Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG
4.3. Một số kiến nghị
4.3.2. Đối với cơ sở đào tạo nghề
Quan tâm bồi dưỡng, nâng cao trình độ, năng lực cho giáo viên. Bên cạnh đó cần tập trung xây dựng chương trình, giáo trình, học liệu dạy nghề trình độ sơ cấp và dạy nghề dưới 03 tháng đáp ứng yêu cầu đào tạo, thường xuyên cập nhật kỹ thuật công nghệ mới vào tài liệu, giảng dạy.
Phối hợp với các huyện, xã trên địa bàn và các doanh nghiệp làm tốt công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề; tổ chức các lớp ĐTN phù hợp với nhu cầu của người lao động; sự phát triển của sản xuất nông nghiệp, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn và nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp.
Quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách được đầu tư, hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị và tổ chức dạy nghề. Thực hiện đúng, đủ chính sách, chế độ đối với người học nghề, các đối tượng được ưu tiên dạy nghề.
Đa dạng các hình thức, phương pháp đào tạo theo hướng mở, linh hoạt, liên thông giữa các trình độ, phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện lao động và tập quán dân cư trong Vùng. Không chỉ ĐTN trong các trường nghề, trung tâm dạy nghề mà cần tổ chức dạy nghề lưu động, dạy nghề tại chỗ (trên đồng ruộng, trang trại, miệt vườn), dạy nghề theo hình thức kèm cặp, cầm tay chỉ việc, truyền nghề tại các làng nghề, dạy nghề trên các phương tiện thông tin đại chúng... Mở rộng hình thức dạy nghề theo hợp đồng đào tạo hoặc đặt hàng giữa cơ sở dạy nghề với doanh nghiệp.
Hàng năm có kế hoạch khảo sát thị trường lao động, nắm bắt kịp thời thông tin lao động theo từng nghề để có cơ sở tư vấn, định hướng kịp thời cho
151
người lao động xác định chọn đúng nghề để học hoặc tự tạo được việc làm ổn định, tránh tình trạng người lao động sau khi đào tạo không tìm được việc làm hoặc không tự tạo được việc làm phù hợp gây lãng phí tiền của Nhà nước cũng như công sức, thời gian của người đi học.
Đổi mới chương trình đào tạo là một yêu cầu đặt ra. Hướng đổi mới cần chú trọng đó là theo chuẩn năng lực, chuẩn đầu ra, gắn kết chặt chẽ giữa đào tạo và sử dụng, nhu cầu tuyển dụng phải trở thành căn cứ để thiết kế các khóa ĐTN. Thiết kế chương trình linh hoạt và đa dạng để vừa đáp ứng học nghề chính quy tập trung của lao động trẻ mới gia nhập lực lượng lao động, vừa đáp ứng nhu cầu học nghề của đối tượng chuyển đổi nghề do những tác động của việc thay đổi cơ cấu kinh tế và cải cách doanh nghiệp; sự đổi mới của khoa học, công nghệ.
152
Tiểu kết chương 4
Trong chương này, dựa trên các quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển ĐTN cho LĐNT, các yêu cầu đặt ra đối với công tác triển khai chính sách và thực trạng công tác này đã được phân tích ở chương 3, tác giả xây dựng các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác này tại ĐBSCL.
Luận án đã đề xuất chín giải pháp cụ thể như sau: (1) hoàn thiện chính sách ĐTN cho LĐNT; (2) đổi mới công tác lập kế hoạch triển khai chính sách; (3) nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền chính sách; (4) sắp xếp, kiện toàn các cơ sở ĐTN (5) nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự thực hiện chính sách; (6) tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chính sách; (7) đảm bảo kinh phí và sử dụng hiệu quả kinh phí; (8) tăng cường sự tham gia của người dân; (9) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện. Mỗi giải pháp đều được tác giả phân tích và luận giải chi tiết. Bên cạnh đó, luận án cũng đề xuất các kiến nghị cụ thể đối với trung ương và các cơ sở ĐTN để góp phần nâng cao kết quả và hiệu quả thực hiện chính sách trên địa bàn trong thời gian tới.
153
KẾT LUẬN
Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn và quá trình triển khai chính sách trên thực tiễn là hai mặt của một vấn đề. Rõ ràng dù chính sách có tốt đến đâu nhưng thực hiện chính sách không tốt cũng không thể mang lại kết quả như mong đợi. Vì vậy, hiệu quả thực hiện chính sách là yếu tố quyết định sự thành bại của chính sách.
Vùng đồng bằng sông Cửu Long là nơi có điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn. Đặc biệt trong thời gian gần đây, Vùng chịu ảnh hưởng nặng nề bởi biến đổi khí hậu khiến cho nông nghiệp – lĩnh vực vốn được xem là thế mạnh của Vùng bị tác động nghiêm trọng. Vì vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một yêu cầu cấp bách đặt ra hơn bao giờ hết.
Luận án "Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long", đã tập trung nghiên cứu những vấn đề về lý luận và thực tiễn trong tổ chức thực hiện chính sách đồng thời phân tích thực trạng thực hiện các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở các địa phương vùng đồng bằng sông Cửu Long trong thời gian qua. Trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện chính sách này trong thời gian tới. Những nội dung cụ thể mà luận án đã đạt được là:
Thứ nhất, hệ thống hóa và phân tích các vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, trong đó tập trung xây dựng và phân tích khung lý thuyết về quy trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn. Điều này có ý nghĩa quan trọng làm nền tảng cho việc đánh giá quy trình tổ chức thực hiện chính sách ở địa bàn nghiên cứu trong thời gian qua đồng thời trên cơ sở đó có những tổng kết, đánh giá về những ưu điểm, hạn chế trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở đồng bằng sông Cửu Long.
