CHƯƠNG 3: NHỮNG KHÍA CẠNH LÝ LUẬN VÀ THựC TIÊN, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ CHUYỂN TổNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC SANG HOẠT ĐỘNG THEO MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON
3.3. Quan điểm và giải pháp kiến nghị
Trước những khó khăn và phức tạp của vấn đề chưa thể lường trước, cộng với sự chưa thống nhất trong nhận thức rất có thể dẫn đến những lệch lạc trong việc thực hiện chủ trương chuyển tổng công ty nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con. Do vậy đòi hỏi chúng ta phải có những quan điểm định hướng xuyên suốt thì mới đảm bảo sự vận động của quá trình này diễn ra đúng hướng. Theo chúng tôi, việc chuyển đổi tổng công ty nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con phải quán triệt những quan điểm dưới đây:
M ột là, mọi cơ chế, chính sách pháp luật hay giải pháp thực tiễn cho việc chuyển đổi đều phải bám sát những chủ trương, đường lối của Đảng về đổi mới kinh tế nhà nước nói chung, doanh nghiệp nhà nước nói riêng;
Hai là, mỗi bước đi, cách làm đều phải tôn trọng quy luật khách quan, đồng thời phải xuất phát từ thực tiễn kinh tế xã hội của đất nước;
Ba là, việc chuyển đổi phải đảm bảo giữ vững định hướng XHCN, củng cố và tăng cường vai trò chủ đạo của DNNN trong nền kinh tế, mà các tổng công ty nhà nước là nòng cốt;
Bốn là, việc chuyển đổi phải làm kiên quyết, triệt để nhưng đồng thời phải linh hoạt, mềm dẻo, tránh gây khủng hoảng về kinh tế - xã hội.
Trên cơ sở những quan điểm đó, chúng tôi xin kiến nghị một số giải pháp như sau:
3.3.1. Cần tìm ra những phương thúc và bước đi thích hợp cho việc chuyển ảể\, t ể chúc tếng cổng t y nhà nước theo mô hình công ty
mẹ - công ty con
Thí điểm một mô hình tổ chức kinh doanh mới là một việc rất phức tạp, nhất là khi chúng ta chưa nhận thức đầy đủ và thống nhất về mặt lý luận cũng như chưa hề có kinh nghiệm tổ chức mô hình đó. Đặc biệt càng phức tạp hơn khi nó lại được bắt đầu trên cái nền của mô hình cũ đã có rất nhiều khuyết tật.
Bởi vậy cần tránh tư tưởng nôn nóng, phong trào, mà phải thận trọng, tìm tòi những bước đi thích hợp, cách làm cụ thể thì mới hy vọng có kết quả.
Theo chúng tôi, trong quá trình tiến hành chuyển tổng công ty nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con phải chú ý đến những vấn đề sau đây:
Thứ nhất, không nên tiến hành chuyển đổi một cách ồ ạt mà phải có trọng tâm, trọng điểm.
Như đã đề cập ở trên, những tồn tại của mô hình tổng công ty hiện nay phải được tháo gỡ bằng hệ thống các giải pháp đồng bộ mà việc chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con chỉ là một bộ phận trong hệ thống những giải pháp ấy. Do đó không nên áp dụng tràn lan giải pháp này đối với các tổng công ty ở mọi lĩnh vực, ngành nghề, mà nên chọn một số tổng công ty trong một số ngành, lĩnh vực thoả mãn những điều kiện nhất định để chuyển đổi. Cách làm này cũng phù hợp với tinh thần của Nghị quyết Trung ương 3 Khoá IX. Trước mắt nên tập trung hoàn thành việc chuyển đổi đối với các tổng công ty đang làm thí điểm, tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm và trên cơ sở đó từng bước mở rộng ra các tổng công ty khác.
Việc lựa chọn các tổng công ty trong những lĩnh vực nào cho giai đoạn làm chính thức tới đây cần phải cân nhắc kỹ để đạt hiệu quả. Trong bối cảnh nước ta có lẽ nên bắt đầu từ các tổng công ty trong lĩnh vực sản xuất, lấy hoạt động sản xuất là hạt nhân trong hoạt động của công ty mẹ - công ty con sau này. Vì phần lớn các tổng công ty có tiềm lực mạnh hiện nay đề thuộc lĩnh vực sản xuất, trong khi các tổng công ty hoạt động trong lĩnh vực thương mại còn yếu cả về vốn, kinh nghiệm kinh doanh, kỹ thuật maketing và trình độ quản lý, đặc biệt là về ngoại thương.
Những tổng công ty được chọn để chuyển đổi phải nằm trong những ngành đã đạt được trình độ tích tụ, tập trung chuyên môn hoá nhất định, và bản thân ngành đó cũng đang đòi hỏi sự tích tụ và tập trung nhanh chóng để có thể phát huy lợi thế của ngành, của doanh nghiệp trong sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế. Tiếp đến là những ngành có tính cạnh tranh cao, nhưng năng lực cạnh tranh của các tổng công ty trong ngành đó còn yếu. Việc chuyển các tổng công ty này sang mô hình công ty mẹ - công ty con sẽ là bước tập dượt quan trọng để nhanh chóng nâng cao sức cạnh tranh và khả năng hội nhập của chúng. Ở nước ta hiện nay, những ngành được ưu tiên lựa chọn là bưu chính viễn thông, hàng không, hàng hải, điện lực, dầu khí, thép...
Thứ hai, nên chọn những tổng công ty thoả mãn một s ố điều kiện nhất định đ ể tiến hành chuyển đổi.
Việc đưa ra những điều kiện nào sẽ do các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước cân nhắc. Song những điều kiện đó phải phù hợp vói những yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn kinh tế xã hội của đất nước, đảm bảo quá trình chuyển đổi không đi chệch định hướng và có tính khả thi Những điều kiện mà các nhà làm luật dự kiến đưa ra đối với các tổng công ty chuyển đổi là:
- Thuộc danh mục do nhà nước tiếp tục duy trì 100% sở hữu;
- Đang có vốn góp chi phối ở nhiều doanh nghiệp khác hoặc đã được phê duyệt kế hoạch cổ phần hoá các doanh nghiệp thành viên tổng công ty, nhưng tổng công ty nắm giữ cổ phần chi phối;
- Kinh doanh đa ngành nghề, trong đó có một ngành nghề kinh doanh chính; có nhiều đơn vị phụ thuộc ở trong và ngoài nước;
- Có quy mô vốn lớn và có tiềm lực tài chính để thực hiện việc đầu tư vốn vào các công ty con;
- Có đề án chuyển sang mô hình cồng ty mẹ - công ty con có tính khả
Những điều kiện này đã đáp ứng tương đối toàn diện những yêu cầu nêu trên. Nhưng theo chúng tôi, ngoài những điều kiện đó cũng cần tính đến một yếu tố quan trọng là hiệu quả hoạt động của tổng công ty thuộc diện chuyển đổi. Bởi vì mấu chốt của vấn đề là phải tạo cho được những công ty mẹ có thực lực và hoạt động hiệu quả thì mới có tác dụng thu hút các công ty khác, tạo ra sự liên kết của nhiều vệ tinh xung quanh nó, mà không cần can thiệp bằng biện pháp hành chính. Thêm nữa, đây cũng là một yếu tố cần thiết để hạn chế khuynh hướng đang hình thành ở một số doanh nghiệp là coi việc chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con chỉ đơn giản là
"để nâng cấp doanh nghiệp hoặc đ ể xin tăng thêm vốn nhà nước ".[45, tr.8,9]
Thứ ba, chọn lựa hình thức liên kết của công ty mẹ - công ty con phù hợp.
