Chương 2: NỘI DUNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ ĐIỀU KIỆN
2.1. Điều kiện kinh doanh phải được xác nhận bằng giấy phép
2.1.3. Chứng chỉ hành nghề
Đây là văn bản mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam hoặc hiệp hội nghề nghiệp được Nhà nước ủy quyền cấp cho cá nhân có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp về ngành nghề nhất định. Ngành nghề kinh doanh phải có chứng chỉ hành nghề và điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề tương ứng áp dụng theo quy định pháp luật chuyên ngành. Quy định về chứng chỉ hành nghề có một số nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, chủ thể có thẩm quyền cấp chứng chỉ hành nghề
Chủ thể có thẩm quyền cấp chứng chỉ hành nghề gồm cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc hiệp hội nghề nghiệp được nhà nước ủy quyền. Tương tự như cơ quan có thẩm quyền cấp GPKD, cơ quan có thẩm quyền cấp chứng chỉ hành nghề cũng đa dạng, đa số là các cơ quan quản lý chuyên ngành từ cấp Trung ương (Bộ, cơ quan ngang Bộ, các Tổng cục, cục) đến các cơ quan địa phương (các sở, ban ngành) cấp chứng chỉ hành nghề trong lĩnh vực mình quản lý. Ví dụ: Chứng chỉ hành nghề dịch vụ làm thủ tục về thuế do Tổng cục Thuế cấp; Chứng chỉ môi giới bất động sản do Sở xây dựng cấp; thẻ hướng dẫn viên
du lịch nội địa và quốc tế do Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch cấp. Đối với hiệp hội nghề nghiệp được nhà nước ủy quyền như: chứng chỉ hành nghề kế toán do Hội Kế toán và Kiểm toán Việt Nam (VAA) cấp.
Việc pháp luật quy định chủ thể có thẩm quyền cấp chứng chỉ hành nghề ngoài cơ quan nhà nước có thẩm quyền còn có hiệp hội nghề nghiệp được nhà nước ủy quyền là có nét tương đồng với pháp luật các nước trên thế giới. Ví dụ, Chứng chỉ kiểm toán viên và Chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán, nhiều quốc gia như Anh, Ôxtraylia, Thái Lan, Malaysia việc cấp các giấy tờ này đều do Hội nghề nghiệp thực hiện [4]. Hay ở Singapore, các chứng chỉ hành nghề như bác sĩ, luật sư, kiến trúc sư và kế toán cũng thường được cấp bởi các tổ chức nghề nghiệp tương ứng [24]. Ở Việt Nam, chứng chỉ hành nghề chủ yếu do cơ quan nhà nước cấp xuất phát từ đặc điểm riêng của Việt Nam do thực tế tổ chức hội nghề nghiệp hoạt động chưa mạnh, khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động của các hội nghề nghiệp còn rất thiếu và chưa hoàn chỉnh, các điều kiện như cơ sở vật chất, tổ chức bộ máy…để tổ chức hội hoạt động chưa đủ. Nếu việc cấp chứng chỉ không được quản lý chặt chẽ sẽ rất dễ nảy sinh tiêu cực. Tuy nhiên, trong tương lai cần thiết phải có chính sách, cơ chế để phát triển các tổ chức nghề nghiệp và ủy quyền cấp chứng chỉ hành nghề cho các tổ chức này để bảo đảm tính chuyên môn hóa và phù hợp với xu hướng trên thế giới.
Thứ hai, đối tượng cấp chứng chỉ hành nghề
Chứng chỉ hành nghề chỉ được cấp cho một cá nhân cụ thể có nguyện vọng và đủ điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề chứ không cấp cho tổ chức.
Đây là điểm khác biệt so với cấp GPKD mà đối tượng cấp có thể là cá nhân, tổ chức đủ điều kiện kinh doanh.
Thứ ba, điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề
Một cá nhân chỉ được cấp chứng chỉ hành nghề khi đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định. Chứng chỉ hành nghề trong mỗi lĩnh vực khác nhau có điều
kiện khác nhau theo quy định của pháp luật chuyên ngành. Tuy nhiên, có hai điều kiện cơ bản mà khi cấp chứng chỉ hành nghề, chủ thể xin cấp phải đáp ứng là điều kiện về nhân thân và điều kiện về chuyên môn, nghiệp vụ. Điều kiện về nhân thân có nội dung như: Quốc tịch, tình trạng sức khỏe, lý lịch bản thân... điều kiện này đơn giản hay phức tạp tùy thuộc vào yêu cầu của từng ngành nghề. Điều kiện về chuyên môn, nghiệp vụ là một trong những căn cứ quan trọng để chủ thể có thẩm quyền cấp chứng chỉ hành nghề. Loại điều kiện này thường có nội dung yêu cầu về trình độ học vấn, kinh nghiệm của chủ thể xin cấp đối với ngành nghề đó thường được thể hiện dưới các chứng chỉ của cơ sở đào tạo được cơ quan có thẩm quyền thừa nhận; trong một số trường hợp bên cạnh những điều kiện trên, chủ thể xin cấp còn phải vượt qua các kỳ kiểm tra, đánh giá do chủ thể có thẩm quyền cấp chứng chỉ tổ chức mới được cấp chứng chỉ hành nghề.
Ví dụ, để được cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch, người xin cấp phải có điều kiện về nhân thân như: có quốc tịch Việt Nam, thường trú tại Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; không mắc bệnh truyền nhiễm, không sử dụng các chất gây nghiện. Điều kiện về chuyên môn, nghiệp vụ đối với hướng dẫn viên du lịch nội địa là có bằng tốt nghiệp trung cấp trở lên và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ hướng dẫn du lịch do cơ sở đào tạo có thẩm quyền cấp (trong trường hợp bằng tốt nghiệp trung cấp không phải chuyên ngành hướng dẫn viên du lịch). Hay đối với việc cấp chứng chỉ hành nghề khám chữa bệnh thì điều kiện về nhân thân có yêu cầu khắt khe hơn, ngoài điều kiện về sức khỏe, người xin cấp chứng chỉ còn phải bảo đảm yêu cầu về lý lịch nhân thân là: không thuộc trường hợp đang trong thời gian bị cấm hành nghề, cấm làm công việc liên quan đến chuyên môn y, dược theo bản án, quyết định của Tòa án; đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự...
Nhìn chung, pháp luật Việt Nam đã quy định khá rõ ràng về chứng chỉ hành nghề. Tuy nhiên, quy định về vấn đề này cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất
cập làm giảm hiệu quả, mục đích của việc cấp chứng chỉ hành nghề, gây cản trở hoạt động kinh doanh của tổ chức cá nhân. Cụ thể:
Một là, điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề quá cao hoặc quá lỏng lẻo không phù hợp với yêu cầu và tình hình thực tiễn. Ví dụ: một trong những điều kiện để được cấp chứng chỉ hành nghề hướng dẫn viên du lịch quốc tế tại Điều 73 Luật Du lịch là có bằng tốt nghiệp đại học. Nhiều ý kiến cho rằng, tiêu chuẩn này là quá cao và không phù hợp với thực tiễn du lịch Việt Nam, gây sự phân biệt đối xử với khách du lịch nội địa (trong khi hướng dẫn viên du lịch nội địa chỉ cần có bằng trung cấp trở lên); vô hiệu hóa các trường trung cấp và cao đẳng nghề trong việc đào tạo hướng dẫn viên du lịch quốc tế (trong khi các trường này chuyên đào tạo về nghiệp vụ); trên thực tế, 30% hướng dẫn viên quốc tế đang hành nghề phải mất việc, hoặc làm chui, dù lâu nay họ đã làm rất tốt nhiệm vụ vì lý do “chưa có bằng Đại học”. Để khắc phục tình trạng trên, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch ở nhiều tỉnh cũng đã kiến nghị cần mở rộng cấp thẻ hướng dẫn du lịch quốc tế tới trình độ cao đẳng chuyên ngành hướng dẫn du lịch (thay cho điều kiện bắt buộc phải có bằng đại học).
