PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.4. KINH NGHIỆM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA MỘT SỐ KBNN TỈNH
1.4.1. Kinh nghiệm của KBNN Bến Tre
KBNN Bến Tre trong giai đoạn 2015-2017 đã luôn bám sát Nghị quyết của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước hàng năm; tuân thủ sự chỉ đạo, điều hành của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và KBNN, sự phối hợp của các sở ngành, địa phương; KBNN Bến Tre đã kiểm soát đúng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ do cơ quan có thẩm quyền ban hành; mọi khoản chi ngân sách qua KBNN được kiểm soát chặt chẽ theo đúng dự toán được giao, thực hiện nghiêm chủ trương tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên, chi cho bộ máy quản lý nhà nước, sự nghiệp công. Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi khánh tiết, hội nghị, hội thảo, kinh
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
phí mua sắm ô tô và trang thiết bị; tiếp tục đơn giản hóa, công khai thủ tục hành chính gắn với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN.
Kết quả qua 03 năm KBNN Bến Tre đã thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN là 9.872 tỷ đồng. Qua kiểm soát KBNN Bến Tre đã hướng dẫn cho 915 lượt đơn vị lập lại chứng từ, bổ sung hồ sơ cho đúng chế độ chi tiêu và đã từ chối chi 175 khoản chi sai quy định với số tiền 27,39 tỷ đồng, chiếm 0,27% tổng số chi thường xuyên. Qua đó, góp phần nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN trong việc chấp hành chế độ, chính sách quản lý tài chính.
Với những kết quả đạt được như trên của KBNN Bến Tre là do:
- Thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong quản lý, kiểm soát chi NSNN, kiểm soát chặt chẽ hồ sơ, thủ tục trong chi NSNN; đảm bảo các khoản chi NSNN đúng quy định, kiên quyết từ chối các khoản chi không đủ điều kiện thanh toán.
- Kịp thời đánh giá, phản ánh, báo cáo, tham mưu, đề xuất UBND tỉnh các giải pháp tăng cường quản lý quỹ NSNN, đặc biệt là nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên,
- Thực hiện tốt Quy trình “giao dịch một cửa” để tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trình ký và trả kết quả luôn đúng và trước hạn đạt 99,37%
- Thực hiện tốt thanh tra chuyên ngành theo hướng chặt chẽ, thận trọng và tạo được sự đồng thuận của các đơn vị được thanh tra; tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền tới các đơn vị sử dụng NSNN về nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành của KBNN và các quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN nhằm nâng cao kỷ cương, kỷ luật trong kiểm soát chi NSNN.
- Tăng cường công tác thanh toán, chi trả cá nhân qua tài khoản, đẩy mạnh việc thanh toán không dùng tiền mặt; theo Chỉ thị số 20/2007/CT-TTG ngày 24/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ. Trên địa bàn Thành phố Bến Tre có 259/281 đơn vị được chi trả lương qua tài khoản, đạt 92,17% số đơn vị hưởng lương từ NSNN.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
- Các cơ quan có thẫm quyền của tỉnh Bến Tre phân cấp rất mạnh và phát huy tối đa cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và tài chính theo đúng quy định hiện hành đối với các cơ quan hành chính, giao quyền tự chủ tài chính và biên chế cho các đơn vị sự nghiệp công lập. [9,10,11]
1.4.2. Kinh nghiệm của KBNN Long An
Ban lãnh đạo KBNN Long An trong giai đoạn 2014-2016, đã chủ động bám sát Chỉ thị, Nghị quyết của Chính phủ, Thông tư, Quyết định, văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, của ngành và địa phương trong quản lý điều hành ngân sách.
Thực hiện nghiêm túc công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đảm bảo chặt chẽ, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ. Phục vụ tốt các yêu cầu thanh toán chi trả, kịp thời, chính xác và hiệu quả cho các cấp chính quyền địa phương.
