành tố tụng bao gồm: Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án…Sự tham gia của Hội thẩm nhân dân vào Hội đồng xét xử nhằm đảm bảo việc xét xử đúng pháp luật, khách quan và công bằng. Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân là độc lập trong giải quyết các vụ án, do vậy để tham gia giải quyết vụ án đúng và hiệu quả Hội thẩm nhân dân cần phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật
vững vàng. Họ cần được bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ ở mức độ rất cơ bản để có thể tham gia hiệu quả vào hoạt động xét xử. Bên cạnh đó, cần xây dựng cơ chế về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Hội thẩm nhân dân để nguyên tắc độc lập với Thẩm phán khi tham gia xét xử được thực hiện trong thực tế.
+ Xử lý nghiêm minh các trường hợp cố tình vi phạm quy định của pháp luật khi giải quyết vụ án dân sự tại Tòa án.
Thứ nhất, đối với đội ngũ Thẩm phán, Thư ký, cán bộ Tòa án: Cần tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm đối với cán bộ, công chức ngành Tòa án có vi phạm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong thi hành công vụ để tham nhũng, nhận hối lộ, tiêu cực…, cũng như những biểu hiện vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm quy tắc ứng xử cán bộ, công chức ngành Tòa án.
Kiên quyết loại ra khỏi ngành những Thẩm phán, cán bộ Tòa án vi phạm quy chế hoạt động của ngành. Tổ chức kiểm điểm đối với các Thẩm phán, cán bộ Tòa án có vi phạm thủ tục tố tụng đặc biệt trong việc thu thập tài liệu, chứng cứ khiến cho việc đánh giá chứng cứ đưa ra quyết định của Hội đồng xét xử bị sai lệch.
Thứ hai, đối với những người tham gia tố tụng: Nhiều vụ sau khi phiên tòa kết thúc hay ngay tại phiên tòa đương sự đã dùng những lời lẽ không đúng mực đối với Hội đồng xét xử. Tình trạng này ở nước ta đang diễn ra ngày một nhiều hơn làm cho thẩm phán hoang mang, lo lắng khi thực hiện nhiệm vụ xét xử. Nhiều nước trên thế giới đã quy định các biện pháp bảo vệ cần thiết để bảo đảm an toàn cho hoạt động của Thẩm phán khi giải quyết vụ án thì ở nước ta, pháp luật vẫn chưa có quy định cụ thể về vấn đề này. Trước tình hình trên, yêu cầu cấp bách hiện nay là cần nghiên cứu áp dụng các biện pháp bảo đảm an toàn cho Thẩm phán, giúp họ yên tâm khi thực hiện nhiệm vụ của mình. Bên cạnh đó cũng cần phải kiên quyết xử lý các trường hợp người tham gia tố tụng có hành vi cản trở hoạt động tố tụng dân sự quy định tại Chương XL BLTTDS năm 2015, xử lý các trường hợp người giám định, thành viên Hội đồng định giá làm sai lệch kết quả giám định hay định giá để đảm bảo sự tôn nghiêm của pháp luật.
+ Đẩy mạnh hoạt động hòa giải đối với tranh chấp dân sự nói chung, đối với tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ nói riêng.
Để giảm số lượng các vụ án giải quyết cho Tòa án thì cần đẩy mạnh việc hòa giải tranh chấp dân sự. Việc hòa giải này này được thực hiện một cách nghiêm túc, có trách nhiệm, tìm ra được phương án phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh và nguyện vọng thực sự của cả hai bên để các bên tranh chấp thống nhất được với nhau về việc giải quyết tranh chấp, hạn chế tình trạng hòa giải một cách hời hợt, qua loa, cho xong trách nhiệm dẫn đến việc hòa giải không thành. Muốn vậy cũng cần phải nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của những người tiến hành hòa giải để các nội dung ghi trong biên bản hòa giải được chính xác, các bên dễ dàng thực hiện nếu như việc hòa giải thành công, tránh tình trạng biên bản hòa giải sử dụng những từ ngữ không rõ ràng, đa nghĩa, gây hiểu nhầm cho các bên khiến cho việc hòa giải tranh chấp mặc dù thành công nhưng khi thực hiện mỗi bên hiểu theo một nghĩa khác nhau và lại làm phát sinh tranh chấp.
Bên cạnh đó, cần tiếp tục thí điểm và triển khai hòa giải trước tố tụng tại TAND. Đây là một phương thức hoạt động hòa giải hoàn toàn mới so với những quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động hòa giải hiện nay được xây dựng dựa trên nhiệm vụ “Khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải, trọng tài…” được nêu trong Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
TANDTC đã ban hành kế hoạch số 11/KH-TANDTC ngày 22/01/2018 về việc triển khai thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại trong giải quyết các tranh chấp dân sự. Thực hiện kế hoạch triển khai thí điểm trên, TANDTC tiếp tục ban hành công văn số 48/TANDTC-PC ngày 09/3/2018 quy định cụ thể về tổ chức, hoạt động của các Trung tâm hòa giải, đối thoại tại Tòa án, tiêu chuẩn hòa giải viên, đối thoại viên, trình tự, thủ tục hòa giải, đối thoại, xử lý kết quả hòa giải, đối thoại và công văn số 72/TANDTC-PC ngày 16/4/2018 hướng dẫn bổ sung về triểu khai thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại. Các Trung tâm hòa giải, đối thoại tại Tòa án là một mô hình tiến bộ mà nếu triển khai có hiệu quả sẽ giúp giảm áp lực giải quyết cho Tòa án trong thời gian tới.
+ Thực hiện tốt công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm và hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật.
