Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VÀ
1.2. Khái quát pháp luật về điều kiện kinh doanh
1.2.3. Các yếu tố chi phối pháp luật về điều kiện kinh doanh
Từ sự hình thành và phát triển của pháp luật về điều kiện kinh doanh có thể thấy, trong mỗi giai đoạn với những điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, điều kiện kinh doanh có những đặc thù bị chi phối bởi nhiều yếu tố, khách quan và chủ quan, trong đó có các yếu tố cơ bản sau:
Một là: Chế độ kinh tế
Trong mối quan hệ với kinh tế, pháp luật phụ thuộc vào cơ sở kinh tế.
Khi chế độ kinh tế có những thay đổi căn bản sẽ kéo theo sự thay đổi của pháp luật. Pháp luật về điều kiện kinh doanh cũng chịu sự chi phối sâu sắc bởi yếu tố kinh tế.
Hiến pháp Việt Nam khẳng định, nền kinh tế Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, DN và cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững các ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước.
Pháp luật kinh tế nói chung và pháp luật về điều kiện kinh doanh nói riêng phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Cụ thể, pháp luật về điều kiện kinh doanh phải được quy định một cách đơn giản, thuận lợi để khuyến khích người dân hoạt động kinh doanh, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần với sự đa dạng về ngành nghề mà vẫn đảm bảo được sự điều tiết của Nhà nước ở mức cần thiết. Quy định về điều kiện kinh doanh bảo đảm các yêu cầu trên sẽ thúc đẩy hoạt động kinh doanh phát triển, ngược lại, nếu quy định về điều kiện kinh doanh quá khắt khe, phức tạp không theo kịp sự phát triển của nền kinh tế chỉ chú trọng đến nội dung quản lý của nhà nước, sẽ trở thành “lực cản” cho sự phát triển kinh tế, buộc Nhà nước phải có thay đổi, điều chỉnh nội dung pháp luật cho phù hợp.
Hai là: cơ chế quản lý kinh tế của nhà nước
Cơ chế quản lý kinh tế là phương thức mà qua đó bộ máy quản lý tác động vào nền kinh tế để kích thích, định hướng, hướng dẫn, tổ chức, điều tiết nền kinh tế vận động đến các mục tiêu đã định. Hiện nay nước ta quản lý nền kinh tế thị trường, có nhiều điểm khác biệt so với cơ chế quản lý kế hoạch, tập trung bao cấp trước đây, nội dung pháp luật về điều kiện kinh doanh cũng theo đó mà thay đổi. Trong cơ chế quản lý kế hoạch, tập trung bao cấp, nhà nước quản lý và can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh do đó các điều kiện kinh doanh đặt ra khắt khe, nghiêm ngặt đối với hầu hết các hoạt động kinh doanh, trong đó còn có những chỉ tiêu, kế hoạch, yêu cầu cụ thể. Hiện nay, nước ta quản lý kinh tế theo cơ chế thị trường, đòi hỏi sự can thiệp của Nhà nước vào các hoạt động của các chủ thể kinh doanh là can thiệp bằng pháp luật, Nhà nước đặt ra hành lang pháp lý an toàn cho các chủ thể kinh doanh và nhằm các mục tiêu: đảm bảo phát triển kinh tế một cách ổn định, bền vững; giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với ổn định, công bằng và tiến bộ
xã hội; thỏa mãn nhu cầu của cuộc sống con người, nâng cao đời sống nhân dân; bảo vệ và giữ gìn môi trường sinh thái.
Từ những đặc điểm, mục tiêu trên pháp luật về điều kiện kinh doanh phải được đặt ra một cách cụ thể, rõ ràng, hợp lý bảo đảm hài hòa giữa quyền tự do kinh doanh và việc bảo vệ các lợi ích, giá trị công cộng. Hay nói cách khác các quy định về điều kiện kinh doanh chỉ được đặt ra với mục đích bảo vệ lợi ích công cộng, trật tự xã hội và nội dung quy định không được vượt quá mục đích này. Đồng thời các quy định phải bảo đảm tạo khung khổ pháp lý hoạt động kinh doanh của người dân, DN chứ không can thiệp sâu, hạn chế hoạt động kinh doanh của DN.
Ba là: hội nhập kinh tế quốc tế
Hội nhập kinh tế quốc tế là xu hướng phát triển của hầu hết các quốc gia trên thế giới. Kể từ sau đổi mới, Việt Nam đã có nhiều chủ trương, chính sách chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) năm 1995, là thành viên của Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) năm 1998, ký kết Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa kỳ năm 1999, trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) năm 2006. Theo đó, Việt Nam phải xây dựng khuôn khổ pháp lý phù hợp với điều ước quốc tế, quy định của tổ chức quốc tế mà Việt Nam là thành viên, trong đó các quy định về điều kiện kinh doanh là nội dung quan trọng.
Tiêu biểu, kể từ sau khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) ngày 7/1/2006 và trở thành thành viên chính thức của WTO vào ngày 11/1/2007, Việt nam phải cam kết minh bạch hóa các điều kiện kinh doanh.
Theo đó, danh mục lĩnh vực kinh doanh có điều kiện sẽ được định kỳ rà soát nhằm xác định những quy định còn chồng chéo hay mâu thuẫn để xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc loại bỏ theo các nghĩa vụ mà Việt Nam cam kết với WTO.
Ngoài ra, đối với các ngành/phân ngành dịch vụ đã được liệt kê trong Biểu
cam kết cụ thể về dịch vụ của Việt Nam với WTO, Việt Nam cũng phải cam kết các vấn đề có liên quan đến chế độ cấp phép bao gồm cả điều kiện và thủ tục thành lập DN và cấp phép để thực hiện hoạt động kinh doanh trong các ngành/phân ngành dịch vụ yêu cầu phải có giấy phép theo hướng không tạo ra các rào cản độc lập về tiếp cận thị trường [6, tr.57,58]. Ngoài ra, nhiều nước trong khu vực và trên thế giới có nền kinh tế phát triển đều có xu thế cải cách mạnh mẽ từ thể chế, quy định về kinh tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi từ đó thu hút đầu tư. Để có thể cạnh tranh trong bối cảnh quốc tế hóa, thu hút đầu tư nước ngoài góp phần phát triển kinh tế, Việt Nam cần xây dựng một khung khổ pháp luật rõ ràng, minh bạch hình thành môi trường kinh doanh thông thoáng, thuận tiện cho DN. Từ yêu cầu này, các quy định về điều kiện kinh doanh cũng cần đổi mới, tương đồng với pháp luật quốc tế.
Tóm lại, điều kiện kinh doanh là một trong những nội dung quan trọng của pháp luật kinh doanh quy định về những yêu cầu, đòi hỏi mà DN phải đáp ứng khi kinh doanh những ngành nghề nhất định. Những ngành nghề này thường được nhà nước xác định là “nhạy cảm” và có khả năng gây ảnh hưởng tiêu cực tới lợi ích công cộng, trật tự xã hội. Với nội dung này, điều kiện kinh doanh có ý nghĩa đặc biệt trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của DN. Ở mỗi quốc gia trong các giai đoạn với điều kiện kinh tế, xã hội chính trị cụ thể, quy định về điều kiện kinh doanh được các nhà nước sử dụng ở những mức độ khác nhau.