Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên
3.2.3 Các nguyên nhân dẫn đến nghèo, nguyện vọng của hộ nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên
3.2.3.1 Tình hình giảm nghèo tại 03 xã tiến hành điều tra
Bảng 3.15: Tình hình giảm nghèo ở xã Bảo Linh, Linh Thông, Sơn Phú giai đoạn 2011-2015
ĐVT: Hộ
Chỉ tiêu Năm
2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm
2014 Năm 2015 Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện (%) 34,0 28,0 24,8 22,7 16,0
1. Xã Linh Thông
- Tổng số hộ dân cư 705 714 720 718 719
- Số hộ nghèo 342 308 285 274 247
Tỷ lệ hộ nghèo (%) 49,3 43,7 39,9 38,1 34,4 2. Xã Bảo Linh
- Tổng số hộ dân cư 573 591 600 608 619
- Số hộ nghèo 271 222 208 197 173
Tỷ lệ hộ nghèo (%) 48,2 39,6 35,2 32,8 28,5 3. Xã Sơn Phú
- Tổng số hộ dân cư 1.378 1.377 1.393 1.410 1.416
- Số hộ nghèo 569 542 477 397 340
Tỷ lệ hộ nghèo (%) 42,0 39,3 34,6 28,5 24,1 (Nguồn: phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Định Hóa) - Xã Linh Thông
Linh Thông là một xã vùng sâu của huyện Định Hóa có điều kiện phát triển kinh tế không mấy thuận lợi bởi điều kiện địa hình tương đối đặc biệt. 13 xóm của xã nằm lọt thỏm giữa 3 bề 4 bên là núi đá, dân cư ở không tập trung,
đường giao thông liên xóm không thuận lợi. Chính các điều kiện này đã gây nhiều khó khăn cho phát triển kinh tế nói chung, công tác giảm nghèo trên địa bàn xã nói riêng.
Xã Linh Thông là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất của huyện Định Hóa.
Trung bình mỗi năm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn xã giảm được 2,98%. Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo có giảm qua các năm nhưng vẫn còn cao hơn nhiều so với mặt bằng chung toàn huyện. Đầu giai đoạn, tỷ lệ hộ nghèo của xã là 49,4%, cao gấp 1,45 lần so với mặt bằng chung toàn huyện. Đến cuối giai đoạn, mặc dù tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống còn 34,4% nhưng vẫn cao hơn mặt bằng chung toàn huyện tới 2,15 lần.
- Xã Bảo Linh
Bảo Linh là một xã miền núi nằm ở phía Tây của huyện Định Hóa và thuộc vị trí ngã ba ranh giới giữa ba tỉnh Thái Nguyên, Tuyên Quang và Bắc Kạn.
Không chỉ khó khăn về giao thông, các cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất trên địa bàn xã vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân. Những khó khăn đó dẫn đến những tiềm năng của xã chưa được khai thác có hiệu quả để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân.
Xã Bảo Linh là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao thứ hai của huyện. Trung bình mỗi năm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn xã giảm được 3,94%. Đầu giai đoạn, tỷ lệ hộ nghèo của xã là 48,2%, cao gấp 1,42 lần so với mặt bằng chung toàn huyện.
Đến cuối giai đoạn, mặc dù tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống còn 28,5% nhưng vẫn cao hơn mặt bằng chung toàn huyện là 1,78 lần.
- Xã Sơn Phú
Sơn Phú là một xã miền núi nằm ở phía Tây Nam của huyện Định Hoá.
Năm 2015, xã có 1.416 hộ dân cư với gần 4.000 nhân khẩu, trong đó trên 70% là người dân tộc thiểu số. Bà con trong xã chủ yếu sản xuất nông nghiệp nên đời sống còn gặp rất nhiều khó khăn. Sơn Phú là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao thứ ba trong huyện, trung bình mỗi năm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn xã giảm được 3,58%. Đầu giai đoạn, tỷ lệ hộ nghèo của xã là 42%, cao gấp 1,22
lần so với mặt bằng chung toàn huyện. Đến cuối giai đoạn, mặc dù tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống còn 24,1% nhưng vẫn cao hơn mặt bằng chung toàn huyện tới 1,51 lần.
3.2.3.2 Đặc điểm chung của nhóm hộ điều tra
Để tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến nghèo, tái nghèo, thoát nghèo và nguyện vọng của các hộ nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa trong giai đoạn 2011-2015, tác giả sẽ điều tra 150 hộ gia đình trên địa bàn 3 xã có tỷ lệ nghèo nhất của huyện là xã Linh Thông, xã Bảo Linh và xã Sơn Phú. Đối tượng nghiên cứu là các hộ nghèo (nghèo cũ, nghèo mới, tái nghèo) và các hộ đã thoát nghèo. Trong đó, mỗi xã tác giả sẽ điều tra 25 hộ thoát nghèo và 25 hộ nghèo trong giai đoạn 2011-2015. Kết quả điều tra về tình hình chung của nhóm hộ được thể hiện qua bảng số liệu tổng hợp sau:
Bảng 3.16: Tình hình chung của nhóm hộ điều tra
Chỉ tiêu ĐVT
Linh Thông Bảo Linh Sơn Phú Nghèo
Thoát
nghèo Nghèo Thoát
nghèo Nghèo Thoát nghèo
- Số hộ Hộ 25 25 25 25 25 25
- Tuổi chủ hộ Tuổi 35,4 37,5 39,6 41,5 43,7 44,6
- TĐHV chủ hộ Lớp 5,8 7,2 6,6 7,6 7,1 8,1
- Quy mô hộ Người 4,6 3,7 4,1 3,4 4,2 3,3
- Dân tộc
+ Kinh Hộ 5 8 6 7 6 9
+ Khác Hộ 20 17 19 18 19 16
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2016)
Trong tổng số 75 hộ nghèo tác giả điều tra ở 3 xã thì có 03 hộ thuộc diện hộ tái nghèo, chiếm tỷ lệ 4%. Nguyên nhân của các hộ tái nghèo là do không còn nhận được sự hỗ trợ của nhà nước, gia đình có đông khẩu ăn theo, có người ốm đau bệnh tật, thu nhập không ổn định dẫn đến tái nghèo.
Kết quả tổng hợp cho thấy, độ tuổi bình quân của nhóm hộ nghèo là 39,6 tuổi, còn nhóm hộ thoát nghèo là 41,2 tuổi. Trong đó, xã Linh Thông có độ tuổi bình quân của các nhóm hộ tương ứng là 35,4 và 37,5; xã Bảo Linh tương ứng là 41,2 và 43,1; xã Sơn Phú tương ứng là 43,7 và 44,6. Độ tuổi của chủ hộ phản ánh kinh nghiệm trong việc điều hành gia đình, điều hành sản xuất cũng như khả năng lựa chọn phương án làm ăn góp phần xoá đói giảm nghèo cho hộ. Xã Linh Thông là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất trong 3 xã thì tuổi trung bình của chủ hộ cũng còn khá trẻ và thấp nhất với độ tuổi trung bình là 35,4 tuổi.
Bên cạnh yếu tố độ tuổi, trình độ học vấn của chủ hộ cũng ảnh hưởng đến khả năng tạo ra thu nhập. Những chủ hộ được học tốt hơn nhận thức cao hơn, do vậy, họ có khả năng tiếp cận những tiến hộ khoa học mới tốt hơn cũng như khả năng quản lý và tìm ra các phương án làm ăn tốt hơn. Kết quả tổng hợp điều tra cũng cho thấy, nhóm hộ nghèo có trình độ văn hoá chủ hộ trung bình là 6,5/12 thấp hơn so với nhóm hộ thoát nghèo là 7,6/12. Như vậy, trình độ học vấn chủ hộ đã ảnh hưởng ít nhiều đến tình hình nghèo đói của hộ.
Về quy mô của hộ, những hộ có số người đông hơn, đặc biệt là khẩu ăn theo nhiều thì dễ rơi vào tình trạng nghèo đói. Kết quả điều tra cho thấy, nhóm hộ nghèo của xã Linh Thông có quy mô trung bình là 4,6 người, nhóm hộ không nghèo là 3,7. Tỷ lệ này ở xã Bảo Linh lần lượt là 4,1 và 3,4; ở xã Sơn Phú lần lượt là 4,2 và 3,3.
Về tình hình dân tộc của nhóm hộ điều tra, do đặc thù của địa bàn nghiên cứu có nhiều dân tộc anh em sinh sống, trong đó chủ yếu là dân tộc thiểu số.
Do đó, nhóm hộ nghèo có 58/75 là hộ người dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 76%, còn lại là nhóm hộ dân tộc Kinh. Nhóm hộ thoát nghèo có 51/75 là hộ người dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 68%, còn lại là nhóm hộ dân tộc Kinh.
3.2.3.3 Nguyên nhân nghèo đói của nhóm hộ điều tra
Kết quả tổng hợp cho thấy, các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo đói của các hộ gia đình trên địa bàn điều tra là: thiếu vốn sản xuất với 119 hộ lựa chọn,
tần suất lựa chọn là 79,33%; thiếu phương tiện trong sản xuất với 112 lựa chọn, tần suất là 74,67%; thiếu đất canh tác với 97 lựa chọn, tần suất là 64,67%; không biết cách làm ăn, không có tay nghề với 96 lựa chọn, tần suất là 64%;
Bảng 3.17: Tổng hợp nguyên nhân nghèo đói của hộ Nguyên nhân Số hộ lựa chọn
(Hộ)
Tỷ lệ lựa chọn (%)
1. Thiếu vốn sản xuất 119 79,33
2. Thiếu đất canh tác 97 64,67
3. Thiếu phương tiện sản xuất 112 74,67
4. Thiếu lao động 82 54,67
5. Đông người ăn theo 78 52,00 6. Có lao động nhưng không có việc làm 81 54,00 7. Không biết cách làm ăn, không có tay nghề 96 64,00 8. Gia đình có người ốm đau nặng 47 31,33 9. Gia đình có người mắc tệ nạn xã hội 28 18,67
10. Chây lười lao động 16 10,67
11. Nguyên nhân khác 27 18,00
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2016)
Để tìm hiểu rõ hơn các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo đói của hộ, đề tài phân tích sâu hơn các nguyên nhân sau:
- Nguyên nhân thiếu vốn sản xuất
Phân tích ở bảng 3.3 ở trên cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo được tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi còn chiếm tỷ lệ thấp, chỉ đạt 30,5% tức là chỉ có 9.511 hộ nghèo trong tổng số 31.172 hộ nghèo được tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi trong giai đoạn 2011-2015. Do đó, nguyên nhân thiếu vốn sản xuất có nhiều lượt bình chọn nhất cũng là điều dễ hiểu.
- Nguyên nhân thiếu phương tiện sản xuất
Trong giai đoạn 2011-2015, huyện Định Hóa đã hỗ trợ mua sắm thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất, chế biến hàng hóa nông sản cho 1.058 hộ nghèo với tổng số tiền hỗ trợ là 16.051,3 triệu đồng. Mặc dù đã rất cố gắng nhưng với nguồn lực có hạn, trong khi phải thực hiện nhiều mục tiêu hỗ trợ khác nhau nên số hộ nghèo được hỗ trợ mua sắm thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất, chế biến hàng hóa nông sản còn chiếm tỷ lệ thấp. Với lý do đó nên khi được hỏi, có tới 74,67% lựa chọn nguyên nhân này.
- Nguyên nhân thiếu đất canh tác
Đất đai là một tư liệu sản xuất hết sức quan trọng đối với hộ nghèo, đặc biệt là khu vực thuần nông như địa bàn các xã tiến hành điều tra. Trong 3 xã tiến hành điều tra thì xã Linh Thông có số lượt lựa chọn nguyên nhân này nhiều nhất với tỷ lệ gần 90%. Lý do là Linh Thông là xã có địa hình chủ yếu là núi đá, diện tích đất trồng lúa chỉ có gần 200ha nên phần lớn người dân đều thiếu đất canh tác. Tỷ lệ lựa chọn nguyên nhân này khi điều tra ở 3 xã là 64,67%.
- Nguyên nhân không biết cách làm ăn, không có tay nghề
Qua phân tích ở bảng 3.4 cho thấy, số người nghèo được dạy nghề còn ít, đặc biệt là dạy nghề tại trung tâm dạy nghề của huyện. Trong giai đoạn 2011- 2015, chỉ có 129 người nghèo được dạy nghề tại trung tâm dạy nghề của huyện.
Như vậy, trung bình hàng năm chỉ có 26 người nghèo được dạy nghề tại trung tâm dạy nghề. Thậm chí năm 2013, không có người nghèo nào được dạy nghề và năm 2014, số người nghèo được dạy nghề chỉ vỏn vẹn 02 người. Do đó khi được hỏi, có tới 2/3 số người được hỏi lựa chọn nguyên nhân dẫn đến nghèo đói là không biết cách làm ăn, không có tay nghề. Vì vậy, trong thời gian tới huyện Định Hóa cần chú trọng quan tâm nhiều hơn đến chính sách dạy nghề cho người nghèo để giúp người nghèo thoát nghèo bền vững.
