CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
3.3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TIỀN GIANG
3.3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy định về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
- Rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc ban hành mới các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm soát chi thường xuyên phù hợp với yêu cầu thực tế.
Khi ban hành văn bản cũng cần được các cấp, các ngành quan tâm, đó là cần bỏ quan điểm hồi tố, chỉ dẫn, thay bằng các quy định trực diện vấn đề; văn bản sau phải thay thế văn bản trước để hạn chế tối đa cùng một vấn đề nhưng được quy định ở nhiều văn bản, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng khi áp dụng ở một nội dung nào đó thì phải tra cứu rất nhiều văn bản của nhiều cấp ban hành.
- Cần quy định và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong việc thẩm định quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị tự chủ, để đảm bảo các nội dung trong quy chế phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ của Nhà nước, thể hiện được tính pháp lý cao, tạo cơ sở cho đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan kiểm soát cũng như cơ quan thẩm tra, quyết toán làm căn cứ để thực hiện.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
- Thực hiện phân cấp mạnh hơn nữa cho thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp tỉnh và UBND cấp huyện, thành phố, thị xã quyết định về mức độ, số tiền, phạm vi áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu.
- Đề xuất bỏ bảng kê chứng từ thanh toán dùng trong trường hợp kiểm soát thanh toán các khoản chi dưới 20 triệu. Các khoản chi dưới 20 triệu theo quy định hiện nay thì trách nhiệm thuộc về đơn vị sử dụng ngân sách. Nếu cần làm rõ thêm thông tin các khoản chi này thì được thể hiện luôn trong phần nội dung của giấy rút kinh phí (hoá đơn số...ngày...tháng...năm).
3.3.2. Từng bước thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết quả đầu ra
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN hiện nay (kiểm soát đầu vào) được thực hiện theo dự toán và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước quy định, ít có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng NSNN một cách có hiệu quả.
Trong cơ chế kiểm soát chi theo kết quả đầu ra thì các ràng buộc bằng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đã được thay bởi các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lượng “đầu ra”. Do đó, nó đã khắc phục được những hạn chế của cơ chế kiểm soát chi như hiện nay, đồng thời giúp tăng cường hơn nữa tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như phù hợp với chủ trương cải cách hành chính hiện nay ở nước ta.
Kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra là việc Nhà nước bỏ ra một khoản tiền nhất định để thuê một đơn vị nào đó cung ứng cho xã hội về các dịch vụ theo số lượng, chất lượng, thời gian và địa điểm cung cấp. . . đã được ấn định trước. Thủ trưởng các đơn vị chịu trách nhiệm với nhà nước về việc sử dụng khoản ngân sách đó theo kết quả cam kết ban đầu. Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách đó như thế nào, việc đó giao toàn quyền cho Thủ trưởng các đơn vị quyết định. Nhà nước chỉ quan tâm đến hiệu quả, đến kết quả dịch vụ đó đem lại như thế nào.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
3.3.3. Nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi KBNN Tiền Giang
Tiêu chuẩn hóa, chuyên môn hóa, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN, đặc biệt là những cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên, những cán bộ này ngoài các tiêu chuẩn, điều kiện, về trình độ, năng lực chuyên môn,…thì còn phải am hiểu nhiều lĩnh vực, có nhiều kinh nghiệm từ thực tiễn, biết vận dụng linh hoạt đúng pháp luật các cơ chế chính sách phù hợp vào tình hình kinh tế, xã hội của địa phương. Thực hiện những yêu cầu trên thì KBNN Tiền giang phải có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công, bố trí công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người theo từng vị trí việc làm.
- Thường xuyên mở các lớp tập huấn ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, khi nhà nước có thay đổi về cơ chế, chính sách. Đặc biệt là khi các Luật có liên quan đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN như: Luật NSNN, Luật Kế toán Nhà nước và các Luật có liên quan.
- Tăng cường động viên, khuyến khích cán bộ có trình độ cao, tâm huyết với công việc và hoạt động có hiệu quả. Thực hiện thi tuyển các chức danh chủ chốt, thực hiện tốt cơ chế luân phiên, luân chuyển, điều động cán bộ trẻ có nhiều triển vọng phát triển, để kinh qua thực tiển, tích luỹ nhiều kinh nghiệm.
- Thực hiện chế độ khen thưởng có hiệu quả, hợp lý, linh hoạt, dưới nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích mọi cán bộ công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mỗi người. Mặt khác, bổ sung kịp thời những điều kiện vật chất, góp phần giúp cán bộ yên tâm công tác. Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh đối với những cán bộ cố tình làm sai chính sách, chế độ, gây phiền hà với khách hàng.
- Tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra đảm bảo tính thường xuyên, liên tục, tình hình chấp hành của CBCC đối với các quy chế, quy định do ngành đề ra trong quá trình thực thi nhiệm vụ của từng CBCC.
- Nâng cao tính chuyên nghiệp, đặc biệt là đội ngũ cán bộ trực tiếp làm nhiệm
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
vụ kiểm soát chi thường xuyên; đồng thời, chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách có năng lực, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN trong thời kỳ mới.
