CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH
1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC NGÂN HÀNG
1.2.4. Nguồn của pháp luật cạnh tranh trong lĩnh vực ngân hàng
1.2.4.2. Các quy phạm pháp luật quốc tế
Cạnh tranh thì không có biên giới, đặc biệt khi các quốc gia tiến hành hợp tác quốc tế. Các doanh nghiệp hoạt động xuyên biên giới, hoạt động cạnh tranh lại càng khốc liệt bởi vì số lượng đối thủ tăng lên rất nhiều từ đối thủ trong nước đến đối thủ nước ngoài.
Các quy định pháp lý về cạnh tranh nằm rải rác trong các hiệp định của WTO có thể được chia thành thành ba nhóm:
- Các điều khoản đảm bảo cạnh tranh công bằng,
- Các điều khoản bắt buộc ngăn chặn các hành vi HCCT
- Các điều khoản khuyến khích việc ngăn chặn các hành vi HCCT.
Theo quy định của các điều khoản đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, mỗi quốc gia thành viên WTO có nghĩa vụ bảo đảm rằng, các doanh nghiệp của mình phải hoạt động kinh doanh trên cơ sở cạnh tranh công bằng. Nếu quốc gia thành viên không thực hiện nghĩa vụ này và không có bất kỳ hành động nào nhằm bảo đảm sự tồn tại của những điều kiện cần thiết của cạnh tranh công bằng, quốc gia đó đã vi phạm những hiệp định đã được thông qua của WTO.
Khi nhắc đến các điều khoản về cạnh tranh, nổi bật trong đó có Phần 5 Phụ lục về viễn thông của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) yêu cầu các quốc gia thành viên WTO phải tạo điều kiện để nhà cung cấp nước ngoài tiếp cận và sử dụng mạng lưới viễn thông công cộng với những điều kiện hợp lý. Phần 2 Tài liệu tham chiếu về viễn thông cơ bản quy định nghĩa vụ của quốc gia thành viên bảo đảm cho các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài được phép kết nối với nhà cung cấp chính tại tất cả các điểm cung cấp kỹ thuật khả thi trong mạng lưới với điều kiện hợp lý, không phân biệt đối xử, và theo đúng chi phí. Điều 11.3 Hiệp định tự vệ yêu cầu quốc gia thành viên không được ủng hộ hay khuyến khích các doanh nghiệp thiết lập hay duy trì các biện pháp tương tự như các biện pháp hạn chế xuất khẩu tự nguyện, phân chia thị trường, các-ten nhập khẩu… Đây là những ví dụ cụ thể của các điều khoản đảm bảo cạnh tranh công bằng trong pháp luật WTO. Như vậy, đảm bảo cạnh tranh công bằng trong WTO được hiểu là việc các quốc gia thành viên phải bảo đảm điều kiện tốt nhất cho việc tiếp cận hoặc cung ứng dịch vụ tại thị trường quốc gia mình.
Nội dung các quy phạm về PLCT trong LVNH theo quy định của Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ được nằm trong Chương 3 về “Thương mại dịch vụ”. Hiệp định đã quy định chế độ đối xử tối huệ quốc, theo đó, mỗi Bên dành ngay lập tức và vô điều kiện cho các dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ của Bên kia sự đối xử không kém thuận lợi hơn sự đối xử mà Bên đó dành cho các dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ tương tự của bất kỳ nước nào khác. Trong các lĩnh vực mà các cam kết cụ thể được đưa ra, mỗi Bên bảo đảm rằng, tất cả các biện pháp áp dụng chung có ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ được quản lý một cách hợp lý, khách quan và vô tư.
Hiệp định quy định nghĩa vụ bảo đảm tính minh bạch, công bằng trong tiếp cận thị trường. Trong phạm vi của Hiệp định này, những thông tin mật mà có thể làm phương hại đến quyền lợi thương mại chính đáng của một số doanh nghiệp cụ thể nào đó được hiểu là các thông tin đặc thù có liên quan đến việc nhập khẩu một mặt hàng nào đó mà có ảnh hưởng bất lợi đáng kể đến giá cả hoặc số lượng sẵn có của sản phẩm đó, nhưng không bao gồm những thông tin phải được công bố theo các hiệp định trong khuôn khổ WTO.
Đối với Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á, liên quan đến dịch vụ NH có một số hiệp định sau đây:
- “Hiệp định khung ASEAN về dịch vụ”, ngày 15/12/1995. Mục tiêu của Hiệp định là: Đảm bảo một khuôn khổ mậu dịch tự do cho thương mại dịch vụ, củng cố và đẩy mạnh thương mại dịch vụ giữa các nước thành viên..., mở rộng tới một mức ưu tiên hơn nữa trong thương mại dịch vụ..., cải thiện hiệu quả và khả năng cạnh tranh trong lĩnh vực dịch vụ của các nước, cho phép thực hiện tự do hoá thương mại dịch vụ giữa các thành viên dựa trên quy tắc và điều khoản của GATS.
- Hiệp định chung về Khu vực Đầu tư ASEAN (AIA), tháng 10/1998 để tăng cường và thu hút đầu tư vào ASEAN. Các nước cũng đã hoàn thành vòng đàm phán (1996-1998) mở cửa thị trường dịch vụ cho 7 ngành: Du lịch, bưu chính viễn thông, vận tải hàng không, xây dựng, dịch vụ kinh doanh và tiếp tục mở vòng đàm phán mới (1999- 2001) cho các lĩnh vực dịch vụ còn lại, bao gồm tất cả các phương thức cung cấp dịch vụ.
- Hội nghị Bộ trưởng Tài chính ASEAN lần thứ 17 (AFMM17) đã diễn ra trong 2 ngày 3 và 4/4/2013 tại Brunei Darussalam tập trung thảo luận về tình hình phát triển kinh tế khu vực và thế giới, tiến độ đạt được trong việc triển khai Lộ trình Hội nhập tài chính ASEAN trên ba lĩnh vực Phát triển thị trường vốn, Tự do hóa tài khoản vốn và Tự do hóa dịch vụ tài chính, sáng kiến tài trợ CSHT, hợp tác bảo hiểm hải quan, và thống nhất quan điểm của ASEAN đối với những sáng kiến hợp tác tài chính trong khuôn khổ ASEAN+3. Như vậy, đối với khu vực Đông Nam Á, lộ trình thực hiện cam kết dịch vụ NH gắn liền với quá trình nhất thể hóa tiến tới thành lập cộng đồng kinh tế ASEAN vào năm 2015. Xu hướng này, pháp luật chống CTKLM nói chung, chống CTKLM trong hoạt động NH nói riêng sẽ phải thực hiện việc “quốc tế hóa” các quy định trong lĩnh vực này, nghĩa là pháp luật chống CTKLM phải phù hợp với quy định chống CTKLM khi Cộng đồng kinh tế ASEAN được thành lập vào năm 2015.
Tóm lại, khảo sát các quy phạm quốc tế chống cạnh tranh trong hoạt động NH cho thấy, không có một công ước hay quy phạm quốc tế mà Việt Nam là thành viên đề cập một cách trực tiếp về chống CTKLM và thỏa thuận HCTT trong hoạt động NH của các NH thương mại. Trong các quy phạm quốc tế đã được khảo sát, chỉ có Hiệp định GATS có quy định về cạnh tranh nhưng được quy định rải rác và tập trung vào chống các hành vi HCCT. Nội dung các quy định về chống CTKLM trong LVNH được xem như một nghĩa vụ của quốc gia thành viên trong việc bảo đảm quyền tiếp
cận thị trường, cung cấp các dịch vụ NH theo cam kết mà không gặp phải bất kỳ trở ngại nào từ phía các quốc gia thành viên.