3.2.3.4 Nguyện vọng của hộ nghèo
Để tìm hiểu nguyện vọng của các hộ nghèo, tác giả tiến hành điều tra 75 hộ nghèo ở 3 xã Linh Thông, Bảo Linh và Sơn Phú trong giai đoạn 2011-2015, kết quả tổng hợp nguyện vọng của hộ nghèo được thể hiện ở bảng 3.18.
Bảng 3.18: Tổng hợp nguyện vọng của hộ nghèo Nguyên nhân Số hộ lựa chọn
(Hộ)
Tỷ lệ lựa chọn (%) 1. Hỗ trợ vay vốn ưu đãi 63 84,0 2. Hỗ trợ đất sản xuất 48 64,0 3. Hỗ trợ phương tiện sản xuất 58 77,33 4. Giúp học nghề 56 74,67
5. Giới thiệu việc làm 51 68,0
6. Hướng dẫn cách làm ăn 54 72,0
7. Hỗ trợ xuất khẩu lao động 28 37,33
8. Trợ cấp xã hội 38 50,67
9. Nguyện vọng khác 34 45,3
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2016)
Từ bảng 3.18 cho thấy, nguyện vọng của hộ nghèo hoàn toàn phù hợp với sự lựa chọn các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói của hộ ở bảng 3.17. Nguyện vọng có tỷ lệ lựa chọn cao nhất là hỗ trợ vay vốn ưu đãi với 84%. Tiếp theo là hỗ trợ phương tiện sản xuất với tỷ lệ 77,33%; giúp học nghề là 74,67%. Nguyện vọng có sự lựa chọn thấp nhất là hỗ trợ xuất khẩu lao động với 28 lượt lựa chọn, chiếm tỷ lệ 37,33%. Nguyên nhân là nhiều hộ nghèo có con chưa đến độ tuổi lao động hoặc gia đình có người trong độ tuổi lao động nhưng đã ngoài 40 tuổi nên rất khó khăn khi xin đi lao động ở nước ngoài. Một điều đáng quan tâm, đó là nguyện vọng được hưởng trợ cấp xã hội từ Nhà nước còn chiếm tỷ lệ 50,67%.
Điều này cho thấy vẫn còn tình trạng người nghèo trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước.
3.2.3.5 Nguyên nhân thoát nghèo
Để tìm hiểu nguyên nhân thoát nghèo của các hộ nghèo, tác giả tiến hành điều tra 75 hộ đã thoát nghèo ở 3 xã Linh Thông, Bảo Linh và Sơn Phú trong giai đoạn 2011-2015, kết quả tổng hợp nguyên nhân thoát nghèo được thể hiện ở bảng 3.19.
Bảng 3.19: Tổng hợp nguyên nhân thoát nghèo của hộ nghèo Nguyên nhân Số hộ lựa chọn
(Hộ)
Tỷ lệ lựa chọn (%)
1. Được hỗ trợ phương tiện sản xuất 37 49,33
2. Được vay vốn từ NHCSXH 38 50,67
3. Được hỗ trợ học nghề và giới thiệu việc làm 18 24,00
4. Được hỗ trợ khuyến nông 54 72,0
5. Khẩu ăn theo đã kiếm được thu nhập cho hộ 32 42,67 6. Gia đình có người đi xuất khẩu lao động 12 16,0 7. Trong năm, gia đình có gia súc/ vườn cây lâu
năm/ rừng cho thu hoạch 41 54,67
8. Tham gia hội/ phường làm kinh tế 8 10,67
9. Nguyên nhân khác 28 37,33
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2016)
Trong các nguyên nhân thoát nghèo thì nguyên nhân được hỗ trợ khuyến nông trong sản xuất chiếm tỷ lệ cao nhất với 72%, tiếp theo là các nguyên nhân: trong năm gia đình có gia súc/vườn cây lâu năm/rừng cho thu hoạch (54,67%); Được vay vốn từ ngân hàng Chính sách xã hội (50,67%); Được hỗ trợ phương tiện sản xuất (49,33). Các nguyên nhân có tỷ lệ lựa chọn thấp nhất là gia đình có người đi xuất khẩu lao động (16%) và tham gia hội/phường làm kinh tế (10,67%). Qua phân tích ở trên cho thấy, các nguyên nhân có tỷ lệ lựa chọn cao nhất chủ yếu là các hộ thoát nghèo nhận được sự hỗ trợ của Nhà nước.