CHƯƠNG 3: NHỮNG KHÍA CẠNH LÝ LUẬN VÀ THựC TIÊN, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ CHUYỂN TổNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC SANG HOẠT ĐỘNG THEO MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON
3.1. Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc chuyển tổng công ty nhà nước
3.1.1. Cơ ỗỏ lý luận
Việc chuyển các LHXN, tổng công ty nhà nước thành tập đoàn kinh doanh có quy mô lớn theo mô hình công ty mẹ - công ty con là chủ trương lâu dài và nhất quán của Đảng và Nhà nước ta. Chủ trương này lần đầu tiên được thông qua tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991). Văn kiện Đại hội đã khẳng định nhiệm vụ trọng tâm của việc đổi mói các LHXN, tổng công ty nhà nước trong thời kỳ đầu của công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước là "Sắp xếp lại các liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh trong cơ c h ế thị trường... xây dựng một s ố công ty hoặc liên hiệp xí nghiệp lớn, có uy tín và khả năng cạnh tranh trong quan hệ kinh t ế với nước ngoài". [1, tr.67- 68]
Từ đó đến nay chủ trương này tiếp tục được khẳng định, làm rõ thêm tại các kỳ đại hội, hội nghị quan trọng của Đảng. Căn cứ vào yêu cầu thực tiễn, Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ Khoá VII (1-1994) đã cụ thể hoá một bước quan điểm chỉ đạo nêu trong nghị quyết Đại hội VII theo tinh thần:
"Nhà nước hỗ trợ, khuyến khích và thực hiện từng bước vững chắc, phù hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế, việc đổi mới các liên hiệp xí nghiệp, các tổng công ty theo hướng tổ chức các tập đoàn kinh doanh, khắc phục tính chất hành chính trung gian... Xoá bỏ dần ch ế độ Bộ chủ quản, cấp hành chính chủ quản và sự phân biệt xí nghiệp trung ương và địa phương” [2, tr.38]
kiện đại hội Đảng IX, thuật ngữ "mô hình công tỵ mẹ - công ty con" lần đầu tiên chính thức được ghi nhận, tạo tiền đề cho sự nhận thức và chuyển hướng trong hành động thực tiễn cho quá trình đổi mới về cơ cấu tổ chức của các tổng công ty nhà nước.
Nhận thức rõ tầm quan trọng sống còn của vấn đề đổi mới kinh tế nhà nước, Ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX đã tổ chức Hội nghị Trung ương lần thứ 3 và ra Nghị quyết chuyên đề về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước. Trong Nghị quyết này, các giải pháp sắp xếp lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả các DNNN được đề cập một cách toàn diện, cụ thể. Chủ trương chuyển đổi tổng công ty nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con và những định hướng cơ bản cho mô hình này cũng được làm rõ trong Nghị quyết là "thí điểm, rút kinh nghiệm đ ể nhân rộng việc thực hiện chuyển tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, trong đó tổng công ty đầu tư vốn vào các doanh nghiệp thành viên là những công ty trách nhiệm hữu hạn một chủ (tổng công ty) hoặc là công ty cổ phần mà tổng công ty giữ c ổ phần chi phối. Ngoài ra, tổng công ty có th ể đầu tư vào các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác". [6]
Những chủ trương, định hướng quan trọng trong các văn kiện của Đảng nêu trên, đặc biệt là Nghị quyết Đại hội Đảng IX và Nghị quyết Trung ương lần thứ 3 (Khoá IX) là những cơ sở lý luận hết sức quan trọng để chúng ta thực hiện việc chuyển đổi các tổng công ty nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con và tiến tới hình thành các tập đoàn kinh doanh.
3.1.2. Cơ SỞ thực t i ấn
Chủ trương chuyển tổng công ty nhà nước thành những tập đoàn kinh tế liên kết theo mô hình công ty mẹ - công ty con không phải là mạo hiểm, xuất phát từ những suy đoán chủ quan, mà nó được hình thành từ những đòi hỏi bức xúc của thực tiễn nền kinh tế nước ta trong giai đoạn hiện nay, khi mà
Chủ trương thúc đẩy tích tụ và tập trung hoá sản xuất, nâng cao khả năng cạnh tranh của các tổng công ty nhà nước, đổi mới cơ chế quản lý, xoá bỏ sự phân biệt giữa xí nghiệp trung ương và xí nghiệp do địa phương quản lý tiếp tục được nhấn mạnh tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 7 (Khoá VII). Nghị quyết của Hội nghị nêu rõ: "hình thành một s ố tổ chức kinh t ế lớn với mục đích tích tụ, tập trung cao về vốn, đủ sức cạnh tranh trên thị trường th ế giới. Từng bước xoá bỏ ch ế độ bộ chủ quản, cấp hành chính chủ quản đối với doanh nghiệp nhà nước” [3, tr.90]
Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (6-1996), xuất phát từ sự nhận thức rõ về những tồn tại, yếu kém của mô hình tổng công ty nhà nước và những chậm trễ trong việc khắc phục những yếu kém đó, Nghị quyết Đại hội đã đưa ra phương châm tổng quát cho việc sắp xếp lại, tổ chức hoạt động của các tổng công ty trong tình hình mới là: "tổ chức hợp lý các tổng công ty, bảo đảm vừa tránh phân tán lực lượng, vừa chống độc quyền hoặc trở thành cấp hành chính trung gian” [4, tr. 94-95]. Tuy nhiên, do phải tập trung giải quyết nhiều vấn đề gay cấn, bức xúc về kinh tế - xã hội, nên sau Đại hội Đảng VIII, vấn đề cải cách doanh nghiệp nhà nước nói chung, các tổng công ty nhà nước nói riêng đã không được quan tâm một cách đúng mức. Do đó, kết quả đổi mới các tổng công ty nhà nước trong suốt nhiệm kỳ Trung ương Khoá VIII không đạt được những bước tiến đáng kể.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm từ việc thực thi các nghị quyết trước đó về đổi mới DNNN, căn cứ vào yêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới, tiếp tục bổ sung và làm rõ hơn chủ trương này cho giai đoạn 2001 - 2005 theo hướng "kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu quả các tổng công tỵ theo mô hình công tỵ mẹ - công ty con, kinh doanh đa ngành tổng hợp trên cơ sở ngành chuyên môn hoá, gọi vốn thuộc nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia kinh doanh, làm nòng cốt đ ể hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh ở một s ố ngành và lĩnh vực trọng yếu của nền kinh tế quốc dân như viễn thông, hàng không, dầu khí..." [5, tr.319]. Như vậy, trong văn
những tiền đề kinh tế và pháp lý đã được "thai nghén" và những điều kiện ngoại cảnh đã chín muồi, cho phép sự xuất hiện của liên kết tập đoàn theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Khẳng định này dựa trên những lập luận dưới đây:
Thứ nhất, việc xây dựng nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa (được bắt đầu từ năm 1986) cho đến nay đã đạt được những bước tiến quan trọng. Cho dù vẫn còn những tranh luận, nhưng sẽ là không khách quan nếu nói rằng Việt Nam chưa phải là nước có nền kinh tế thị trường. Thực tế là, tuy còn ở giai đoạn sơ khai nhưng về cơ bản chúng ta đã xác lập được những nền tảng kinh tế và pháp lý của một nền kinh tế thị trường.
Về kinh tế, trên con đường hướng tới thị trường hoá, các yếu tố thị trường đang được tạo lập đồng bộ, đáp ứng đòi hỏi của hoạt động sản xuất kinh doanh và của giới doanh nhân. Quan hệ kế hoạch hành chính đang mất dẩn, nhường chỗ cho vai trò ngày càng tích cực của các quy luật thị trường trong việc điều tiết các quan hệ kinh tế; sự phân công sản xuất theo hướng chuyên môn hoá đang diễn ra mạnh mẽ, mức độ tích tụ và tập trung sản xuất của các doanh nghiệp, các ngành kinh tế đã đạt được một số tiến bộ, cạnh tranh đã bước đầu được thừa nhận và khuyên khích...
Về pháp lý, hệ thống pháp luật về kinh tế thị trường đang được gấp rút hoàn thiện đồng bộ. Thông qua đó chúng ta đã xác lập những nguyên tắc pháp lý chủ đạo cho nền kinh tế thị trường (nguyên tắc bảo đảm quyền tự do kinh doanh, tự do hợp đồng, tự do cạnh tranh...), đồng thời tạo ra hành lang pháp lý cho sự vận hành của các quan hệ kinh tế theo các quy luật của thị trường, bảo vệ lợi ích của các chủ thể kinh doanh. Các thể chế của thị trường cũng ngày càng được tạo lập và hoàn thiện một cách chặt chẽ và đồng bộ. Nhà nước đã bước đầu tiếp cận được phương thức quản lý và vận hành nền kinh tế theo những nguyên lý của thị trường.
Một điều dễ nhận thấy là sau 17 năm đổi mới, nền kinh tế nước ta đã đạt được tiến bộ đáng kể trên con đường dân chủ hoá, và đang vững bước tiến tới tự do hoá. Các quan hệ kinh tế đã có sự biến đổi về chất và mang đậm dấu ấn của thị trường. Sự vận động và phát triển nhanh chóng của nền kinh tế đã xuất hiện những tiền đề kinh tế và pháp lý cần thiết cho sự ra đời và hoạt động của các hình thức liên kết mới trong kinh doanh, trong đó có tập đoàn kinh doanh tổ chức theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Đây là một thực tế khách quan mà chúng ta phải nhận thức được và đón bắt kịp thời để không kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế.
Thứ hai, một trong những đặc điểm nổi bật của nền kinh tế Việt Nam là
"nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ c h ế thị trường có sự quản lý của nhà nước, theo định hướng XHCN” [7, Đ.15]. Cả lý luận và thực tiễn về một nền kinh tế có định hướng XHCN đều khẳng định vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước, trong đó nòng cốt là các doanh nghiệp nhà nước. Tính chủ đạo của kinh tế nhà nước thể hiện ở chỗ nó phải "làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế và giải quyết những vấn đề xã hội; mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ các thành phần khác cùng phát triển; làm lực lượng vật chất đ ể Nhà nước thực hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô; tạo nền tảng cho ch ế độ xã hội mới". [4, tr.93]
Trong số các doanh nghiệp nhà nước, nếu xét về thế và lực thì các tổng công ty (nhất là các tổng công ty 91 theo mô hình tập đoàn kinh doanh) phải đóng vai trò đầu tàu, là hạt nhân tích cực nhất trong việc đảm bảo định hướng của nền kinh tế. Để làm tốt vai trò đó, các tổng công ty không chỉ ỷ vào vị thế mà nhà nước tạo cho nó, mà mỗi tổng công ty phải thực sự là một đầu tàu của nền kinh tế trong những ngành, những lĩnh vực mà mình hoạt động.
Trong khi đó, với những tổn tại, yếu kém của mình (như đã phân tích ở Chương 2), các tổng công ty nhà nước hiện nay chẳng những không thể hiện được vai trò chủ đạo của nó, mà ngược lại còn làm ốm yếu thêm khu vực kinh tế nhà nước và trở thành gánh nặng cho toàn bộ nền kinh tế.
Những chủ trương và giải pháp đã áp dụng để đổi mới tổng công ty nhà nước chỉ dừng lại ở việc ghi nhận cố gắng của chúng ta chứ chưa tạo ra hiệu quả đáng kể nào trên thực tế. Mọi giải pháp đổi mới tổng công ty nhà nước trong suốt hơn hai mươi năm qua, từ liên hiệp xí nghiệp thành tổng công ty, thực chất chỉ là sự lúng túng trong việc thay tên đổi họ cho mô hình cũ chứ không đem đến một khuôn mặt mới nào cho kinh tế nhà nước. Không thái quá khi nói rằng kết quả đổi mới các tổng công ty nhà nước trong suốt những năm qua chỉ là con số không. Do đó, nhiệm vụ đổi mới tổng công ty nhà nước trong giai đoạn hiện nay là phải tìm kiếm một mô hình liên kết mới giữa các đơn vị thành viên mà nó có khả năng đem lại những thay đổi về chất cho toàn tổng công ty. Đó chính là kiểu liên kết theo mô hình công ty mẹ - công ty con.
Thứ ba, từ thực tiễn nền kinh tế nước ta hoàn toàn có cơ sở để tin tưởng rằng mô hình cống ty mẹ - công ty con sẽ ra đời và vận hành tốt.
Sau gần 10 năm thí điểm tổ chức các tổng công ty 91 theo mô hình tập đoàn kinh doanh, thực tế tuy chưa đem lại thành công nhưng cũng cho chúng ta nhiều kinh nghiệm. Đó là kinh nghiệm chuyển đổi từ một mô hình cũ sang một mô hình mới (từ liên hiệp xí nghiệp sang tổng công ty), về xử lý mối quan hệ giữa tổng công ty với các công ty thành viên, về giao vốn và quản lý vốn trong các tổng công ty, về phân định chức năng đại diện chủ sở hữu nhà nước tại doanh nghiệp vói chức năng điều hành sản xuất kinh doanh...Với những kinh nghiệm đó sẽ giúp chúng ta xử lý tốt hơn những tồn tại của mô hình tổng công ty khi chuyển thành công ty mẹ - công ty con.
Quá trình làm thí điểm, chúng ta cũng đã nâng dần được nhận thức về nguyên lý tổ chức, vận hành của các tập đoàn trên thế giới, từ đó ý thức được những lệch lạc trong cách tiếp cận với mô hình này. Bài học từ những lệch lạc đó sẽ tránh cho chúng ta khỏi những sai lầm tương tự trong việc chuyển đổi tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con và có thể giúp đẩy nhanh quá trình này một cách đúng hướng.
Bên cạnh đó, từ năm 1999 đến nay, Chính phủ đã phê duyệt đề án của 23 tổng công ty và doanh nghiệp nhà nước được phép làm thí điểm chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con [45, tr.5]. Kết quả cho thấy những công ty được chọn làm thí điểm đều đã có những chuyển biến rõ rệt về chất. Phần lớn các tổng công ty này đã có dáng dấp, tiền đề của công ty mẹ - công ty con. Qua làm thử, chúng cũng đã đúc rút được những kinh nghiệm đáng kể, tạo đà cho sự phát triển mạnh mẽ theo mô hình mới. Điều quan trọng là ở tất cả các tổng công ty thực hiện chuyển đổi, đểu nhận được sự hưởng ứng nhiệt tình của ban lãnh đạo cũng như cán bộ, nhân viên trong đơn vị. Điều đó cho thấy chủ trương chuyển đổi đã phản ánh đúng nhu cầu bức xúc của thực tế và tâm tư nguyện vọng của các doanh nghiệp.
Nhìn rộng hơn, kinh nghiêm về mô hình công ty mẹ - công ty con còn được rút ra từ thực tiễn thu hút đầu tư nước ngoài. Từ khi chúng ta thực thi chính sách thu hút đầu tư nước ngoài, nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã được thành lập và đi vào hoạt động. Mặc dù về mặt pháp lý, những doanh nghiệp này có tư cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam, nhưng thực chất chúng là một dạng công ty con, công ty cháu của những công ty mẹ nước ngoài được cắm nhánh ở Việt Nam. Thông qua việc cùng hợp tác đầu tư và tham gia quản lý các doanh nghiệp có vốn nước ngoài đã cho các đối tác và các cơ quan nhà nước của Việt Nam nhiều kinh nghiêm, như về quản lý doanh nghiệp theo chiến lược chung của tập đoàn, về góp vốn và phân chia lợi nhuận theo nguyên tắc của công ty mẹ - công ty con, về tích luỹ và tái đầu tư, về quan hệ giữa các công ty chi nhánh với các công ty mẹ ở nước ngoài. Điều này đóng góp thêm những tri thức thực tiễn sinh động cho quá trình xây dựng các tập đoàn kinh doanh của nhà nước theo mô hình công ty mẹ - công ty con.
Hơn nữa, kinh nghiệm từ nhiều nước có nền kinh tế thị trường cùng xuất phát điểm và có những yếu tố tương đồng với Việt Nam (chẳng hạn như Trung quốc) mà ở đó cũng đã vận hành thành công các tập đoàn kinh doanh tổ chức
theo mô hình công ty mẹ - công ty con, thì không có lý do gì mà chúng ta lại không làm được như họ. •
Tóm lại, chuyển các tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con và tiến tới hình thành các tập đoàn kinh doanh ở nước ta không phải là việc làm chủ quan, duy ý chí, mà nó là một chủ trương lâu dài, nhất quán của Đảng và nhà nước ta, được xây dựng trên những cơ sở thực tiễn vững chắc và ít nhiều đã được thực tiễn kiểm nghiệm. Nếu biết vận dụng đúng đắn chủ trương, đường lối của Đảng, tiếp thu sáng tạo những nguyên lý khoa học và kế thừa có chọn lọc những kinh nghiệm thực tiễn thì chúng ta có đủ cơ sở để tin tưởng vào sự thành công.
Tuy vậy, mức độ thành công của chủ trương này đến đâu còn phụ thuộc hàng loạt các yếu tố chủ quan và khách quan chi phối. Vấn đề là chúng ta phải ý thức đầy đủ, có quan điểm nhìn nhận đúng đắn trước những yếu tố đó để có những đối sách hợp lý, đồng thời tránh sự thụ động, lúng túng, vừa làm vừa điều chỉnh như đã từng xẩy ra với nhiều chủ trương trước đây.