Chương 3. Ý NGHĨA VÀ KINH NGHIỆM LỊCH SỬ
3.2. Một số kinh nghiệm
3.2.2. Đảm bảo sự thống nhất giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo tồn, phát triển văn hoá trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá toàn vùng Tây Nguyên
Tây Nguyên không chỉ là vùng lãnh thổ mà còn là khu vực lịch sử - dân tộc học không thể lẫn với bất cứ vùng lãnh thổ nào trên đất nước ta. Đặc trưng của vùng này được quy định bởi tính lịch sử và tính tộc người. Tính lịch sử thể hiện ở chỗ đây là vùng lãnh thổ có mặt trên bản đồ Việt Nam muộn nhất (năm 1904), dù trước đó đã chịu ảnh hưởng của các chúa Nguyễn, Tây Sơn, rồi triều Nguyễn theo quan hệ thần phục. Tính tộc người thể hiện ở sự đa dạng thành phần tộc người với sự đan xen cả tộc người thiểu số và đa số, thiểu số bản địa và thiểu số nhập cư, mà mỗi tộc người có những sắc thái riêng. Vì vậy, phát triển kinh tế - xã hội đi đôi với phát triển văn hoá - xã hội là bài học cần được nhận thức và thấu triệt. Nếu chỉ nhấn mạnh phát triển kinh tế mà quên đi phát triển văn hoá sẽ dẫn tới đơn nhất hóa chính sách phát triển, chỉ đưa đến lợi ích chung mà không phản ánh được nhu cầu phát triển đa dạng của từng tộc người, đặc biệt là các dân tộc tại chỗ. Còn ngược lại, nếu chỉ chú trọng đến phát triển văn hoá quên đi phát triển kinh tế, thì đến lượt nó cũng mất đi động lực cho các quá trình văn hoá.
Trong mọi quá trình phát triển của đất nước luôn diễn ra hai khuynh hướng: tổng hợp hóa lãnh thổ và phân hóa lãnh thổ. Tổng hợp hóa lãnh thổ có tác dụng hình thành nên quốc gia dân tộc thống nhất. Phân hóa lãnh thổ có tác dụng hình thành các vùng, các địa phương với những đặc trưng đồng nhất bên trong và khác biệt với bên ngoài về các mặt địa lý - tự nhiên, kết cấu dân cư và sắc thái văn hóa. Quản trị vùng, đặc biệt đối với một vùng đặc thù như Tây Nguyên trở thành một yêu cầu trong quá trình phát triển. Nếu như chính sách vĩ mô thường đi tìm sự thống nhất giữa các dân tộc, các vùng miền, các địa phương trong quá trình phát triển nhằm gia cường sức mạnh quốc gia thì chính sách vùng lại đi tìm sự khác biệt với những vùng khác trên cả nước do quy định bởi tính địa phương, tính tộc người. Do chính sách vĩ mô luôn đi tìm sự thống nhất, nên nó khó có khả năng bao quát hết tính cụ thể - đa dạng của tộc người và địa phương, thậm chí còn có xu hướng đơn nhất hóa chính sách.
Điều đó không chỉ gây khó khăn cho quá trình tổ chức thực hiện của các địa phương mà còn gặp phản ứng chính sách từ các nhóm dân cư, các tộc người trong xã hội. Trong rất nhiều trường hợp, một chính sách vĩ mô này có thể thích ứng với các tộc người miền núi phía Bắc nhưng lại không phù hợp với các tộc người ở Tây Nguyên, như chính sách hỗ trợ đối với loại hình trường bán trú dân nuôi thời gian qua là một điển hình. Vì vậy, phải nhận diện đầy đủ chính sách vùng và địa phương, vai trò của nó trong quản lý và phát triển, mới cho phép khắc phục những biểu hiện quan liêu trong hoạch định và thực thi các chính sách phát triển. Chỉ có cấp vùng và địa phương mới cho phép nhận diện và xử lý thấu đáo tính cụ thể - đa dạng của nhu cầu dân cư được nảy sinh từ điều kiện địa lý - tự nhiên, sắc thái văn hóa tộc người. Nó đòi hỏi phải có những cơ cấu tương ứng với vùng, đảm bảo tính liên vùng cũng như thẩm quyền hoạch định chính sách và tổ chức thực thi chính sách ở cấp độ vùng và địa phương. Điều đó chỉ có thể tiến hành gắn liền với tái cấu trúc mô hình tổ chức lãnh thổ trong xu thế phân cấp, phân quyền, được thực hiện trong tổng thể
Thấu triệt quan điểm phát triển kinh tế vùng phải đi đôi với phát triển văn hoá tộc người ở Tây Nguyên còn nhấn mạnh đến nhân tố con người - tộc người trong quá trình phát triển vùng. Sự phát triển vùng bấy lâu nay thường nhấn mạnh đến phát triển kinh tế - lãnh thổ mà chưa chú ý đầy đủ xem nhẹ phát triển tộc người, nhất là các chiều cạnh văn hóa - tộc người và xã hội - tộc người. Thực chất là chỉ chú ý khai thác tài nguyên thiên nhiên, lao động, mà lại ít lôi cuốn bản thân các tộc người bản địa vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng như thụ hưởng xứng đáng thành quả tăng trưởng kinh tế. Vì vậy, thấu triệt quan điểm này đòi hỏi quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa phải lấy mục tiêu trước hết vì mọi thành phần tộc người đã và đang sinh sống trên vùng Tây Nguyên, trong đó các tộc người bản địa phải được ưu tiên đặc biệt. Thấu triệt quan điểm phát triển vùng gắn với phát triển tộc người cũng loại trừ các khuynh hướng phát triển chỉ chú trọng các tộc người tại chỗ mà quên đi một hiện thực là dân tộc đa số (Kinh) đã chiếm tỷ lệ tuyệt đối ở Tây Nguyên và các tộc người thiểu số nhập cư (Tày, Nùng, Hmông, Dao,…) cũng chiếm một tỷ lệ không nhỏ trong kết cấu dân cư. Sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa vùng Tây Nguyên không thể thực hiện được nếu thiếu sự tương trợ, đoàn kết, giúp nhau cùng phát triển giữa dân tộc thiểu số với dân tộc đa số (Kinh), giữa dân tộc thiểu số tại chỗ với dân tộc thiểu số nhập cư. Mỗi tộc người có những lợi thế riêng cần được nhận diện để bổ sung cho nhau, những bất lợi thế cần được khỏa lấp bằng tinh thần đồng thuận, đoàn kết tộc người. Những xu hướng cường điệu hóa vấn đề phát triển các tộc người bản địa mà quên đi tộc người đa số là không có tính hiện thực và mang xu hướng cực đoan. Phải khẳng định rằng, phân bố lại dân cư trên phạm vi cả nước - đặc biệt di cư đến Tây Nguyên để khai thác một vùng đất còn nhiều tiềm năng là nhu cầu khách quan, không chỉ vì sinh kế mỗi tộc người mà còn vì lợi ích dân tộc - quốc gia. Vấn đề cần quan tâm trong phát triển lãnh thổ Tây Nguyên chính là gắn liền với phân bố lại dân cư, lao động phải xử lý thỏa
đáng quan hệ tộc người, đặc biệt là lợi ích của các tộc người tại chỗ, tránh dẫn tới hiềm khích, xung đột tộc người, trước hết là xung đột về mặt văn hoá.