Thực tế cho thấy, khi giải quyết tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ trong một số vụ việc cụ thể về cùng nội dung nhưng ở mỗi Tòa án lại có quan điểm khác nhau. Điều này dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, gây tổn thất về thời gian và công sức cho các bên tham gia chuyển nhượng. Vì vậy, hàng năm TANDTC phải tổng kết công tác xét xử, đưa ra các bài học kinh nghiệm và hướng dẫn cụ thể để tạo sự thống nhất trong công tác giải quyết tranh chấp về hợp đồng này ở Tòa án các cấp.
+ Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan khi giải quyết tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ.
Trong quá trình giải quyết các tranh chấp về dân sự, đặc biệt là các tranh chấp liên quan đến đất đai thì Tòa án phải thực hiện tốt mối quan hệ phối hợp với nhiều cơ quan hữu quan khác. Sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan này là căn cứ quan trọng cho việc thu thập các chứng cứ liên quan từ đó xác định chính xác nội dung vụ án, là cơ sở cho việc giải quyết vụ án được chính xác và triệt để. Vì vậy, công tác phối hợp với các cơ quan hữu quan phải được tiến hành một cách chặt chẽ, đúng đắn và kịp thời.
+ Thực hiện tốt công tác giám đốc thẩm và kiểm tra việc xét xử.
Thông qua hoạt động kiểm tra, các sai sót trong công tác xét xử kịp thời phát hiện để rút kinh nghiệm hoặc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm đối với các bản án, quyết định có sai lầm nghiêm trọng. Những vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật được tổng hợp, nghiên cứu và hướng dẫn. Do đó, công tác giám đốc thẩm và kiểm tra việc xét xử phải được xác định là nhiệm vụ thường xuyên của TANDTC. Những mặt công tác này được thực hiện tốt là điều kiện quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ trong tình hình hiện nay.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Trong Chương 3 của luận văn, tác giả đã xác định phương hướng và một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc trong giải quyết tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ tại Tòa án. Những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật; giải pháp về chú trọng lựa chọn các bản án chuẩn mực đưa vào án lệ là nguồn của pháp luật trong quá trình xét xử của Tòa án; giải pháp về tiếp tục tổng kết quá trình thực hiện Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, qua đó hoàn thiện các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015.
Các giải pháp khác nhằm được tác giả nêu ra nhằm nâng cao hiệu quả xét xử của hệ thống Tòa án, theo đó các giải pháp được nêu bao gồm: Nâng cao năng lực và trình độ của đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm; thực hiện tốt công tác tổng kết thực tiễn và hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan khi giải quyết hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ.
KẾT LUẬN
Qua phân tích nội dung quy định của pháp luật và nghiên cứu thực tiễn xét xử về thủ tục giải quyết tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ tại TAND huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, có thể nhận thấy trong qua trình thực hiện nhiệm vụ của mình, Tòa án vẫn còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Ngoài nguyên nhân chủ quan của ngành Tòa án như năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một bộ phận Thẩm phán còn hạn chế, chưa cập nhật, trang bị đầy đủ kỹ năng cơ bản, cần thiết trong giải quyết án thì nguyên nhân khách quan như hệ thống chính sách, pháp luật ở nước ta còn chưa ổn định, nhiều quy định chưa rõ ràng, chồng chéo nhưng không được giải thích kịp thời do đó dẫn đến thực tiễn xét xử các tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ có hiệu quả chưa cao, chưa bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể tham gia giao dịch.
Trên cơ sở phân tích các số liệu giải quyết các tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ, đánh giá các yếu tố làm ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác xét xử, giải quyết các tranh chấp này.
Bên cạnh những kết quả đạt được khi thực thi BLTTDS năm 2015 sau khi được ban hành với nhiều điểm mới so với BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), đã góp phần không nhỏ trong việc khắc phục những hạn chế trong giải quyết tranh chấp dân sự nói chung tại Tòa án, tuy nhiên, trải qua quá trình thực hiện, BLTTDS năm 2015 đã bộc lộ những hạn chế trong một số quy định đòi hỏi TAND tối cao cần phải sớm ban hành nghị quyết hướng dẫn thi hành cũng như có thể phải sửa đổi, bổ sung trong thời gian tới để thủ tục sơ thẩm vụ án tranh chấp dân sự nói chung, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng được thuận lợi, đúng đắn hơn.
Trong khuôn khổ của một bản luận văn thạc sỹ luật học, tôi chưa thể giải quyết thấu đáo được hết các yêu cầu của đề tài đặt ra. Tôi chỉ hy vọng qua bản luận văn này tôi sẽ đóng góp một phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu quả giải quyết vụ án thủ tục sơ thẩm vụ án tranh chấp dân sự nói chung, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng tại Tòa án theo thủ tục sơ thẩm.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Lương Khải Ân, “Giải quyết tranh chấp về hợp đồng chuy n nh ợng quyền sử dụng đất từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh năm 2006;
2. Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 và nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2016 của Tòa án nhân dân huyện Bình Xuyên.
3. Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 và nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2017 của Tòa án nhân dân huyện Bình Xuyên.
4. Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 và nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2018 của Tòa án nhân dân huyện Bình Xuyên.
5. Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 và nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2019 của Tòa án nhân dân huyện Bình Xuyên.
6. Thái Chí Bình (2014), V ng mắc, bất cập và kiến nghị hoàn thiện một vài quy định của Bộ luật tố tụng dân sự, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien- cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1743
7. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về chiến l ợc cải cách t pháp đến năm 2020.
8. Bộ Tư pháp, Bàn về một số quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015,http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=2136.
9. Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2004), Thể chế tư pháp trong Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất bản Tư pháp.
10. Nguyễn Huy Đẩu (1962), Luật dân sự và tố tụng Việt Nam, xuất bản dưới sự bảo trợ của Bộ Tư pháp.