154
Thứ hai, thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn của một số quốc gia trên thế giới để rút ra giá trị tham khảo cho các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long trong việc nâng cao kết quả và hiệu quả tổ chức triển khai thực hiện chính sách đào tạo nghề và phát triển kinh tế xã hội.
Thứ ba, từ việc phân tích các tài liệu thứ cấp đã thu thập được và các thông tin có được từ nghiên cứu thực địa, luận án đã chứng minh được rằng quá trình triển khai chính sách này trên địa bàn đã buông lỏng một số khâu trong quy trình thực hiện chính sách khiến cho kết quả và hiệu quả của chính sách chưa đạt được như mong đợi. Những mặt hạn chế được luận án xác định đó là: công tác lập kế hoạch triển khai chính sách chưa kịp thời và chưa mang tính dự báo; bộ máy thực hiện chính sách chưa hoàn thiện; chưa phân định tường minh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan; thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa chiều dọc và chiều ngang; công tác tuyên truyền vận động chưa hiệu quả; nguồn lực vật chất chưa đảm bảo cho quá trình thực hiện; công tác kiểm tra, giám sát còn mang tính hình thức... Đồng thời, luận án cũng khẳng định quá trình này chịu tác động bởi nhiều yếu tố và các yếu tố này mang những nét đặc thù riêng có của đồng bằng sông Cửu Long.
Chính các yếu tố này là nguyên nhân của những thành công cũng như những yếu kém mà các tỉnh trong Vùng đang gặp phải.
Thứ tư, luận án cho rằng việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở đồng bằng sông Cửu Long trong thời gian tới cần bảo đảm đầy đủ các bước trong quy trình thực hiện chính sách và nâng cao chất lượng các khâu trong quy trình đó là giải pháp then chốt hiện nay. Luận án đã xác định cần tập trung chín giải pháp cụ thể sau đây: 1) hoàn thiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn; (2) đổi mới công tác lập kế hoạch triển khai chính sách;
(3) nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền chính sách; (4) sắp xếp, kiện toàn các cơ sở đào tạo nghề; (5) nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự thực hiện chính sách; (6) tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chính sách; (7) đảm bảo kinh phí và sử dụng hiệu quả kinh phí; (8) tăng cường sự
155
tham gia của người dân; (9) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện. Tất cả các giải pháp này đều quan trọng như nhau. Hoàn thiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là điều kiện cần và được xem như là yếu tố đầu vào của quá trình thực hiện chính sách. Giải pháp đổi mới công tác lập kế hoạch là khởi đầu cho tất cả các hoạt động triển khai chính sách. Giải pháp về tuyên truyền vận động vô cùng ý nghĩa vì thay đổi nhận thức sẽ giúp thay đổi hành vi của người dân, của cán bộ, công chức. Giải pháp về tổ chức bộ máy và con người là giải pháp mang tính quyết định. Nếu không có kinh phí thì khó có thể thực hiện thành công bất kì chính sách nào. Sự tham gia của người dân với tư cách đối tượng thụ hưởng chính sách và chủ thể thực hiện chính sách giữ vai trò cực kì quan trọng. Cuối cùng nếu thiếu kiểm tra, giám sát thì mọi hoạt động khó đảm bảo tính hiệu quả. Ngoài các giải pháp này, một số kiến nghị, đề xuất ở chương 4 cũng sẽ là những gợi ý giúp quá trình triển khai chính sách trên địa bàn sẽ đạt được kết quả và hiệu quả cao hơn trong thời gian tới.
Kết quả nghiên cứu của luận án đã luận giải và chứng minh được giả thuyết nghiên cứu được đặt ra trong phần mở đầu của luận án. Mục đích nghiên cứu của luận án đã đạt được ở cả hai phương diện lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở đồng bằng sông Cửu Long.
Trong khuôn khổ luận án, những mục đích nghiên cứu đặt ra từ đầu đã đạt được. Tuy vậy, đây là nghiên cứu cá nhân, hơn nữa nội dung nghiên cứu cũng khá rộng lớn cho nên chưa thể giải quyết triệt để những vấn đề đặt ra. Tác giả mong nhận được ý kiến đóng góp của các nhà khoa học để luận án được hoàn thiện hơn.
156
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ
1. Sự tham gia của người dân trong thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế “Các sáng kiến dân chủ cơ sở và sự tham gia của người dân vào quá trình hoạch định chính sách công tại khu vực miền Trung”, 2017.
2. Sự tham gia của người dân trong thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở Vùng đồng bằng sông Cửu Long, Tạp chí Quản lý nhà nước số 258, 2017.
3. Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại đồng bằng sông Cửu Long, Tạp chí Giáo dục số đặc biệt kì 3 tháng 8, 2017.
4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại vùng đồng bằng sông Cửu Long, Tạp chí Nghiên cứu phát triển, số 21, 2017.
5. Đào tạo nghề cho lao động nông thôn các tỉnh Tây Nam bộ - Thực trạng và giải pháp, Tạp chí Thanh niên, số 25, 2018.
157