Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TẠI VIỆT NAM
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh
3.2.4. Công khai hóa, minh bạch hóa các quy định về điều kiện kinh doanh
Vấn đề đặt ra là cách thức công khai hóa, minh bạch hóa này sẽ được thực hiện như thế nào. Trước tình trạng có quá nhiều văn bản quy định về ngành nghề kinh doanh có điều kiện, có ý kiến đã cho rằng cần phải thống nhất quy định các loại ngành nghề này tại một văn bản ở tầm Nghị định nhưng giải pháp này là không khả thi. Phụ thuộc vào điều kiện cụ thể ở mỗi giai đoạn nhất định mà ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cũng như điều kiện kinh doanh sẽ thay đổi, việc quy định trong một văn bản sẽ dẫn đến việc phải sửa đổi văn bản nhiều lần. Đồng thời, văn bản này là không cần thiết vì khiến nhiều người lầm tưởng rằng chỉ những ngành nghề quy định trong đó là có điều kiện trong
khi một ngành nghề mới được quy định trong luật và Nghị định khác thì vẫn được áp dụng vì có hiệu lực pháp lý cao hơn hoặc ngang hàng. Mặt khác, khi áp dụng điều kiện kinh doanh cụ thể cũng chủ yếu căn cứ vào văn bản pháp luật chuyên ngành. Ví dụ, danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện tại NĐ số 59/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện đã lạc hậu, kể từ khi ban hành nhiều văn bản pháp luật chuyên ngành đã quy định thêm nhiều ngành nghề kinh doanh có điều kiện mới. Tại hội thảo góp ý sửa đổi NĐ này cũng có nhiều ý kiến cho rằng nên hủy bỏ NĐ này và không cần thiết có một văn bản tương tự mà chỉ cần các văn bản pháp luật chuyên ngành quy định về điều kiện kinh doanh như hiện nay.
Giải pháp mà nhiều nước áp dụng là giao cho một cơ quan có trách nhiệm cập nhật và công bố các quy định về điều kiện kinh doanh cũng như ngành nghề kinh doanh có điều kiện, cơ quan đó thường là cơ quan có thẩm quyền đăng ký kinh doanh. Đặc biệt, có nước còn quy định việc công bố là bắt buộc và có ảnh hưởng tới hiệu lực pháp lý của điều kiện kinh doanh dưới hình thức giấy phép. Chẳng hạn, ở Trung Quốc buộc cơ quan đăng kí kinh doanh phải công bố tất cả các loại giấy phép, chỉ khi công bố chúng mới có hiệu lực.
Theo đó, để minh bạch hóa về điều kiện kinh doanh, kiến nghị theo hướng giao Cục quản lý đăng ký DN có nhiệm vụ cập nhật và công bố ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và các điều kiện kinh doanh trên cơ sở kiểm tra, tổng hợp báo cáo từ các cơ quan quản lý chuyên ngành trung ương và công bố trên trang điện tử của Chính phủ về đăng ký DN. Hiện nay, Cục Quản lý đăng ký DN đã tiến hành hoạt động này song mới chỉ cập nhật khoảng 30 trong hàng trăm ngành, nghề có điều kiện kinh doanh. Do vậy, cần thiết phải có quy định rõ ràng về trách nhiệm cũng như hỗ trợ cho cơ quan này nhanh chóng thực thi đầy đủ nhiệm vụ trên.
Ngoài ra, để bảo đảm thực hiện các mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện pháp luật trên, nước ta cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nhằm chia sẻ và công khai hóa thông tin về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, công khai các thủ tục hành chính trên mạng thông tin để các thương nhân nắm rõ và thực hiện. Giải pháp trước mắt khi chưa tập hợp được đầy đủ ngành nghề kinh doanh và điều kiện kinh doanh, mỗi Bộ, ngành có thể công bố công khai ngành nghề có điều kiện thuộc lĩnh vực mình quản lý. Gần đây, Bộ Tài chính đã công bố 20 ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ. Phát triển mô hình cấp phép qua mạng Internet, tạo thuận lợi cho cả cơ quan cấp phép và chủ thể xin cấp phép. Ở nhiều nước trên thế giới như Singapore, Brazil, Hà Lan, Đan Mạch cũng đã áp dụng mô hình này, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh đồng thời tiết kiệm chi phí, cải thiện môi trường kinh doanh.
Tóm lại, quy định về điều kiện kinh doanh ở nước ta trong thời gian qua đã ngày càng được hoàn thiện, là công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Tuy nhiên, quy định về vấn đề này vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập gây cản trở quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, không bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước cần được khắc phục, hoàn thiện. Việc hoàn thiện quy định về điều kiện kinh doanh không chỉ dựa những giải pháp trong từng lĩnh vực cụ thể mà còn phải có các giải pháp tiến hành đồng bộ, lâu dài phù hợp với việc điều kiện kinh doanh được quy định trong nhiều văn bản pháp luật và thay đổi tùy theo tình hình kinh tế - xã hội cụ thể..