PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA
2.4.1. Những kết quả đạt được trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang
Thứ nhất, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang giai đoạn 2015-2017, KBNN Tiền Giang đã thực hiện kiểm soát đúng các mục đích, nguyên tắc, yêu cầu, nội dung và quy trình kiểm soát chi theo Luật NSNN và các văn bản dưới Luật.
Thứ hai,về quy định kiểm soát, thanh toán chi thường xuyên NSNN
Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN trong thời gian qua đã được thay đổi, cải cách theo hướng giảm bớt các hồ sơ chứng từ đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi đến KBNN để kiểm soát.Việc kiểm soát chi lương, thưởng và các khoản chi cá nhân được thực hiện nhanh chóng, chính xác, chuyển khoản đến từng CBCC, đồng thời nâng cao khả năng ứng dụng các phương tiện thanh toán hiện đại, thay đổi thói quen, tâm lý thanh toán bằng tiền mặt, góp phần xây dựng hệ thống thanh toán hiện đại tại KBNN Tiền Giang.
Thứ ba, trong quá trình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Tiền Giang đã xác định rõ mục tiêu và nội dung công tác kiểm soát chi đảm bảo tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang được kiểm
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
soát chặt chẽ, đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Trên cơ sở hồ sơ, chứng từ của từng khoản chi do đơn vị gửi đến, cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát tuân thủ đúng quy trình nghiệp vụ chuyên môn và pháp luật quy định để làm cơ sở cho việc quyết định thanh toán hay từ chối thanh toán khoản chi không đáp ứng đủ điền kiện chi hoặc có sai sót.
Thứ tư, KBNN Tiền Giang đã làm tốt chức năng lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn các KBNN huyện, thành phố, thị xã trực thuộc trong việc kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN, đồng thời phối hợp với cơ quan Tài chính tham mưu cho chính quyền địa phương trong công tác kiểm soát chi NSNN trên địa bàn tỉnh.
Thứ năm, về ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Hiện tại, hệ thống KBNN đã triển khai thành công hệ thống TABMIS. Đây là cấu phần quan trọng nhất và lớn nhất của cải cách tài chính công. TABMIS là hệ thống thông tin quản lý dựa trên công nghệ hiện đại được sử dụng làm công cụ để tập hợp, xử lý và cung cấp thông tin về quá trình phân bổ, chấp hành, kế toán, quyết toán ngân sách nhà nước và các hoạt động nghiệp vụ của KBNN. Đặc biệt, hệ thống TABMIS có khả năng cung cấp chức năng theo dõi, hạch toán các khoản cam kết chi của các đơn vị. Đây là một chức năng chuẩn của hệ thống, giúp kiểm soát, theo dõi và hạch toán cam kết chi NSNN.
Thứ sáu, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang một mặt tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định; đồng thời thực hiện các khoản chi tiêu hợp lý, đúng mục đích, đối tượng; cắt giảm các khoản chi tiêu không hợp lý; đảm bảo các khoản chi phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ được giao, góp phần tiết kiệm ngân sách tỉnh nhà.
Thứ bảy, qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Tiền Giang còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá, kiến nghị rút kinh nghiệm, từ đó nghiên cứu hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN. Cung cấp thông tin cần thiết
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
cho công tác chỉ đạo và điều hành ngân sách trong việc bố trí, sắp xếp các nhu cầu chi tiêu đảm bảo thu chi NSNN được cân đối, điều hành quỹ NSNN trên địa bàn luôn được thuận lợi.
2.4.2. Hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang - Năng lực, trình độ cán bộ của Kho bạc tuy đã được chú trọng nâng cao, đa số các cán bộ ở KBNN Tiền Giang đều có trình độ đại học, trên đại học. Song vẫn còn một bộ phận bị giới hạn bởi kiến thức, tư duy, làm việc còn cảm tính, lối mòn, ít có những cải tiến trong công việc. KBNN vẫn còn thiếu cả về số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên sâu nghiệp vụ, đặc biệt là cán bộ tổng hợp nghiên cứu, phân tích chính sách, chế độ hoặc những bất cập, chồng chéo, trùng lắp về cơ chế kiểm soát chi.
Với số lượng cán bộ làm công tác kiểm soát chi như hiện nay thì khối lượng công việc đối với mỗi cán bộ là nhiều, một cán bộ phải quản lý nhiều đơn vị, khối lượng hồ sơ, chứng từ cần phải kiểm soát rất lớn, nhưng phải giải quyết hồ sơ đảm bảo đúng hẹn, gây áp lực rất lớn, từ đó đã ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN.
- Cơ chế kiểm soát, chế độ chính sách thay đổi bổ sung thường xuyên nên trong quá trình cập nhật nghiên cứu các chế độ, chính sách mới đối với từng khoản chi cán bộ kiểm soát đôi khi chưa thống nhất. Một số cán bộ trẻ tuy rất nhanh nhẹn, năng động, sáng tạo trong công việc nhưng chưa có nhiều kinh nghiệm, còn số ít CBCC chưa tập trung nhiều cho công tác nghiên cứu, cập nhật chế độ, chính sách mới. Chính vì vậy qua quá trình kiểm soát chi, còn nhiều khoản chi thường xuyên NSNN chi sai đối tượng hoặc chi không đúng tiêu chuẩn định mức quy định của Nhà nước hoặc không đúng với quy chế chi tiêu của đơn vị. Một số trường hợp các khoản chi không đủ hồ sơ, chứng từ hoặc không hợp lệ, hợp pháp; hồ sơ mua sắm nhỏ lẻ thì thiếu bảng kê chứng từ thanh toán; nội dung trên bảng kê chưa rõ ràng;
các hồ sơ mua sắm trên 20 triệu thì thiếu quyết định lưa chọn nhà thầu hoặc biên bản nghiệm thu…
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
- Quy trình kiểm soát chi theo cơ chế “một cửa” đã tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng đến giao dịch, việc giao nhận hồ sơ giữa đơn vị sử dụng ngân sách với KBNN được thực hiện trực tiếp qua 01 cán bộ kiểm soát chi, cán bộ kiểm soát chi vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ đó.Tuy nhiên, thực hiện như hiện nay thì dể dẫn đến tình trạng tiêu cực, vụ lợi cá nhân, sách nhiễu đơn vị sử dụng ngân sách trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình. Hướng tới cần tách bạch giữa người nhận hồ sơ chứng từ và trả kết quả với người có trách nhiệm giải quyết, xử lý công việc.
- Về thẩm tra dự toán và thời hạn thẩm tra của cơ quan cấp có thẩm quyền còn nhiều tồn tại cần khắc phục. Luật quy định đến ngày 01 tháng 01 hàng năm, các đơn vị sử dụng ngân sách phải có dự toán gửi đến KBNN để căn cứ kiểm soát chi, nhưng thực tế đến hết tháng 01 còn rất nhiều đơn vị chưa có dự toán chính thức được duyệt gửi Kho bạc. Vì chưa có dự toán chính thức nên đơn vị phải làm thủ tục tạm cấp dự toán, vì thế khối lượng công việc của KBNN tăng lên là phải thực hiện điều chỉnh khi có dự toán chính thức được duyệt.
- Tình trạng cấp bằng lệnh chi tiền vẫn còn phổ biến trên địa bàn. KBNN không kiểm soát lệnh chi tiền, không lưu hồ sơ mà chỉ kiểm tra tính đầy đủ của thủ tục, rồi thực hiện xuất quỹ NSNN theo lệnh của cơ quan Tài chính để thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền. Hình thức cấp bằng lệnh chi tiền có nhiều rủi ro trong quản quản lý chi NSNN.
- Bất cập trong kiểm soát chi sửa chữa lớn tài sản cố định, về hồ sơ được quy định gồm: hợp đồng, biên bản nghiệm thu và quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu (trường hợp lựa chọn nhà thầu). Trong khi đó, có những tài sản sửa chữa có giá trị rất lớn và được bố trí vốn vài trăm triệu đồng nhưng hồ sơ vẫn đơn giản như đã quy định trong kiểm soát chi.
- Đối với các khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc phải thực hiện đấu thầu và phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quả đấu thầu, quy định trước khi mua sắm phải có dự toán chi tiết được cấp có thẩm quyền phê duyệt... nhưng do quy định còn chung chung cho nên các đơn vị thường né tránh
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
phải thực hiện đấu thầu bằng cách chia nhỏ các khoản mua sắm để có giá trị mỗi lần mua sắm dưới 100 triệu đồng để được chỉ định thầu.
- Còn có các khoản chi thường xuyên NSNN chi sai đối tượng hoặc chi không đúng tiêu chuẩn định mức quy định của Nhà nước hoặc không đúng với quy chế chi tiêu của đơn vị, một số trường hợp các khoản chi không đủ hồ sơ, chứng từ hoặc không hợp lệ, hợp pháp; nội dung trên bảng kê chưa rõ ràng…
- Cơ quan Tài chính với vai trò thẩm tra quyết toán NSNN, đôi khi đã từ chối quyết toán những khoản chi mà KBNN đã kiểm soát mà không có sự phối hợp xem xét với KBNN. Từ đó, tạo ra mâu thuẫn trong quá trình kiểm soát chi NSNN, Kho bạc thì cho phép chi trong khi cơ quan Tài chính xuất toán hoặc ngược lại.
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang
- Nguyên nhân bên ngoài:
+ Hệ thống văn bản quy định về kiểm soát chi thường xuyên NSNN còn chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, việc hướng dẫn về cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN của các Bộ, ngành chức năng còn chậm và chưa phù hợp với thực tế, do đó gây khó khăn trong việc thực hiện chi thường xuyên cũng như quá trình kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật chung chung, không cụ thể rõ ràng, còn có những nội dung mâu thuẫn với nhau làm cho đối tượng thực hiện gặp nhiều khó khăn.
+ Ý thức chấp hành chính sách chế độ về chi NSNN của một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa nghiêm. Trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao; trình độ cán bộ làm công tác kế toán đơn vị còn hạn chế, chưa cập nhật thường xuyên các nghiệp vụ thay đổi…Một số đơn vị chưa chú trọng đúng mức việc kiểm tra hồ sơ chứng từ trước khi gửi đến Kho bạc và thường dựa vào kết quả kiểm soát chi của Kho bạc để hoàn chỉnh hồ sơ. Từ đó ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên của KBNN, ngoài ra, việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn định mức của một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa tốt. Hệ thống các văn bản của Nhà nước có xu hướng giao trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách ngày càng cao, trong khi chưa có biện pháp chế tài cụ thể, rõ ràng.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
- Nguyên nhân bên trong:
+ Chất lượng công tác kiểm soát chi còn hạn chế, do trình độ cán bộ làm công tác kiểm soát chi chưa đồng đều một số nơi còn thiếu và yếu về nghiệp vụ.
Việc nghiên cứu học tập chế độ của các cán bộ làm công tác kiểm soát chi còn hạn chế. Một số ít cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong cơ chế đổi mới, đặc biệt là trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, một số cán bộ còn giải quyết công việc theo cảm tính, kinh nghiệm, chưa nắm bắt cơ chế, chế độ mới, giải quyết công việc còn chưa đảm bảo quy trình, chậm về thời gian theo quy định so với quy trình kiểm soát chi.
+ KBNN Tiền Giang chưa có biện pháp xử lý nghiêm khoản thanh toán không đúng quy định do sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách bổ sung hoàn thiện đầy đủ hồ sơ, thủ tục, điều kiện thanh toán.
+ Áp lực thanh toán vào những thời điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách do tính chất của các khoản chi thường xuyên NSNN nên hồ sơ thanh toán thường được các đơn vị tập hợp với khối lượng hồ sơ, chứng từ rất lớn gửi đến Kho bạc để kiểm soát thanh toán vào thời điểm cuối năm, nên cán bộ kiểm soát chi không có nhiều thời gian, cho nên có khi kiểm soát không kỷ, kiểm soát không chặt chẽ, không thể xem hết các hồ sơ pháp lý có liên quan nên dể dẩn đến sai soát so với quy định.
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Với những nội dung trình bày ở chương 2, luận văn đã đánh giá được thực trạng và những kết quả đạt được trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang, tìm ra hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, để từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện trong thời gian tới được đề cập ở chương 3.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế