CHƯƠNG 3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH Ở DỰ ÁN NÂNG CẤP CẢI TẠO QUỐC LỘ 21B
3.4. Th ực trạng công tác quản lý chất lượng công trình giao thông của Ban Quản lý các dự án giao thông tỉnh Hà Nam
3.4.1. Thực trạng công tác quản lý chất lượng quá trình khảo sát
Tình hình thực hiện công tác khảo sát các dự án trong giai lập dự án được tác giả thống kê qua bảng số liệu như sau:
Bảng 3.5 Thống kê số liệu khảo sát của các dự án trong giai đoạn 2010-2014 do Ban QLDA thực hiện
Năm Tổng số dự án thực hiện
Số dự án có nhiệm vụ và phương án khảo sát được
Ban QLDA phê duyệt
Chiếm tỷ lệ (%)
2010 9 8 89%
2011 12 11 91,6%
2012 14 13 93%
2013 11 10 91%
2014 8 7 87,5%
(Nguồn: Số liệu từ các báo cáo của Ban QLDA từ năm 2010 đến 2014)
Công tác khảo sát xây dựng bao gồm hai loại là khảo sát địa hình và khảo sát địa chất. Khảo sát địa hình là xác hiện trạng địa hình nơi công trình giao thông đi qua làm cơ sở để lập quy hoạch xây dựng, thiết kế cao độ nền công trình, xác định khối lượng đào đắp, đồng thời là căn cứ để chọn giải pháp thiết kế hạ tầng kỹ thuật công trình. Khảo sát địa chất là căn cứ để chọn giải pháp thiết kế nền móng. Kết quả khảo sát có ảnh hưởng đến giải pháp thiết kế và các phương án tổ chức thi công sau này. Nếu khảo sát không tốt thì quá trình thi công phải điều chỉnh vừa gây phát sinh chi phí xây dựng công trình vừa làm chất lượng công trình có thểs bị tổn hại.
Số liệu thống kê từ năm 2010 đến nay cho thấy hầu hết tại tất cả các dự án thuộc Ban QLDA quản lý đều thực hiện khảo sát, có đầy đủ hợp đồng Khảo sát xây dựng. Các công trình khảo sát đều có nhiệm vụ khảo sát và phương án kỹ thuật khảo sát được Ban QLDA phê duyệt thực hiện.
Quá trình thực hiện khảo sát đều có cán bộ chuyên môn của Ban QLDA tham gia giám sát thường xuyên một cách hệ thống và có biên bản nghiệm thu khối lượng công việc khảo sát thực hiện tại hiện trường. Báo cáo kết quả khảo sát xây dựng được nghiệm thu và lập thành biên bản. Chỉ sử dụng số liệu khảo sát xây dựng để thiết kế khi kết quả khảo sát đáp ứng các yêu cầu của bước thiết kế, phù hợp với điều kiện địa chất, địa lý tự nhiên tại khu vực xây dựng và đã được tổ chức nghiệm thu theo đúng quy định. Sau khi được nghiệm thu sử dụng, hồ sơ kết quả khảo sát xây dựng được lưu trữ tại Ban QLDA theo quy định về lưu trữ hồsơ xây dựng dự án.
Tuy nhiên, theo kết quả các báo cáo thẩm tra, thẩm định, báo cáo kết quả thanh tra và thực tế các điều chỉnh trong quá trình thi công thì ở nhiều công trình, chất lượng khảo sát còn chưa đạt yêu cầu, vẫn còn tồn tại các vấn đề sau:
Ở một số công trình việc khảo sát chỉ sử dụng bản đồ địa chính và phương pháp nội suy dẫn đến sai lệch nhiều với thực tế. Trong nhiều hợp đồng khảo sát, nhà thầu tư vấn khảo sát đã dùng cốt giả định trong dẫn đến những sai lệch khá lớn
với địa hình thực tế. Ở một số công trình, việc bảo quản mốc cao độ liên quan không tốt gây nên sai lệch về địa hình khi thực hiện.
Quá trình khảo sát có dẫn cốt từ mốc chuẩn quốc gia nhưng do địa hình phức tạp, khoảng cách xa và không thực hiện đúng quy trình dẫn cốt, dẫn đến kết quả khảo sát địa hình không chính xác.
Tại một số hợp đồng khảo sát địa chất việc xác định vị trí lỗ khoan và chiều sâu lỗ khoan không hợp lý v…v...
Chất lượng công tác khảo sát cho các dự án mà Ban thực hiện có thể tổng hợp như bảng sau:
Bảng 3.6 Bảng tổng hợp số liệu về chất lượng khảo sát xây dựng các dự án xây dựng công trình giao thông do Ban QLDA điều hành thực hiện.
TT Năm
Tổng số công trình
Số hợp đồng thực
hiện
Kết quả khảo sát Chiếm tỷ lệ (%) KS địa chất
không chính xác
KS địa hình không chính xác
Không đạt Đạt
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)=(5+6)/3 (8)=100%-(7)
1 2010 9 9 2 2 44% 56%
2 2011 12 12 2 3 41,6% 58,4%
3 2012 14 14 3 3 42,8% 57,2%
4 2013 11 11 2 1 27,2% 72,8%
5 2014 8 8 1 0 12,5% 87,5%
( Nguồn: Các báo cáo số liệu của Ban QLDA qua các năm) Một số ví dụ điển hình về chất lượng khảo sát xây dựng:
Dự án Đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1A đoạn Phủ Lý – Đoan Vĩ đã phải thay đổi điều chỉnh nhiều trong quá trình thi công về địa hình thực trạng, đặc biệt là điều chỉnh thay đổi hệ thống thoát nước và biện pháp xử lý nền đất yếu do công tác khảo sát xây dựng có sự sai lệch lớn.
Dự án Đầu tư mở rộng nâng cấp quốc lộ 38 đoạn Nhật Tựu – Chợ Dầu phải thiết kế điều chỉnh, bổ sung nhiều về cấu tạo nền đường và hệ thống kỹ thuật trong quá trình thực hiện dự án do một số sai khác của địa hình địa chất hiện trạng so với kết quả khảo sát.
Đoạn tuyến Km213+240-Km216, Km233+600-Km235+885 thuộc tiểu dự án mở rộng quốc lộ 1A phải điều chỉnh thay đổi mốc cao độ do khảo sát không chính xác cao độ địa hình.
- Tác giả tóm lược một số tồn tại hạn chế, thiếu sót trong quá trình lập dự án Đầu tư xây dựng:
+ Đơn vị tư vấn chưa khảo sát, điều tra cụ thể kết cấu mặt đường cũ, các vị trí sụt lún nền đường hiện hữu, các công trình thuỷlợi có liên quan do đó phải thay đổi thiết kế kết cấu mặt đường, cao độ một số vị trí liên quan đến để đảm bảo cung cấp nước tưới tiêu làm tăng tổng mức đầu tư của dự án (Nguồn: Thông báo kết quả kiểm tra công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Dự án cải tạo nâng cấp mở rộng quốc lộ 1A đoạn qua Phủ Lý – Đoan Vĩ của Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam - Thông báo số 57/TB-SXD ngày 20/5/2011).
- Công tác quản lý chất lượng công tác khảo sát giai đoạn bản vẽ thi công còn tồn tại, thiếu sót như: Nhà thầu khảo sát (bước lập thiết kế BVTC) không lập phương án kỹ thuật khảo sát trình chủ đầu tư phê duyệt theo quy định tại Nghị định số 15/2013/NĐ-CP về quản lý chất lượng công trình xây dựng; Các kết quả thí nghiệm các chỉ tiêu cơ lý của mẫu đất trong Báo cáo khảo sátđịa chất không có dấu pháp nhân của Phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng hợp chuẩn; không có tài liệu chứng minh về việc giám sát công tác khảo sát theo quy định tại Nghị định số 15/2013/NĐ-CP.
+ Đơn vị Tư vấn lập còn nhiều sai sót trong thiết kế như chưa tuân thủ đầy đủ đủ các quy định của tiêu chuẩn thiết kế được áp dụng cho công trình (TCVN 4054), cụ thể như: Chiều rộng lề đường các đoạn tuyến ngoài đô thị nhỏ hơn chiều rộng tối thiểu theo quy định (cả lề đất và lề gia cố); loại vật liệu của kết cấu gia cố lề đường chưa đúng; giá trị độ dốc siêu cao tại một số đường cong nằm chưa đủ lớn theo quy
định; không thiết kế đường cong chuyển tiếp tại những đường cong bắt buộc phải bố trí theo tiêu chuẩn; đoạn chêm giữa 2 đường cong ngược chiều (P11 và P12) không đủ chiều dài theo quy định của tiêu chuẩn ( <2 x V = 120m, V là vận tốc thiết kế) (Nguồn: Báo cáo số 144/BC-ĐKTra ngày 25/10/2013 của Đoàn kiểm tra theo Quyết định số 800/QĐ-UBND ngày 11/7/2013 về việc kiểm tra đánh giá chất lượng, giá thành công trình xây dựng Dự án ở rộng quốc lộ 1A đoạn từ Km213+240- Km216; Km233+600 đến Km235+885, tỉnh Hà Nam).
- Hầu hết các dự án đều phải điều chỉnh quy mô hoặc cơ cấu vốn đầu tư hoặc thời gian đầu tư. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến các dự án phải bổ sung, điều chỉnh là do Chủ đầu tư chưa dự phòng được sự biến động giá cả thị trường, công tác khảo sát lập dự án sơ sài, phương án thiết kế kỹ thuật lựa chọn chưa phù hợp thực tế,triển khai thực hiện dự án chậm và công tác GPMB còn nhiều vướng mắc do thời gian thực hiện dự án kéo dài (Nguồn: Báo cáo kiểm toán năm 2012 tỉnh Hà Nam - Văn bản số 282/KTNN-TH ngày 29/8/2013 của Kiểm toán nhà nước (kiểm toán dự án của Ban QLDA: Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 21B đoạn chợ Dầu – Ba Đa).