Chương 2 THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH HUA PHĂN GIAI DOẠN 2005 - 2015
2.1.1..Tổng quan về tình hình kinh tế.
Trong bối cảnh quốc tế không thuận lợi, quá trình xây dựng phát triển kinh tế ở tỉnh Hua Phăn đã đạt được những tựu quan trọng, tạo đà cho tăng trưởng kinh tế giai đoạn sau, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, từng bước hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới.
Trong giai đoạn 2005 - 2015 tỉnh Hua Phăn đã đạt được hầu hết các mục tiêu phát triển kinh tế. Cụ thể.
- Nền kinh tế thị trường với sự đa dạng hóa sở hữu đã hình thành và tạo ra những biến đổi chất lượng trong đời sống KT - XH.
Khu vực kinh tế Nhà nước thu hẹp và củng cố theo hướng nâng cao hiệu quả và khẳng định vai trò chủ đạo trong các ngành, các lĩnh vực then chốt. Kinh tế hợp tác địa phương trong quá trình đổi mới và tổ chức lại, kinh tế hộ gia đình phát triển mạnh đóng góp một phần rất lớn vào thu nhập quốc dân, còn kinh tế tư nhân đang phát triển theo hướng hình thành các công ty sở hữu hỗn hợp. kinh tế tư bản Nhà nước đang trên đà phát triển mạnh mẽ, đặc biệt là các công ty liên doanh với nước ngoài.
- Kinh tế liên tục tăng trưởng, cơ cấu chuyển dịch đúng định hướng;
kết cấu hạ tầng KT-XH được cải thiện; các công trình, dự án trong điểm được tập trung đẩy nhanh tiến độ; thu hút đầu tư đạt kết quả cao.
- Tốc độ GDP tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm đạt 7,9%,giai đoạn 2006 - 2010. 2011-2015 là 8,0%. bình quân đầu người đạt khoảng 6 triệu kíp, tăng 1,0 lần so với giai đoạn 2006 - 2010.
+ Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tiếp tục tăng trưởng nhanh, tạo nền tảng cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy phát triển dịc vụ, đô thi và chuyển dịch lao động ở khu vục nông thôn. Sản xuất công nghiệp có bước chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh tế cũng như cơ cấu sản xuất nội ngành, giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm 11,6%, giai đoạn 2006-2010 là 16,3%). Chất lượng sản phẩm được nâng cao; tỷ trong công nghiệp khai khoáng từ 21,5% giảm xuống còn 15,2%, công nghiệp chế biến và phân phối điện, nước tăng 53,4% lên 75,2%. Tỷ ngành dịc vụ tương đối, dao động từ 16,3%, lên mức 29,5% năm 2011 - 2015. trong khi vẫn tăng trưởng về gía trị vời tốc độ trung bình 10-15%.
Bảng 2.1: Tổng sản phẩm trong tỉnh.
(đơn vị: tỷ kíp)
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 TT BQ
Tổng sản phẩm trong tỉnh-GDP (giá tt) (tỷ kíp)
10417,97 19021,36 21627,36 26024,33 519545,82 11,9
-Công nghiệp, xây
dựng(tỷ kíp) 3642,54 4553,63 5943,12 7986,74 9247,32 6,27
-Nông, lâm, ngư nghiệp(tỷ kíp)
4246,21 4985,37 5215,54 5864,72 6523,35 6,67
-Dịch vụ (tỷ kíp) 2464,10 2748,13 3534,25 4236,43 4956,40 3,59
-thuế nhập khẩu 6523,12 6734,23 6934,45 7936,42 8135,15 7,25
Cơ cấu GDP (giá tt) 100 100 100 100 100
-công nghiệp, xây dựng(%)
23,50 25,20 26,25 25,00 25,00 2,49
-Nông, lâm, ngư nghiệp(%)
57,20 57,45 51,14 50,48 50,68 4,73
-Dịch vụ (%) 16,10 17,00 18,50 19,00 18,20 1,77
-Thuế nhập khẩu 3,20 3,50 4,11 5,52 6,12 4,45
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hua Phăn, 20011-2015.
+ Sản xuất nông nghiệp đạt kết quả toàn diện cả về cây trồng và vật nuôi, giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm 6,4%; sản lượng lương thực bình quân đạt 130 vạn tấn/năm, Cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển đổi theo hướng sản xuất hàng hóa; nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật đã được ứng dụng, góp phần tăng suất, chất lượng và giá trị sản phẩm. tỉnh hua Phăn đã có
những bước tiến đáng kể trong khu vục nông, lâm, trồng cây, chăn nuôi và ngư nghiệp. Theo giá cố định, GDP khu vục này tăng 6,33% trong giai đoạn 2006-2010, từ khoảng gần 5,600 tỷ kíp. là 29,72 ỷ kíp năm 2016 - 2015. So với 2006 - 2010 lên 5 lần. Điều này cho thấy năng suật của khu vực đã tăng trong thập niên qua.
Đồ thị 2.1: Thu ngân sách nội địa thực hiện giai đoạn 2005-215 Nguồn Sở Tài chính Hua Phăn.
Năm 2015 đạt trên 67,00 tỷ kíp, chiểm 3,21%GDP của tỉnh, Trong đó:
Thuế và lệ phí, thu khác đạt trên 51,200 tỷ kíp, tiền sử đụng đất đạt 2,90 tỷ kíp, thu tài sản đạt 5,50 tỷ kíp, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 7,60 tỷ kíp, tăng 11,51% so với năm 2014. Tổng nguồn vốn huy động và quản lý của các ngân hàng trên địa bàn đến cuối năm 2015 đạt 25,12 tỷ kíp, thấp hơn 25% so với năm 2014. Tổng dư nợ 19,23 tỷ kíp, tăng 15% so với 2014. Nhìn chung, hột động ngân hàng đáp ứng nhu cầu vốn cho vay đối với nền phát triển kinh tế địa phương nhất nhanh.
- Hoạt động thương mại - dịc vụ được mở rộng cao chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu sản xuất và tiêu dùng; Đối với quan hệ kinh tế quốc tế, tỉnh tăng cường cả xuất và nhập khẩu trong suốt thời kỳ qua.
Hàng hóa xuất khẩu qua các cửa khẩu tăng 3 lần từ 130,4 triệu USD năm 2005; lên 391,2 triệu USD năm 2015; so với kế hoạch tăng lên 9%; Hàng hóa xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu trên địa bàn năm 2005 đạt 168 triệu USD, lên 2015 đạt triệu USD 632 triệu USD tăng 4 lần so với kế hoạch tăng lên 15%. Chủ yếu xuất nhập khẩu nhiều là máy móc trang thiết bị, vật chất xây dựng và dụng cụ phục vụ thi công các dự án hỗ trợ của CHXHCN Việt Nam anh em và các tổ chức Quốc tế khác. Thương mại nội địa chuyển biến tích cực; tốc độ tăng trưởng bình quan hàng năm của các ngành dịc vụ
đạt 6%/năm; đóng góp 23,50%. Tăng trưởng GDP.Tổng mực bán hàng lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ xã hội bình quân hàng năm trên 6%/năm.
Đáp ứng tốt hơn như cầu về trao đổi hàng hóa, tiêu thụ sản phẩm cho người sản xuất. Tổng mục bán lẻ hàng hóa, dịch vụ năm 2015 đạt 575,264 tỷ kíp, tăng 23% so với năm 2014, tăng 7,80% kế hoạch.
- Đã tập trung huy động được nhiều nguồn vốn đầu tư, từng bước đáp ứng nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, tạo sự chuyên biến rõ rét trong phát triển đô thị, từ thành phố đến địa phương, đầu tư các công trình trọng điểm, dự án đầu tư xây dựng các khu kinh tế và khu công nghiệp, giao thông vận tải và khu sản suốt thực phẩm. Tổng vốn đầu tư từ NSNN trong giai đoạn này đạt được 378,019 tỷ kíp, Trong đó năm 2005 đạt 30,00 tỷ kíp, năm 2006 đạt 31 tỷ kíp, năm 2007 đạt 35,00 tỷ kíp, năm 2008 đạt 41,428 tỷ kíp, 2009 đạt 15,795 tỷ kíp, 2010 đạt 21,106 tỷ kíp, 2011 đạt 27,ô tỷ kíp, 2012 dật 37,00 tỷ kíp, 2013 đạt 54,200 tỷ kíp, 2014 đạt 78,600 tỷ kíp, năm đạt 2015 85,500 tỷ kíp; Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Hua Phăn giai đoạn 2005 - 2015 là 157 dự án với tổng vốn đạt được 157 triệu USD, trong đó vốn đã thực hiện đạt 100%, tổng số vốn đầu tư toàn xã hội trong thành phố đến nông thôn trên địa bàn tỉnh. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách hàng năm có xu hướng tăng lên bình quân 3,50%/năm. Trong đó nguốn vốn đầu tư từ doanh nghiệp chiểm 25%. Tổng vốn đầu tư xã hội trong năm 2015. Kết cấu hạ tầng nông nghiệp - nông thôn, các khu kinh tế, hệ thống giao thông vận tải và xóa đói giảm nghèo…được tăng lên.
Năng lượng và Mỏ: Từ năm 2011 đến nay mạng lưới năng lượng sản xuất đạt 67,59 kw, đã được phát huy năng lượng từ đô thị đến địa phương tỷ lệ tiêu dùng năng lượng đạt 67% trong số lượng nhà toàn tỉnh. Hiện nay đang tiêu dùng năng lượng mạnh cao 115 KW. Từ tỉnh Xiêng Khoảng sang tỉnh Hủa Phăn, giá trị đầu tư 32 triệu USD; bằng 25.600 tỷ kíp, hiện nay đang đầu tư 2 dự án thủy điện ở tỉnh Hua Phăn, giá trị 45 triệu USD. Cho doanh
nghiệp ngoài nước nhượng theo quyết định, ngoài ra còn được cho phép các công ty trong và ngoài nước khai thác tài nguyên như; than, chì, mỏ thiếc, kẽm, mỏ sắt và v.v… Tổng 17 công trình.
Giao thông -Vận tải: Tỉnh Hủa Phăn đã chú ý phát triển nền kinh tế hạ tầng trong hệ thống đường bộ, đường thủy để thuận lợi cho vận chuyển hàng hóa từ đô thị đến nông thôn tổng 149 công trình theo Quốc hội phê duyệt, giá trị 155,29 tỷ kíp. Trong đó vốn trong nước 92,67 tỷ kíp, vốn nước ngoài 62,63 tỷ kíp, dự án đường đạt 470 km, sửa chữa đường nhựa 187 km, sửa chữa đường cấp phối 629 km, dự án mới đạt 138 km, dự án cầu 10 nơi. Hiện nay có đường dài cả 3.539 km, trong đó có đường nhựa 420 km. Cao đường cấp phối 662 km và đường đất đỏ 2.456 km, đường đi được 02 mùa 1.810 km, có đường đi đến 706 làng, thực hiện đạt 100%, so với kế hoạch 2010 tăng 34%. hiện nay nhà nước đã khuyến khích công ty trong và ngoài đầu tư dự án công trình chiến lược, nơi hoạt động của cán bộ lãnh đạo thời kỳ chiến tranh mô hình đầu tư trước.
+ Bưu điện - giao thông: Đã tiếp tục phát huy, phục vụ xã hội và sự vận chuyển tiền trong hệ thống Bưu điện trong và ngoài nước. Hệ thống giao thông đã được phát huy mạng lưới mạnh mẽ từ đô thị đến huyện, từ huyện đến nông thôn cho toàn xã hội được tiêu dùng điện thoại, hiện nay toàn xã hội sử dụng 45.956 số. Quản lý tư liệu có chất lượng, có khả năng phục vụ khách hàng, tiêu dùng và toàn xã hội trong và ngoài nước đảm bảo an toàn.
Hiện nay toàn tỉnh có 65.342 xe ô tô, so với năm 2010 tăng lên 200%.
2.1.2. Tổng quan về tình hình xã hội
Cùng những thành tựu kinh tế trong giai đoạn 2005 - 2015, tỉnh Hua Phăn đã đạt được hầu hết các mục tiêu xã hội đề ra. Nhìn chung, tỉnh đã có những bước tiến đáng kể trong giảm nghèo, giáo dục, chăm sóc sức khẻo, Những thành tích trên có được đã nhờ đã bảo vệ và duy trì được một môi trường trong lành và hạn chế ô nhiễm từ phát triển công nghiệp.Tỉnh Hua
Phăn đã tổ chức thực hiện chỉ tiêu phấn đấu xóa đói giảm nghèo từ năm 2005 đến 2010 dân số tỷ lệ 30% và số hộ gia đình nghèo chiếm 22,3%, năm 2011 đến 2015 số hộ gia đình nghèo 17,10%, giảm xuống 5,2% năm 2015.
Của tổng số hộ gia đình cả tỉnh.
+ Về An ninh- quốc phòng
Vì tỉnh Hủa Phăn là tỉnh căn cứ địa cách mạng, vị trí chiến lược quan trọng việc An ninh quốc phòng là việc có ý nghĩa rất quan trọng trong mối quan hệ hòa bình việc phát triển cơ sở kinh tế-xã hội của tỉnh. Do thay đổi hình thức xuống xây dựng nền tảng để củng cố lực lượng An ninh - quốc phòng có chất lượng về chính trị, tổ chức chiến lược chiến đấu vững chắc ở địa phương vận động nhân dân các dân tộc là người đứng lên tham gia công tác phòng chống các vấn đề tiêu cực…, ổn định trật tự và an ninh trong xã hội.
+ Giáo dục-thể thao: Tiếp tục thực hiện phát triển 3 chiến lược ngành giáo dục đi trước một bước, theo kế hoạch thực hiện quốc gia giáo dục để cá nhân, kế hoạch phát triển các cán bộ mở có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn, năng lực tổ chức quản lý và thái độ chính trị... của ngành giáo dục, phấn đấu thực hiện mục tiêu chủ yếu giáo dục phân bố giáo viên cho phù hợp với tình hình cụ thể của khả năng công tác giáo dục. Đánh giá chất lượng của hệ thống giáo dục thể thao như vậy có dự án đầu tư 207 công trình, giá trị 91,46 tỷ kíp, xúc tiến huy động nhân dân các bộ tộc tham gia bảo vệ và phát triển trường tiểu học ở địa phương vùng sâu, vùng xa, cho trẻ em được vào học, tỷ lệ vào tiểu học đạt 98,43% đến năm 2030 sẽ xóa bỏ sự không biết chữ độ tuổi từ 15-45 trong toàn tỉnh. Và có công trình dự án đầu tư sân bóng của tỉnh giá trị 27 tỷ kíp, để tạo điều kiện thực tập và thi đấu thể thao trong cấp tỉnh và cấp huyện trong tương lai.
+ Về y tế: Để y tế tiếp tục động viên toàn dân tham gia thực hiện 6 kế hoạch chiến lược, công tác giáo dục và bảo vệ sức khỏe, thay thế công tác y tế xuống cơ sở nhiều hơn do bắt đầu từ bản mô hình kinh tế, đào tạo được cán bộ
y tế, có tinh thần phục vụ tốt và có kinh nghiệm về chuyên môn nghiệp vụ, củng cố cơ sở y tế đặc biệt là bệnh viện tỉnh, huyện, trạm y tế. Đi đôi việc với củng cố chất lượng dịch vụ y tế do bắt đầu từ sử dụng khoa học y tế hiện đại, đầu tư dự án y tế năm 2015; có 35 công trình, giá trị 65,08 tỷ kíp, trạm y tế 225 làng, tỷ lệ 31,12% làng trên toàn tỉnh. Năm 2015 tỷ lệ tiêu dùng nước sạch 91% tăng 30% so với năm 2010, tỷ lệ sử dụng nhà vệ sinh sạch 84,8%
năm 2015; so với 2010 tăng 11,8% của hộ toàn tỉnh, Huy động dân tham gia công tác bảo hiểm y tế đạt được 9,50% năm 2015, so với 2010 tăng 3,4%.
Tiiesp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe của nhân dân các dân tộc, đã được cải thiện đáng kể và nhìn chung đã cao hơn chuẩn chung của cả nước. Nếu như năm 2005 tỉnh có 9 bệnh viện và 15 trạm y tế. có bác sỹ 75 người. Năm 2015 có 10 bệnh viện và 95 trạm y tế. có bác sỹ 235 ngừơi. Tăng đến hơn 3 lần. chỉ mới có bác sỹ/10.270 dân.
+ Thông tin văn hóa - du lịch:
Tiếp tục tuyên truyền bằng nhiều hình thức kịp thời với sự kiện, thành thông tin và hiểu biết nội dung nhiều hơn như: về pháp luật khoa học và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quan trọng của đất nước. Củng cố kỹ thuật và chất lượng chương trình phát thanh và truyền hình tốt hơn. Phát huy truyền thống sẵn có, giữ gìn giá trị văn hóa tốt đẹp của đất nước, đồng thời phổ biến văn hóa phong tục tập quán tốt đẹp của mỗi địa phương và xúc tiến công tác hoạt động văn hóa văn nghệ có nội dung phản ánh đến việc giáo dục tuyên truyền. Để tạo cơ sở vật chất và tinh thần, tạo được văn hóa đạt 80 làng, tạo nhà hộ đạt 8.280 hộ, đã có được đầu tư dự án tổng 5 công trình giá trị 13,85 tỷ kíp. Để ý phát triển du lịch thiên nhiên, văn hóa và hang động lịch sử của huyện Viêng Xay và các điểm khác tại tỉnh cùng có lợi và xây dựng cơ sở hạ tầng về du lịch có trọng điểm để thu hút khách du lịch đến ngày một nhiều hơn, có được vốn đầu tư 10 công trình, giá trị 12,29 tỷ kíp, đã được mở dịch vụ mới 29 nơi, toàn tỉnh có: 10 khách sạn, 150 nhà nghỉ,
210 quán cơm, 85 quán ăn-uống. 5 năm có khách du lịch bình quân 42%/năm, tạo thu bình quân 13,90 tỷ kíp.
+Thông tin văn hóa - dụ lịch:
Tiếp tục tuyên truyền tốt lên bằng nhiều hình thức kịp thời với sự kiện, thành thông tin và biết hiểu có nội dụng nhiều hơn như: về pháp luật khoa học và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quan trọng của nước củng cố kỹ thuật và chất lượng chương trình phát thanh và truyền hình tốt hơn. Phát huy truyền thống sẵn có, giữ gìn giá trị văn hóa tốt đệp của đất nước, đồng thời phổ biến văn hóa phong tục tập quản tốt đệp của mỗi địa phương và xúc tiến công tác hoạt động văn hóa văn nghệ mà có nội dụng phản ánh đến việc giáo dục tuyên truyền. để tạo cơ sở vật chất và tình thần, tạo được văn hóa đạt 80 làng, tạo nhà hộ đạt 8.280 hộ, đã có được đầu tư dư án tổng 5 công trình giá trị 13,85 tỷ kíp.để ý phát triển du lịch thiên nhiên, văn hóa và hang động lịch sử của lãnh tự huyện Viêng Xay và các điểm khác tại tỉnh củng cố lợi và xây dụng cơ sở hạ tầng về du lịch có trọng điểm để thu hút khách du lịch đến ngày một nhiều hơn, có được vốn đầu tư 10 công trình, giá trị 12,29 tỷ kíp, đã được mở dịch vụ mới 50 nơi, toàn tỉnh có khách sản 10 nơi, nhà nghị 150 nơi, quản cơm 210 nơi, quản ăn - uống 235 nơi. 5 năm có khác dụ lich bình quân 42%/năm. Tạo thu bính quân 13,90 tỷ kíp.