Nếu như điều kiện cấp chứng chỉ hướng dẫn viên du lịch quốc tế quá cao thì điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề môi giới bất động sản hiện nay lại khá đơn giản. Theo quy định tại Điều 50 Luật Kinh doanh bất động sản thì điều kiện nghiệp vụ đối với người xin cấp chứng chỉ môi giới là được đào tạo về môi giới bất động sản. Trong khi đó hầu hết các nước đều quy định chặt chẽ về điều kiện hành nghề môi giới bất động sản. Chẳng hạn, ở Anh, để được cấp chứng chỉ hành nghề, cá nhân phải trải qua đào tạo và sát hạch nghiêm túc và đáp ứng một số điều kiện nhất định, thẻ hành nghề môi giới bất động sản được cấp bởi Hiệp hội Bất động sản (National Association of Estate Agents - NAEA). Ở Mỹ, để hành nghề môi giới bất động sản phải có giấy phép do chính quyền bang cấp, phải thi trả lời nhiều câu hỏi về các giao dịch bất động sản cơ bản và luật liên quan đến mua bán bất động sản, phải tham gia một khóa
đào tạo từ 60 đến 120 giờ, và phải có kinh nghiệm mua bán bất động sản từ 1 đến 3 năm... [28]. Như vậy, quy định về điều kiện cấp chứng chỉ môi giới ở Việt Nam khá đơn giản (không quy định trình độ văn hóa bắt buộc, chứng chỉ tại trung tâm đào tạo đơn giản) dẫn đến thực trạng đội ngũ môi giới bất động sản chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu. PGS.TS Phan Huy Hồng nêu góp ý, “Luật Kinh doanh bất động sản (sửa đổi) cần đặt ra điều kiện cấp chứng chỉ hành nghề khắt khe hơn đối với nghề môi giới và định giá bất động sản, bao gồm các điều kiện về đầu vào tham gia chương trình đào tạo, cũng như điều kiện để được xem là hoàn thành chương trình đào tạo” [26].
Hai là, quy định hiện nay quá “lạm dụng” tiêu chí chứng chỉ thông qua tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để được cấp để cấp chứng chỉ hành nghề. Trong khi chất lượng các lớp này không cao, không cần thiết trong một số trường hợp. Ví dụ: đa số mọi người có nhu cầu hiện nay đều có thể được cấp chứng chỉ đã hoàn thành chương trình đào tạo kiến thức về môi giới một cách dễ dàng, thậm chí không cần đến lớp học và cũng không cần làm bài kết thúc khóa học. Mà những chứng chỉ này vẫn là chứng chỉ của các cơ sở đào tạo được cấp phép bởi cơ quan có thẩm quyền và là căn cứ để cấp chứng chỉ [25].
Việc quy định pháp luật đơn giản cùng với sự quản lý chưa chặt chẽ của cơ quan chức năng dẫn đến tình trạng chứng chỉ môi giới được cấp tràn lan, không có chất lượng, tác động xấu đến môi trường kinh doanh bất động sản.
Thứ tư, giá trị pháp lý của chứng chỉ hành nghề
Đối với cá nhân, chứng chỉ hành nghề là điều kiện để cá nhân có thể hành nghề một cách hợp pháp và cũng thường là điều kiện mà các DN ký hợp đồng với họ. Chứng chỉ hành nghề có thể là một điều kiện để chủ thể kinh doanh được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận thành lập và hoạt động, GPKD, GCNĐĐKKD.
Theo quy định tại Luật DN năm 2005 và NĐ số 102/2010/NĐ-CP, DN kinh doanh ngành nghề phải có chứng chỉ hành nghề, trong hồ sơ đăng ký DN