3.3.4. Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN của đơn vị sử dụng ngân sách
- Việc nâng cao ý thức và trách nhiệm chấp hành chế độ chi tiêu ngân sách của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN là yếu tố quyết định trong việc nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Muốn nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên thì cần thiết phải nâng cao ý thức trách nhiệm của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN trong việc chấp hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do nhà nước ban hành.
- Các đơn vị sử dụng NSNN cũng cần chú trọng đến việc bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ cũng như nhận thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ nhân viên của mình, đặc biệt cán bộ kế toán vì họ làm hồ sơ chứng từ và trực tiếp giao dịch với kho bạc nên trình độ và nhận thức trách nhiệm của họ có ảnh hưởng rất lớn đến thời gian, khối lượng công việc của cán bộ kiểm soát chi.
3.3.5. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ của thanh tra KBNN - Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội bộ giúp kho bạc kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm, hướng dẫn xử lý những vướng mắc, tiếp nhận đề xuất những kiến nghị của các đơn vị sử dụng ngân sách. Vì vậy, KBNN Tiền Giang cần đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ bằng cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi và thời gian kiểm tra, đồng thời cần nghiêm túc xử lý nghiêm các đơn vị, cá nhân liên quan đến các sai phạm được phát hiện qua kiểm tra nội bộ và thanh tra chuyên ngành.
- Lấy kết quả thanh tra, kiểm tra để xem xét đánh giá công chức hàng năm gắn với công tác thi đua khen thưởng đảm bảo khách quan, vừa có tính giáo dục, tính kỷ luật nghiêm minh vừa động viên khuyến khích các cá nhân làm tốt. Có như vậy mới kịp thời giúp đỡ uốn nắn những sai sót có thể xảy ra và thông qua đó cũng là điều kiện cho cán bộ nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán các khoản chi.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
3.3.6. Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan Tài chính, KBNN và đơn vị sử dụng NSNN.
Cần làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp đúng mục đích, đúng luật pháp và có hiệu quả. Quán triệt quan điểm kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị và cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, chứ không chỉ là trách nhiệm của riêng hệ thống KBNN. Từ đó, giúp cho các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện đúng những quy định và giúp cho KBNN tránh được những áp lực trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Chính vì vậy, KBNN cần chuẩn hóa các quy định, đảm bảo sự tham gia và sự phối hợp của các cá nhân, đơn vị nhằm hướng tới nâng cao chất lượng thực hiện quy trình kiểm soát chi NSNN từ khâu đầu tiên đến khâu cuối cùng. Bên cạnh đó, xây dựng mối quan hệ tốt, tạo sự đồng tình, ủng hộ từ nhiều phía, nhiều cấp, nhiều ngành, phối hợp chặt chẽ cùng cơ quan Tài chính trong việc cấp phát, thanh toán các khoản chi từ dự toán chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN để tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN trong quá trình kiểm soát chi NSNN.
3.3.7. Hiện đại hóa công nghệ và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực KBNN - Hiện đại hoá công nghệ KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng. Hiện nay ngành Tài chính đang vận hành hệ thống TABMIS trong giai đoạn hoàn thiện đã đáp ứng một phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ Trung ương đến cơ sở và truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành. Tuy nhiên còn khá nhiều bất cập cần phải được hoàn thiện, vì vậy trong những điều kiện cho phép, cần hoạch định những bước đi thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá của hệ thống KBNN và phát huy thật tốt tính năng của chương trình TABMIS.
KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trong ngành Tài chính, khai thác tốt các tính năng của chương trình TABMIS. Thông qua chương trình này, hoàn thiện phần mềm phục vụ công tác kế toán, thanh toán, đặc biệt là
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN, trước mắt là phối hợp theo dõi, đối chiếu và thống nhất các nguồn số liệu giữa cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền.
- Hiện đại hoá công nghệ thanh toán của KBNN, cần xây dựng Luật thanh toán, theo đó có chế tài mạnh, nghiêm bắt buộc các đơn vị phải thanh toán chuyển khoản các loại chi tiêu thường xuyên NSNN qua hệ thống các NHTM, hạn chế và tiến tới chấm dứt thanh toán từ NSNN bằng tiền mặt.
- Cải cách thủ tục hành chính là công việc thường xuyên nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước trong đó có KBNN. Cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN đảm bảo đơn giản thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử dụng NSNN.
Đồng thời thường xuyên cập nhật kịp thời các quy trình nghiệp vụ thuộc phạm vi Kho bạc quản lý. Cung cấp đầy đủ các dịch vụ công trực tuyến của KBNN; triển khai các ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ các chức năng của KBNN; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, hoàn thiện, nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin, chuyên môn hóa đội ngũ công chức kiểm soát chi để khai thác, sử dụng có hiệu quả các ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại.
3.3.8. Tăng cường và hoàn thiện các quy định về kiểm soát chi tiền mặt
- Kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN bằng tiền mặt hiện nay tuy đã giảm dần, nhưng cũng còn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN. Theo quy định của Bộ Tài chính thì một khoản chi có giá trị từ 05 triệu đồng trở xuống thì được chi bằng tiền mặt. Tuy nhiên, trong thời gian tới cần phải sửa đổi quy định về kiểm soát chi tiền mặt, trong đó nên quy định tất cả các khoản chi mà nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ... có tài khoản đều phải thực hiện chuyển khoản, chứ không quy định được chi tiền mặt từ 05 triệu đồng trở xuống như hiện nay. Bên cạnh đó cần xây dựng cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt đối với các khoản chi tiêu công, có biện pháp chế tài để bắt buộc các cơ quan,
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
đơn vị sử dụng NSNN phải thanh toán các khoản mua sắm hàng hóa, dịch vụ qua KBNN và hệ thống ngân hàng.
- Cho phép các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ công như: điện, cấp nước, bưu chính, viễn thông, internet và các doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN như: văn phòng phẩm, vật tư văn phòng, xăng dầu, khí đốt, tài liệu chuyên môn, sách báo, tạp chí,…được mở và sử dụng tài khoản ở KBNN để thuận tiện hơn trong thanh toán.
- Cần thực hiện tuyên truyền rộng rãi sự hữu ích, tiện lợi và hiệu quả của các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt đối với tất cả các đối tượng, thành phần kinh tế… có tham gia hoặc chưa tham gia vào hệ thống thanh toán của nền kinh tế, làm thay đổi thói quen thanh toán bằng tiền mặt với nhiều hình thức, nhiều phương tiện.
3.3.9. Hoàn thiện kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước
Kiểm soát cam kết chi thực chất là việc hướng tới mục tiêu quản lý dòng tiền. Tuy nhiên trong điều kiện ngân sách hiện nay thì việc thực hiện phân hệ này chưa phát huy tác dụng. Vì thế cần phải quy định lại chỉ quản lý cam kết chi đối với các hợp đồng nhiều năm, và tăng giá trị cam kết chi đối với chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản. Ngoài ra, thủ tục áp dụng trong công tác kiểm soát cam kết chi cần phải được sửa đổi cho đơn giản hơn, thuận tiện hơn.
Đồng thời cũng cần hoàn thiện các chức năng kỷ thuật của hệ thống TABMIS để đảm bảo việc thực hiện kiểm soát cam kết chi qua KBNN trên hệ thống được thuận lợi và phát huy hiệu quả.
3.3.10. Nâng cao trách nhiệm và quyền hạn kiểm soát chi của KBNN
- Chuyển dần toàn bộ nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN về cho KBNN thực hiện bao gồm cả các khoản chi bằng lệnh chi tiền, kiểm soát ghi thu, ghi chi NSNN. Chuyển nhiệm vụ đối chiếu dự toán cho cơ quan đồng bộ dự toán. Trong trường hợp không chuyển trách nhiệm đối chiếu dự toán cho cơ quan đồng bộ dự toán thì chuyển trách nhiệm đồng bộ dự toán vào hệ thống TABMIS cho KBNN.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế
- KBNN cần được tham gia vào việc phân khai dự toán, kiểm soát dự toán.
Đồng thời, trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị dự toán, các khoản chi không đúng chế độ quy định, KBNN được quyền từ chối thanh toán và trong trường hợp này khoản chi đó cần được thu hồi nộp NSNN chứ không phải vẫn thuộc về đơn vị dự toán, sau khi được hoàn thiện, lại quay về KBNN để tiếp tục thanh toán như hiện nay.
- Giao quyền cho KBNN trong việc kiểm soát thời hạn phân bổ dự toán;
thời hạn chi NSNN; thời hạn thanh toán hoàn tạm ứng, thời hạn đối chiếu phục vụ quyết toán..., theo hướng nếu các đơn vị dự toán không chấp hành mà do nguyên nhân chủ quan thì KBNN được phép dừng thanh toán các khoản chi NSNN, hoặc thu hồi các khoản đã chi, hoặc thu hồi dự toán đã giao và tiến hành ra quyết định xử phạt vi phạm.
- Tăng cường các biện pháp thực hiện kiểm soát trước - kiểm soát đầu vào thông qua việc sử dụng tài khoản tiền gởi của khách hàng qua Kho bạc. Trong đó chú trọng việc kiểm soát việc chuyển nguồn vốn từ tài khoản dự toán qua tài khoản tiền gởi và từ tài khoản tiền gởi này sang tài khoản tiền gởi khác. Đồng thời cần kiểm soát kỷ hơn, chặt chẻ hơn với những nghiệp vụ phát sinh từ tài khoản này, vì cơ chế kiểm soát ở tài khoản tiền gởi có phần thông thoáng hơn so với tài khoản dự toán. Hướng tới cần nghiên cứu thay đổi, bổ sung quy trình, thủ tục kiểm soát chi đối với tài khoản tiền gởi.
TÓM TẮT CHƯƠNG 3
Chương 3 của luận văn đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang. Việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ các giải pháp về chính sách chế độ, quy trình nghiệp vụ, công nghệ thông tin, tổ chức bộ máy, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cấp, các ngành để góp phần nâng cao hiệu quả của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế