Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.1. Các công trình nghiên cứu liên quan đến thực hiện chính sách công
1.1.2. Các công trình trong nước
Sách chuyên khảo Hoạch định và thực thi chính sách của tác giả Lê Như Thanh và Lê Văn Hòa, nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật, 2016 [38]. Tác
15
giả đã cung cấp một hệ thống cở lý luận khá đầy đủ về hoạch định và thực thi chính sách – hai giai đoạn vô cùng quan trọng của chu trình chính sách công.
Đặc biệt, trong tác phẩm này, những vấn đề lý luận về thực thi chính sách được tiếp cận với nhiều điểm mới và khá chi tiết. Lần đầu tiên các kĩ thuật thực thi chính sách công như chương trình, dự án được trình bày một cách hệ thống. Đặc biệt, cách tiếp cận quy trình triển khai thực thi chính sách bao gồm 3 bước cơ bản: xây dựng và ban hành văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách; tổ chức thực hiện văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách và sơ kết, tổng kết thực hiện văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách – là rất logic và phù hợp với thực tiễn nước ta hiện nay.
Cuốn sách Đại Cương về chính sách công của tác giả Ngô Hoài Sơn, nhà xuất bản Lao động, 2016 [36]. Tác giả đã tổng hợp những kiến thức của một số nhà nghiên cứu trên thế giới về chính sách công với cách tiếp cận hết sức sáng tạo. Nội dung cuốn sách đề cập đến nhiều nội dung của chính sách công trong đó, tác giả trình bày những vấn đề liên quan đến thực thi chính sách gồm quy trình thực thi chính sách, mô hình triển khai chính sách với việc đánh giá ưu và nhược điểm của mỗi mô hình, những rào cản trong việc triển khai chính sách, khung thực thi chính sách với bốn yếu tố: động cơ, thông tin, quyền lực và sự tương tác. Cách tiếp cận lý luận về thực thi chính sách của tác giả có khác so với các nhà nghiên cứu ở trong nước hiện nay và điều này giúp bổ sung thêm cho khoa học chính sách công nước ta hiện nay.
Cuốn sách Chính sách công – Những vấn đề cơ bản của tác giả Nguyễn Hữu Hải, nhà xuất bản Chính trị quốc gia – sự thật, 2014 [16]. Cuốn sách cung cấp nhiều nội dung liên quan đến chính sách công đồng thời tác giả trình bày khá chi tiết chu trình chính sách công với ba giai đoạn cơ bản đó là:
hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách. Đặc biệt, tác giả đã khái quát những vấn đề lý luận về tổ chức thực thi chính sách như đưa ra các quan niệm về thực thi chính sách, vị trí, ý nghĩa của tổ chức thực
16
thi chính sách, các bước tổ chức thực thi chính sách, các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách, yêu cầu đối với công tác tổ chức thực thi chính sách, các hình thức tổ chức thực thi, phương pháp tổ chức thực thi… Trong đó, cuốn sách đã đưa ra quy trình tổ chức thực thi chính sách bao gồm 5 bước cơ bản: (1) xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; (2) phổ biến tuyên truyền chính sách; (3) phân công, phối hợp thực hiện chính sách; (4) đôn đốc thực hiện chính sách; (5) đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm. Cách tiếp cận này cũng có giá trị tham khảo rất lớn đối với luận án.
Cuốn sách Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách của tác giả Lê Chi Mai, nhà xuất bản Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2001 [25]. Đây là công trình cung cấp nhiều nội dung liên quan đến luận án như khái niệm và vai trò của giai đoạn thực thi chính sách, các yếu tố tác động đến việc thực thi chính sách, các hình thức thực thi chính sách, công tác tổ chức thực thi chính sách, lựa chọn phương pháp thực thi, điều kiện thực thi chính sách.
Luận án tiến sỹ Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc đến năm 2020 của tác giả Nguyễn Đức Thắng, Học viện Hành chính quốc gia, 2016 [40]. Tác giả đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trong đó chỉ ra các bước trong quy trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc. Thông qua việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác nhau (phương pháp khảo sát, phương pháp phỏng vấn, phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp), tác giả đưa ra những nhận định mang tính khách quan về những kết quả đạt được, những mặt còn hạn chế và xác định các nguyên nhân của hạn chế trong công tác tổ chức thực hiện chính sách tại địa phương. Cuối cùng, tác giả đề xuất hệ thống các giải pháp cụ thể để quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo phù hợp với đặc thù của vùng Tây Bắc trong
17
thời gian tới. Đây là một công trình nghiên cứu công phu và có giá trị tham khảo rất lớn đối với luận án.
Luận án tiến sỹ Quản lý theo kết quả trong thực thi chính sách công ở Việt Nam của tác giả Lê Văn Hòa, Học viện Hành chính quốc gia, 2015 [19].
Đây là công trình đóng góp rất nhiều điểm mới về lý luận và thực tiễn cho khoa học chính sách ở nước ta. Tác giả đã hệ thống tương đối hoàn chỉnh lý luận về quản lý theo kết quả trong thực thi chính sách công với các nội dung đáng chú ý như: khái niệm quản lý theo kết quả, khái niệm thực thi chính sách công, khái niệm quản lý thực thi chính sách công, khái niệm quản lý thực thi chính sách công theo kết quả, các thành tố của quản lý thực thi chính sách công theo kết quả, lợi ích và các nguyên tắc quản lý thực thi chính sách công theo kết quả. Đồng thời, tác giả phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thực thi chính sách công ở nước ta hiện nay từ đó khẳng định sự cần thiết phải áp dụng quản lý thực thi chính sách công theo kết quả và chỉ ra các điều kiện để áp dụng thành công trong thời gian tới. Thông qua nghiên cứu, tác giả đã đề xuất khung quản lý thực thi chính sách công theo kết quả áp dụng cho Việt Nam gồm bốn nội dung cơ bản: lập kế hoạch thực thi chính sách, theo dõi kết quả thực thi và quản lý rủi ro, đánh giá kết quả và báo cáo, xem xét kết quả thực hiện và đưa ra điều chỉnh.
Gần đây, nhiều tác giả trong nước đã quan tâm hơn đến chính sách công nói chung và thực hiện chính sách công nói riêng. Các tác phẩm đã luận giải nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách dưới nhiều góc độ và chiều cạnh khác nhau. Cách tiếp cận về thực hiện chính sách công đã có những điểm chung nhất định. Hầu hết tác giả đều khẳng định công tác thực hiện chính sách đóng vị trí trung tâm và có vai trò quyết định sự thành bại của chính sách công. Quy trình thực hiện chính sách với nhiều bước, nhiều khâu tuần tự nhau nhưng nhìn chung đều phải đi từ xây dựng văn bản, kế hoạch triển khai thực hiện; tổ chức thực hiện văn bản, kế hoạch và sơ kết,
18
tổng kết việc thực hiện chính sách. Nhiều tác giả cũng cho rằng việc triển khai chính sách chịu sự tác động rất nhiều yếu tố cả chủ quan lẫn khách quan điều đó ít nhiều ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả của các chính sách ban hành. Cũng trong các công trình nghiên cứu nêu trên, một số tác giả đã mạnh dạn đề xuất giải pháp hoàn thiện quá trình tổ chức triển khai chính sách.