Đặc biệt trong năm 2015, KBNN Long An luôn bám sát nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên theo Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 về chế độ kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN; Thông tư số 211/2014/TT- BTC ngày 30/12/2014 của Bộ Tài chính quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, KBNN về điều hành NSNN năm 2015; Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 21/4/2015 của Thủ tướng CP về tăng cường chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính-ngân sách nhà nước năm 2015.
Quán triệt và nhận thức sâu sắc sự chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh liên quan đến điều hành ngân sách trong năm 2015 như sử dụng dự toán mua sắm xe, mua sắm tài sản, tiết kiệm cải cách tiền lương, tiết kiệm chi tiêu 10%.
Ban giám đốc KBNN Long An đã chỉ đạo thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ trên thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên do phòng kế toán thực hiện và đạt được các kết quả sau:
Trong năm 2015 KBNN Long An đã thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN là 6.541 tỷ đồng đạt 121% so với dự toán HĐND tỉnh giao, tăng 37% so với cùng kỳ năm 2014. Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên đã phát hiện và
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
yêu cầu bổ sung hồ sơ thanh toán 2.324 khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định và từ chối thanh toán là 397 triệu đồng, do các khoản chi chưa đúng chế độ quy định.
Với những kết quả đạt được trong năm 2015 của KBNN Long An là do:
- Thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các hoạt động nghiệp vụ; đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền và tài sản. Tổ chức, thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành; đa dạng các hình thức, phương pháp kiểm tra, kết hợp kiểm tra chuyên đề với kiểm tra toàn diện, định kỳ với đột xuất các mặt hoạt động của KBNN.
- Thực hiện tốt và kịp thời công tác triển khai Luật NSNN 2015 và các văn bản dưới luật, đến toàn thể cán bộ công chức thuộc KBNN Long An. Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan Tài chính tham mưu cho UBND, HĐND tỉnh ban hành các chế độ về chi ngân sách địa phương, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn.
- Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên. Công tác tin học được KBNN Long An quan tâm đặc biệt, đã hỗ trợ đắc lực cho công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Các chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác kiểm soát chi được triển khai từ tỉnh đến huyện, thành, thị.
- KBNN Long An thực hiện tốt Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 trong công tác kiểm soát chi, những nội dung trong quy trình nghiệp vụ được sửa đổi, bổ sung, cập nhật kịp thời để loại bỏ thủ tục không cần thiết; phân định rõ trách nhiệm; kiểm soát được số lượng hồ sơ, chứng từ đã nhận và tiến độ xử lý hồ sơ (trước hạn, đúng hạn và quá hạn) của từng cán bộ kiểm soát chi. [12,13,14]
1.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Tiền Giang
Một là: Phối hợp với cơ quan Tài chính tham mưu UBND tỉnh thực hiện mạnh hơn nữa việc phân cấp, phân quyền cho các sở, ngành và các cấp chính quyền địa phương; Phát huy tối đa cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và tài chính theo đúng quy định hiện hành đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, nhằm phát
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
huy, nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các cấp, các ngành trong điều hành và sử dụng NSNN.
Hai là: Đẩy mạnh hơn nửa công tác cải cách thủ tục hành chính không ngừng nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN đảm bảo đơn giản thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng NSNN.
Ba là: Thường xuyên cập nhật kịp thời các quy trình nghiệp vụ thuộc phạm vi Kho bạc quản lý; cung cấp đầy đủ các dịch vụ công trực tuyến của KBNN; thực hiện tốt Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 trong công tác kiểm soát chi, đặc biệt đã ban hành Chính sách chất lượng để nhằm đạt được chất lượng cao trong chuyên môn, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, chuyên môn hóa đội ngũ công chức kiểm soát chi để khai thác, sử dụng có hiệu quả các ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại.
TÓM TẮT CHƯƠNG 1
Chương 1 luận văn đã trình bày những cơ sở lý luận, các nội dung, nhân tố ảnh hưởng và những kinh nghiệm của KBNN các tỉnh lân cận về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Những vấn đề được trình bày ở chương 1 làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang ở chương 2.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế