Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN
1.2. Một sô vấn đề lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục của huyện Kim Bôi
1.2.4. Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN đối với SNGD của huyện
Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục cũng được quản lý theo 3 khâu cơ bản trong quản lý chi NSNN, đó là: quản lý quá trình lập và phân bổ dự toán, quản lý quá trình chấp hành dự toán và quản lý quá trình quyết toán NSNN.
* Quản lý quá trình lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục
- Chủ trương của nhà nước về duy trì và phát triển các hoạt động thuộc bộ máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng - an ninh và các hoạt động khác trong từng giai đoạn nhất định. Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi thường xuyên của NSNN có một cách nhìn tổng quát về những mục tiêu và nhiệm vụ mà NSNN phải hướng tới.
- Các chi tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đăc biệt các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí thường xuyên của NSNN kỳ kế hoạch. Đây chính là việc cụ thể hóa các chủ trương của nhà nước trong từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội kết hợp với các định mức chi thường xuyên sẽ là những yêu tố cơ bản để xác lập dự toán chi thường xuyên của NSNN.
- Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thường
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
xuyên kỳ kế hoạch. Muốn dự toán khả năng này người ta phải dựa vào cơ cấu thu NSNN kỳ báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu kỳ kế hoạch.
- Các chế độ, chính sách chi thường xuyên của NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch. Đây là cơ sở pháp lý trong việc tính toán và bảo vệ dự toán chi của ngân sách nhà nước. Đồng thời nó tạo điệu kiện cho quá trình chấp hành dự toán không bị rơi vào tịnh trạng hụt hẫng khi có sự điều chỉnh hoặc thay đổi một hay một số chế độ chính sách chi nào đó.
- Kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí thường xuyên kỳ báo cáo sẽ cung cấp các thông tin cần thiết cho việc lập dự toán chi theo phương diện:
+ Tính phù hợp của các định mức chi
+ Tính phù hợp của các hình thức chấp pháp
+ Hướng gia tăng của các khoản chi cả về tốc độ và cơ cấu diễn ra như thế nào
* Trình tự lập dự toán:
Thứ nhất, hướng dẫn và giao số kiểm tra: Trước ngày 25 tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chị thị về việc ban hành xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội và dự toán ngân sách năm sau.
- Căn cứ vào Chị thị của Thủ tướng Chính phủ, trước ngày 10 tháng 6, Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách về tổng mức và từng lĩnh vực thu, chi ngân sách đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, tổng số thu, chi và một số lĩnh vực chi quan trọng đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ Kế Hoách và Đầu tư ban thành hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển và
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
phối hợp với Bộ tài chính thông báo số kiểm tra vốn đầu tư phát triển thuộc ngấn sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư.
- Căn cứ vào Chị thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn, số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch và Đầu tư và yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể của cơ quan, địa phường, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Uỷ ban nhân dân cấp huyện thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc
Thứ hai, lập dự toán NSNN:
- Lập dự toán ngân sách nhà nước và ngân sách Trung ương, Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, cơ quan liên quan, tổng hợp và lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, lập phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Chính phủ trên cơ sở dự toán thu, chi ngân sách do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan khác ở Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo, dự toán chi ngân sách nhà nước theo lĩnh vực, chi Chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia báo cáo; nhu cầu trả nợ và khả năng vay. Theo phân công của Chính phủ, Bộ Tài chính thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ báo cáo và giải trình với Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành.
- Lập dự toán ngân sách địa phường:
Sở Tài chính – Vật giá chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
xét dự toán ngân sách của các đơn vị trực thuộc tỉnh, dự toán thu doa cơ quan Thuế, dự toán thu, chi ngân sách của các huyện; lập dự toán thu ngân sách nhà nước của, dự toán thu, chi ngân sách tỉnh ( gồm dự toán ngân sách các huyện và dự toán ngân sách cấp tỉnh ), dự toán chi Chương trình mục tiêu quốc gia, dự toán cá khoản kinh phí ủy quyền báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để trình Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét trước ngày 20 tháng 7 năm trước.
Sau khi có ý kiến của Thường trực Hồi đồng nhân dân cấp tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh gửi báo cáo dự toán ngân sách địa phường đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia ( phân dự toán chi Chương trình mục tiêu quốc gia ) Chậm nhất vào ngày 25 tháng 7 năm trước
- Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục được thực hiện theo các bước sau:
Bước 1: Căn cứ vào dự toán sơ bộ về thu - chi NSNN kỳ kế hoạch để xác định mức chi dự kiến phân bổ cho ngành giáo dục. Trên cơ sở đó, cơ quan tài chính hướng dẫn các đơn vị, cơ sở giáo dục lập dự toán kinh phí
Bước 2: Các đơn vị, cơ sở giáo dục căn cứ vào chỉ tiêu được giao và các văn bản hướng dẫn để lập dự toán kinh phí của đơn vị mình gửi đơn vị dự toán cấp trên hoặc gửi cơ quan tài chính, cụ thể:
Đối với kinh phí giao tự chủ (các khoản chi thanh toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn...): căn cứ định mức giao trong thời kỳ ổn định ngân sách, biên chế được duyệt, các chính sách chế độ hiện hành, cơ quan tài chính tính toán dự toán giao tự chủ cho đơn vị.
Đối với kinh phí không giao tự chủ: gồm các khoản chi để thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên được cơ quan có thẩm quyền giao (các khoản mua sắm tài sản cố định, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kinh phí thực hiện các đề tài khoa học....): căn cứ nhiệm vụ được giao, các đơn vị lập
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
dự toán gửi đơn vị dự toán cấp trên hoặc gửi cơ quan tài chính thẩm định.
Cơ quan tài chính xét duyệt và tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục vào dự toán chi ngân sách trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Bước 3: Căn cứ vào dự toán chi đã được cơ quan có thẩm quyền thông qua, cơ quan tài chính chính thức phân bổ dự toán cho các đơn vị, cơ sở giáo dục.
*Quản lý quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục
Quá trình thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục phải chú ý đến các yêu cầu cơ bản sau:
← Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý trên cơ sở dự toán giao.
- Tiến hành cấp phát kinh phí một cách đầy đủ, kịp thời, tránh thất thoát, lãng phí vốn NSNN.
- Trong quá trình sử dụng kinh phí NSNN cấp phải đảm bảo tiết kiệm, tuân thủ chính sách, chế độ nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của các khoản chi.Quá trính điều hành, cấp phát và sử dụng các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục cần dựa trên các căn cứ sau:
- Dựa vào định mức chi đã được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán.
Đây là căn cứ có tính chất bao quát đến việc cấp phát và sử dụng các khoản chi, bởi mức chi của từng chỉ tiêu là cụ thể hóa mức chi tổng hợp đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí NSNN có thể đáp ứng được, tức là ngoài dự toán chi đã được phê duyệt, trong quá trình thực hiện cần căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán thu NSNN để có biện pháp điều chỉnh dự toán chi cho phù hợp.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
- Dựa vào định mức, chỉ tiêu, chế độ sử dụng NSNN hiện hành. Đây là căn cứ có tính pháp lý bắt buộc trong quá trình cấp phát và sử dụng các khoản chi, là căn cứ để đánh giá tính hợp lệ của việc cấp phát và sử dụng các khoản chi.
Trên cơ sở các căn cứ đó, việc quản lý quá trình cấp phát các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục phân định rõ bởi chức năng và quyền hạn của các chủ thể quản lý, trong đó thủ trưởng đơn vị là người chịu trách nhiệm chính về tính đúng đắn của các khoản chi đã giao tự chủ cho đơn vị. KBNN kiểm soát tính hợp lệ của chứng từ khi đơn vị thực hiện rút dự toán.
Cơ quan tài chính có trách nhiệm theo dõi quá trình rút dự toán của đơn vị đối với các khoản chi giao tự chủ và thẩm định, cấp phát các khoản chi không giao tự chủ.
Để quản lý tốt việc cấp phát và sử dụng các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục cần thực hiện một số biện pháp sau:
Trước hết, phải cụ thể hóa dự toán chi tổng hợp cả năm thành dự toán chi hàng quý, tháng để làm căn cứ quản lý, cấp phát. Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của mỗi cơ quan (Giáo dục, Tài chính, Kho bạc) trong quá trình cấp phát và sử dụng các khoản chi NSNN.
Cơ quan tài chính phải thường xuyên xem xét khả năng đảm bảo kinh phí chi cho giáo dục và có biện pháp điều chỉnh kịp thời dự toán chi trong phạm vi cho phép. Thường xuyên kiểm tra tình hình nhận và sử dụng kinh phí ngân sách ở các đơn vị, cơ sở giáo dục, đảm bảo đúng dự toán, phù hợp với các định mức chế độ chi NSNN hiện hành.
Cần có sự phối kết hợp giữa cơ quan tài chính, KBNN, cơ quan giáo dục trong việc hướng dẫn các đơn vị, cơ sở giáo dục thực hiện tốt chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp. Hạch toán đầy đủ, rõ ràng các khoản chi cho từng loại hoạt động
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
*Quản lý quá trình quyết toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục là việc kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý, phù hợp với định mức và các căn cứ pháp lý của các khoản chi thường xuyên, từ đó tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch chi, từ đó rút ra các ưu nhược điểm trong quản lý để có biện pháp khắc phục. Theo cơ chế quản lý hiện nay, các đơn vị, cơ sở giáo dục lập báo cáo quyết toán, thủ trưởng đơn vị và cơ quan chủ quản cấp trên có trách nhiệm duyệt quyết toán và chịu trách nhiệm về tính đúng đắn, hợp lệ của số liệu quyết toán. Cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết toán của đơn vị và ra thông báo thẩm định quyết toán.
Trong quá trình kiểm tra, quyết toán các khoản chi phải chú ý đến các yêu cầu cơ bản sau:
Thứ nhất, phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời đến các cơ quan có thẩm quyền để xét duyệt theo quy định.
Thứ hai, số liệu trong báo cáo quyết toán phải đảm bảo chính xác, trung thực. Nội dung các báo cáo tài chính phải tuân thủ theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục NSNN.
Thứ ba, báo cáo quyết toán năm của các đơn vị phải đảm bảo cân đối giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi.
Khi các yêu cầu trên được đảm bảo thì công tác quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục sẽ được tiến hành thuận lợi. Đồng thời, nó sẽ tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích, đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan.
Có thể nói, ngành giáo dục đã và đang phải giải quyết một bài toán khó là thỏa mãn yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục trong điều kiện nguồn lực còn hạn chế. Để làm được điều đó, bên cạnh các chính sách tăng chi cho giáo dục từ nguồn NSNN và đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục thì việc đổi mới và
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
kiện toàn hệ thống chính sách tài chính - tiền tệ, đảm bảo sử dụng NSNN một cách chủ động và có hiệu quả, tăng cường kiểm soát các khoản chi, kiên quyết chống thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả đầu tư là một trong các yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Nói cách khác, việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục là một đòi hỏi tất yếu trong phạm vi quốc gia cũng như từng địa phương.