CHƯƠNG II. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KĐTM PHÁT TRIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG
2.2 Xây dựng nội dung và phương pháp cho các bước nghiên cứu
2.2.3 Cơ sở khoa học và phương pháp nghiên cứu thực hiện cho bước 3
Nội dung của bước 3: Đề xuất các nguyên tắc, giải pháp quy hoạch KĐTM hướng đến PTBV. Đây là nội dung quan trọng góp phần xây dựng KĐTM bền vững trong tương lai, góp phần vào định hướng phát triển đô thị Tp.HCM hướng đến PTBV. Trên cơ sở nghiên cứu của Bước 1 (hệ thống lý luận về PTĐTBV) và Bước 2 (Cơ sở hình thành phát triển các KĐTM trong cấu trúc đô thị Tp.HCM, gắn kết nội dung PTĐTBV với Phát triển các KĐTM trong cấu trúc tổng thể phát triển Tp.HCM hướng đến PTBV). Phân tích khung pháp quy về QH ở Việt Nam, tập hợp những đặc trưng, xu hướng phát triển, các nguyên tắc QH bền vững của ĐT…
2.2.3.1 Cơ sở đề xuất chức năng của KĐTM
Theo phát biểu của TS. Phạm Sĩ Liêm, Phó Chủ tịch Tổng hội Xây dựng Việt Nam, cho rằng chuyện ùn tắc giao thông của các thành phố lớn từ lâu đã được coi như "chuyện đã rồi". Cơ quan quản lý đã tìm nhiều phương án để giảm bớt ùn tắc nhưng không thành công bởi cái gốc của vấn đề không phải là mở rộng không gian giao thông, mà phải là giảm bớt lưu lượng lưu thông trên đường phố. Để làm được điều này thì các KĐTM phải là các khu đô thị đa chức năng, bao gồm cả nhà ở, văn
phòng, trung tâm dịch vụ mua sắm, trường học, bệnh viện, các khu vui chơi giải trí, công viên.
- Thực tiễn về phát triển các KĐTM của các thành phố trên thế giới đã chứng minh sự kết hợp đa chức năng trong phát triển KĐTM là một động lực tạo sức sống cho chính mình và góp phần vào định hướng phát triển bền vững cho toàn thành phố.
Tại thành phố Seoul ( Hàn Quốc), mặc dù các KĐTM có hạ tầng đô thị tốt (đường sá, công viên, các không gian mở và các trung tâm thương mại), nhưng lại không cung cấp đủ nơi làm việc cho người dân và môi trường thiên nhiên bị tàn phá nhiều.
Do đó, trong các dự án phát triển KĐTM, sự đa dạng trong chức năng được quan tâm trong tiêu chuẩn quy hoạch KĐTM. Dự án KĐTM “Venture Inno Polis” trên cơ sở mở rộng mạng lưới các khu công nghiệp ở ngoại vi và một hệ thống giao thông vùng được quy hoạch có xem xét đến môi trường tự nhiên hiện có, kết hợp việc nghiên cứu và phát triển kinh doanh, hỗ trợ dịch vụ và các trung tâm giáo dục, hạ tầng cộng đồng, và hành lang như hạ tầng dân cư, văn hóa, thương mại và giáo dục được xây dựng. Dự án nhằm đạt được 4 mục tiêu: một thành phố dựa trên nền tảng đổi mới công nghiệp, học tập và nghiên cứu; Thành phố văn hóa: một thành phố của sự thư giãn và văn hóa cao cấp; Thành phố sinh thái: một thành phố của sự tái xử lý nguồn nước; Thành phố giáo dục: một thành phố của giáo dục.[15]
- Các lý luận về mô hình phát triển đô thị và xu hướng phát triển Đô thị trên thế giới theo hướng bền vững (Phụ lục 3) cũng quan tâm đến sự kết hợp đa chức năng trong cấu trúc phát triển các đô thị và khu đô thị, như:
• Đô thị sinh thái: Đô thị sinh thái nhấn mạnh quan hệ lành mạnh giữa các thành phần của thành phố với chức năng của chúng, sự đa dạng hóa nhiều nhất về sử dụng đất; bên cạnh hàng loạt các chỉ số đo độ xanh, sạch của đô thị.
• Đô thị thông minh: áp dụng các nguyên tắc quy hoạch trong thực tiễn về QHSDĐ hỗn hợp, sự đa dạng các công trình dịch vụ công cộng như cửa hàng, nhà hàng, dịch vụ giải trí; Đô thị hiệu quả về chức năng sử dụng, nơi người dân có thể sống làm việc và giải trí;
• Đô thị nén: với các chức năng sử dụng hỗn hợp, mật độ dân cư cao hợp lý, sự tập trung dân cư ở trung tâm đô thị. Đây là những điểm quan trọng cho sự
phát triển dân cư và việc làm trong đô thị cũng như vấn đề hiệu quả năng lượng. Đô thị nén sử dụng hỗn hợp tiện nghi đô thị dẫn đến khoảng cách đến các phương tiện giao thông công cộng, khoảng cách đến nơi làm việc, trường học, mua sắm, các dịch vụ hàng ngày ngắn hơn do đó tiết kiệm thời gian và năng lượng.
• Đô thị năng lượng thấp: Mục đích chính của đô thị năng lượng thấp là giảm tối thiểu các nguồn tiêu thụ năng lượng chính trong đô thị, thông qua các giải pháp cụ thể như tổ chức phân khu, bố trí khu làm việc và khu ở không cách xa nhau để đảm bảo việc đi lại thuận tiện, tổ chức hệ thống cây xanh mặt nước một cách hợp lý.
• Chủ nghĩa Đô thị mới: Ý tưởng chính mà Chủ nghĩa Đô thị mới đề xuất là tạo ra việc sử dụng vỉa hè hỗn hợp thân thiện và khu vực dân cư thân ái, những ngôi nhà chỉ cách trung tâm khu vực dân cư có mấy phút đi bộ, những con đường tạo hình các mạng lưới, vì thế mà cấu trúc có sự kết nối cao…
• SymbioCity - Thành phố bền vững về môi trường. Mô hình đô thị vận hành theo tiêu chuẩn bền vững với môi trường với các nguyên tắc chính trong cấu trúc: xác định mối liên kết giữa chức năng đô thị. Quy hoạch các chức năng của đô thị cho một thành phố bền vững có nghĩa là tạo ra một khu vực hấp dẫn, lành mạnh và an toàn để sinh sống.
Trên cơ sở đánh giá thực tế về phát triển các KĐTM tại Tp.HCM, KĐTM Phú Mỹ Hưng là một ví dụ điển hình cho sự kết hợp đa chức năng trong cấu trúc của KĐTM góp phần tạo nên môi trường cạnh tranh tốt, một môi trường sống hấp dẫn thu hút được thành phần cư dân đến sinh sống…
2.2.3.2 Cơ sở xác định quy mô KĐTM - Các quy định về pháp luật của VN
• Theo Nghị định 11/2013/NĐ – CP (Thay thế Nghị định 02/2006/NĐ – CP) quy định, Dự án KĐTM được lập có quy mô chiếm đất từ 50 ha trở lên. Trường hợp diện tích đất để dành cho dự án nằm trong quy hoạch đất đô thị nhưng bị
hạn chế bởi các dự án khác hoặc bởi khu đô thị đang tồn tại thì cho phép lập dự án KĐTM có quy mô dưới 50 ha nhưng không được nhỏ hơn 20 ha.
• Tại thông tư 15/2008/TT-BXD, Thông tư hướng dẫn đánh giá, công nhận KĐTM kiểu mẫu quy định diện tích KĐTM phải từ 50 ha trở lên, nếu khu vực cải tạo đô thị hiện tại thì có thể nhỏ hơn nhưng không nhỏ hơn 20 ha. Quy mô dân số hoặc số lượng căn hộ thuộc KĐT từ 5.000 người trở lên hoặc tương đương khoảng 1.000 căn hộ, hộ gia đình các loại.
• Tại điều 04, Luật QH 2009 về phân loại và cấp quản lý hành chính đô thị, quy mô dân số của đô thị được quy định từ 4000 dân trở lên.
- Các lý luận, mô hình đô thị trên thế giới
• Mô hình Polis của Hy Lạp cổ đại, trong tác phẩm Politics (Chính trị học), triết gia Aristotle đề xuất quy mô lý tưởng của một polis là 5000 công dân, một quy mô “đủ nhỏ để tiếng nói của mỗi công dân được lắng nghe bởi cả cộng động nhưng đủ lớn để có thể (hình thành nền kinh tế) tự cung, tự cấp”.
• Theo Robert Owen (1771-1858), Các “đơn vị đô thị” của ông gồm khoảng 2000 người, có dạng một hình vuông, đặt giữa các vùng đất nông nghiệp. Khu đất này rộng khoảng 1000-1500 mẫu Anh (400 – 600ha). Bên trong cái “đơn vị đô thị” hình vuông của Owen là những công trình công cộng hình chữ nhật như nhà trẻ, nhà văn hóa, giảng đường, tòa nhà thư viện, phòng nghị luận, trường học cho người có tuổi… Nhà gắn liền với vườn, tiếp đến là các xưởng sản xuất cơ khí, và xa xa là các trang trại xen kẽ với nhà máy…
• Ebenezer Howard (1850 – 1928) với mô hình Thành phố Vườn (Garden City) đã trở thành một trong những người tiên phong có ảnh hưởng lớn nhất mọi thời đại. Mô hình Thành phố Vườn do Howard đề xuất là một cộng đồng có quy mô 30.000 người sinh sống trên một diện tích 400 ha với cấu trúc hướng tâm và được bao quanh bởi vành đai xanh là 2000 ha đất nông nghiệp. Cấu trúc thành phố, theo Howard chia một thành phố thành những “phường” với dân số 5.000 người và các dịch vụ công cộng cơ bản.
• Theo Soria Y Mata, Thành phố tuyến là một hình thức phân bố dân cư theo một dãi hẹp (chỉ 500 mét rộng) và kéo dài. Các ưu điểm là khắc phục sự nguy
hiểm đụng độ xã hội, ngăn cản việc nhân dân nông thôn đổ xô về thành phố, đồng thời giải quyết công bằng việc phân bố đất đai và giải quyết một cách ổn thỏa hiện tượng chiếm hữu đất đai.
• Tony Garnie, thành phố công nghiệp dự kiến cho 35.000 dân, một thành phố thỏa mãn được nhu cầu của con người trong thời đại công nghiệp hóa. Chú ý đến cấu trúc cân đối mới thành phố trên quan điểm kỹ thuật tiến bộ, chú ý đến cái đẹp quần thể, chú ý đến ảnh hưởng của các phương tiện giao thông hiện đại.Thành phố được bố cục từ tổng thể đến chi tiết, tổ chức phân vùng chức năng tỉ mỉ, loại bỏ cách bố cục đối xứng trong tổ hợp thành phố.
• Le Corbusier đề xuất một mô hình cộng đồng hoàn toàn mới với tên gọi Unité d’ Habitation, hay “đơn vị ở”, với niềm tin rằng tự do cá nhân sẽ được cân bằng với các hoạt động công cộng trong một môi trường mật độ cao. Trong hình dung của Le Corbusier, ba hoặc bốn unit hợp lại sẽ tạo thành một khu dân cư riêng biệt với quy mô dân số khoảng 4000 người và nhiều những khu dân cư như vậy sẽ tạo thành một thành phố.
• Nhà quy hoạch Clarence Perry phát triển ý tưởng về “đơn vị ở”. Ông đề xuất các nguyên lý thiết kế nhằm tạo ra những khu dân cư an toàn, có ranh giới và đặc trưng rõ rệt, khuyến khích sự giao tiếp giữa các cư dân và tương tác giữa cư dân và địa danh nơi họ sinh sống. Quy mô dân số của một “đơn vị ở” phải đảm bảo tối thiểu cho một trường tiểu học hoạt động, kinh nghiệm phát triển các đơn vị ở có quy mô hợp lý khoảng 7000-8000 dân.[21]
• Đô thị tuyến tính của Michel Kosmin bao gồm những nguyên tắc (đơn vị nhỏ nhất với dân số 25 000 người): Bố trí toàn bộ đô thị tuyến tính dọc theo những trục giao thông quan trọng (xa lộ, quốc lộ, đường sắt, đường thuỷ); Bố trí các khu chức năng song song với các trục giao thông nói trên; Ở một bên của một trục thẳng đứng với trục đô thị, bố trí khu trung tâm, gồm có 3 khu chức năng chính: khu buôn bán, khu hành chính, và khu sinh hoạt văn hoá. Ở hai bên trục thẳng đứng và khu trung tâm, là các khu nhà ở; Khu công nghiệp nằm tách riêng ở bên kia trục giao thông chính.
2.2.3.3 Phân tích các lý luận về quy hoạch bền vững (QHBV)
- Vai trò của QHĐT và QHBV đô thị
Quy hoạch đô thị cơ bản là vấn đề phân bổ dân cư, các nguồn lực để thực hiện cùng với việc tổ chức các chức năng sử dụng đất kèm theo các công trình xây dựng trong không gian 3 chiều (cấu trúc đô thị, quy hoạch sử dụng đất và tổ chức không gian), quy hoạch giúp cho đô thị phát triển, làm tiền đề cho sự phát triển kinh tế xã hội, và ngược lại nó có thể làm ngừng trệ, rối loạn các hoạt động sản xuất và sinh hoạt trong xã hội, dẫn đến sự phát triển không ổn định thiếu bền vững.
Mục tiêu của quy hoạch cần được hiểu là không chỉ nhằm kiểm soát phát triển mà còn cần thúc đẩy phát triển một cách hợp lý và hữu hiệu, hài hòa lợi ích của các nhóm đối tượng khác nhau trong xã hội, và hài hòa với môi trường. Mục tiêu của phát triển bền vững là đảm bảo một môi trường sống tốt với các điều kiện sống tốt nhất cho con người trong hiện tại mà không làm ảnh hưởng tới các nhu cầu của tương lai. Theo đó, đô thị như một thực thể sống có quá khứ, hiện tại và tương lai, quy hoạch đô thị yêu cầu phải đảm bảo một môi trường sống tốt và tạo các điều kiện sống tốt nhất cho con người.
Như vậy, QHĐT cần quan tâm đến những nội dung:
+ Quy hoạch đúng mức, không lãng phí: Yêu cầu quy hoạch phải đứng về góc độ có tầm nhìn xa kết hợp với sự phát triển hiện tại, nó bao gồm: Tiêu dùng, sử dụng nguồn tài nguyên đúng mức; khai thác sử dụng cảnh quan thiên nhiên đi đôi với bảo vệ cảnh quan thiên nhiên đó; điều chỉnh quy mô dân số và mật độ dân số cho thích hợp. Phát triển đô thị không lãng phí tài nguyên đất và tài nguyên khác của thành phố, xây dựng hệ thống vận tải tổng hợp tiết kiệm; xây dựng hệ thống giao thông công cộng đô thị lấy phương tiện giao thông công cộng là chính; bố cục các công trình công nghiệp thật hợp lý, xây dựng những khu tổng hợp để giảm lượng khách đi lại trong thành phố, nâng cao hệ số sử dụng đất, điều chỉnh hợp lý cơ cấu và mô hình sử dụng đất đô thị, xây dựng nhiều khu chung cư cao tầng; xây dựng hệ thống sản xuất công nghiệp tiết kiệm năng lượng và nguyên vật liệu.[7]
+ Quy hoạch đô thị hài hòa: Để duy trì sự cân bằng của hệ thống sinh thái, đưa các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của đô thị giới hạn trong phạm vi dung
lượng cho phép của môi trường, coi trọng xây dựng những không gian xanh, bảo vệ động vật hoang dã và cây xanh, quy hoạch những khu vực cần được bảo vệ, duy trì đa dạng sinh vật để tạo ra mối liên quan hài hòa giữa con người với môi trường, con người với sinh vật; quan tâm cải thiện chất lượng cuộc sống xã hội, xây dựng một trật tự xã hội công bằng dân chủ, tạo ra mối quan hệ hài hòa giữa con người với con người, nâng cao tố chất người dân và xã hội văn minh.
+ Quy hoạch lâu dài: Quy hoạch phát triển theo hướng lâu dài thực hiện từng bước, có những không gian dự trữ cho đô thị phát triển sau này; bảo tồn và phát triển văn hóa bản sắc địa phương trong xây dựng đô thị, bảo vệ nguồn tài nguyên có thể tái sinh, hạn chế khai thác các nguồn tài nguyên không thể tái sinh.
+ Quy hoạch sinh thái: Vận dụng sinh thái học, trong quy hoạch thiết kế phải kết hợp địa hình địa mạo, khí hậu, thủy văn, sinh vật... của khu quy hoạch, thay đổi môi trường sống của con người trên diện vĩ mô, để đô thị sống chung với thiên nhiên; tạo ra nền tảng toàn diện môi trường sống có hiệu quả cao, không chất thải, không ô nhiễm, năng lượng vật chất tuần hoàn. Trong quy hoạch nên tính đến đất cây xanh của đô thị và đất xanh sinh thái nội đô, bố cục thành phố phải có những công viên cây xanh, dải cây xanh trên đường giao thông, mặt nước để hình thành không gian mở của đô thị nhằm tận dụng gió tự nhiên giảm nhiệt độ mùa hè.
+ Quy hoạch đô thị nhằm giảm thiểu khí thải CO2: Chiến lược quy hoạch đô thị này là một phần của giải pháp chung nhất với mục tiêu là giảm thiểu sự thải khí CO2. Trong quy hoạch đô thị, điều này có thể tập trung trong các giải pháp giao thông vận tải, trong lĩnh vực xây dựng và sử dụng các công trình xây dựng. Khi một đô thị phát triển và mở rộng thì khối lượng giao thông vận tải sẽ tăng. Đây là một xu hướng toàn cầu và đặc biệt rõ nét trong trong phát triển đô thị Tp.HCM.
+ Quy hoạch đô thị thích ứng với nước biển dâng: Việc nước biển dâng sẽ đe dọa nghiêm trọng nhiều đô thị lớn ở Việt Nam như Tp HCM, Hà Nội, Nha Trang,… và một loạt đô thị và điểm dân cư khác dọc bờ biển [33]. Việc thích ứng với nước biển dâng là một trong những ưu tiên hàng đầu của chương trình mục tiêu quốc gia, và một trong những nhiệm vụ chính của quy hoạch đô thị sẽ là góp phần vào việc bảo vệ những khu vực thấp. Mục tiêu chiến lược nhằm thích nghi với mực
nước biển dâng trong lĩnh vực quy hoạch đô thị cần quan tâm: Phát triển những quy hoạch và thiết kế đô thị nhằm thích ứng với nước; Bảo vệ những cấu trúc và công trình ở vùng bị đe dọa hoặc di dời đến vùng mới; Tránh việc bố trí những phát triển mới vào những vùng bị đe dọa. Như chiến lược hiện nay của Hà Lan – với chủ trương “dành chỗ cho nước” cần được quan tâm.
+ Quy hoạch đô thị thích nghi với lũ lụt gia tăng: Việc phát triển đô thị ở Việt Nam trong 2 thập kỷ qua đã phủ kín một diện tích lớn đất có khả năng thẩm thấu nước bằng bê tông, nhựa đường không thấm nước, những ao hồ, kênh rạch đã không được mở rộng, trở nên tù động hoặc bị san lấp [33]. Điều đó làm giảm khả năng trữ nước mưa của khu vực và làm tăng đáng kể nguy cơ úng lụt ở các vùng đô thị. Như vậy, ngay cả khi không có biến đổi khí hậu thì cách quy hoạch đô thị hiện nay cũng đã khiến cho các đô thị ngày càng dễ bị tổn thương hơn trước nguy cơ ngập úng. Dưới góc độ biến đổi khí hậu, mọi bước làm giảm khả năng hấp thụ nước của vùng đất đều cần được coi là một hiểm họa. Như vậy, việc bê tông hóa bề mặt một cách thiếu ý thức cần phải ngăn chặn và coi việc lập những vùng trữ nước là cấu thành quan trọng của phát triển đô thị. Tóm lại, có thể xác định một nguyên lý tổng quan là tạo ra một cân bằng giữa đào và đắp đối với phát triển một khu đô thị.
Mỗi một mét vuông đất được đắp hay xây dựng bằng vật liệu cứng cần quan tâm đến một mét vuông mở và có khả năng thấm nước. Cách tiếp cận này có thể tạo ra một mạng lưới những không gian mở trong khu đô thị mới dưới dạng bãi cỏ, vườn hoa, công viên, hay những diện tích nông nghiệp đô thị,…. Việc phát triển những khu sinh thái trũng và hồ xử lý nước thải sinh thái ( như dự án kênh Tân Hóa – Lò Gốm) đã được kiểm định là rất hiệu quả vì cường độ chiếu sáng mặt trời cao, tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình lọc nước thủy sinh. Hệ thống này không chỉ có vai trò xử lý nước mưa và một phần nước thải, mà còn là những bể chứa cho nước mưa.
Ngoài ra, nó sẽ là yếu tố quan trọng tạo không gian cảnh quan, thư giãn trong đô thị.
- Những lý luận và xu hướng phát triển đô thị hướng đến Đô thị Phát triển bền vững (Nội dung cụ thể trong phần Phụ lục 3)
+ Đô thị sinh thái: Về cơ bản, đô thị sinh thái muốn nhấn mạnh quan hệ lành mạnh giữa các thành phần của thành phố với chức năng của chúng hơn là đơn thuần