Mô hình công ty mẹ - công ty con được liên kết với nhau bởi rất nhiều yếu tố: tài chính, công nghệ, thị trường, nghiên cứu ứng dụng..., song chủ yếu vẫn là liên kết về tài chính. Căn cứ vào hình hình thực tế của nước ta, nên chọn mô hình liên kết về tài chính là phù hợp hơn cả, vì:
Một là, liên kết tài chính là xu thế chủ yếu của các tập đoàn trên thế giới. Xu thế này hoàn toàn hợp lôgíc vì nhu cầu hàng đầu của việc liên kết hình thành các tập đoàn kinh doanh công ty mẹ - công ty con là tích tụ và tập trung tài chính để thực hiện chiến lược chung của các doanh nghiệp tham gia liên kết.
Hai là, nhu cầu về vốn đang đặt ra gay gắt cho từng doanh nghiệp cũng như toàn bộ nền kinh tế. Nếu chọn mô hình liên kết tài chính thì vừa đáp ứng được nhu cầu bức xúc đó, vừa khai thác được tiềm năng về tài chính tiềm tàng của các doanh nghiệp và của toàn xã hội cho đầu tư phát triển kinh tế. Đó cũng là một hướng quan trọng để tháo gỡ khó khăn khi mà nguồn vốn đầu tư của nhà nước có hạn. Nhưng nếu đặt yếu tố vốn lên hàng đầu thì cũng cần tính tới thực tế là năng lực tài chính của các tổng công ty và các thành viên là rất nhỏ bé, nếu không có những cơ chế tài chính thông thoáng để mở rộng sự liên
kết nhằm đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư thì mô hình này khó phát huy tác dụng tích cực.
Ba là, hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ ở nước ta nhìn chung còn yếu. Cả nước vẫn chưa có một trung tâm nghiên cứu công nghệ, sản phẩm hay chiến lược kinh doanh nào ngang hàng với các nước trong khu vực và trên thế giới. Việc gắn kết giữa nghiên cứu công nghệ và triển khai ứng dụng của các doanh nghiệp cũng còn hạn chế. Nếu đặt sự liên kết về nghiên cứu, ứng dụng công nghệ lên hàng đầu thì e rằng sẽ khó chọn ra được những công ty mẹ đầu đàn trong lĩnh vực này đủ tiềm lực để liên kết các công ty con. Hơn nữa, nhu cầu hình thành những tập đoàn loại này chưa thực sự bức xúc, với lợi thế của nước đi sau, chúng ta có thể ứng dụng kết quả nghiên cứu của các tập đoàn và các cơ sở nghiên cứu nước ngoài cho vệc sản xuất sản phẩm trong nước. Đó cũng là cách tiếp cận phổ biến của những nước đang phát triển.
Thứ tư, về phương thức hình thành công ty mẹ.
Có thể có nhiều cách khác nhau để hình thành công ty mẹ, tuy nhiên nên áp dụng theo một số phương thức sau đây:
+ Phương thức thứ nhất, trong các tổng công ty nhà nước hiện nay chọn ra một hoặc một số doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập có tiềm lực mạnh, hợp nhất lại và chuyển thành công ty mẹ. Nhà nước có thể vẫn giữ 100% sở hữu ở công ty mẹ (công ty mẹ sẽ là công ty TNHH một thành viên), hoặc có thể đa dạng hoá sở hữu ở một mức độ nào đó (công ty mẹ sẽ là công ty cổ phần). Trong giai đoạn đầu, nhà nước nên nắm 100% vốn của công ty mẹ, đến một thời điểm hợp lý, nhà nước sẽ rút dần vốn của mình, nhường chỗ cho sự tham gia của các thành phần kinh tế khác, nhưng nếu cần nhà nước vẫn nắm giữ phần chi phối. Bằng cách này vừa đảm bảo sự đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư vào công ty mẹ, vừa đảm bảo sự định hướng của nhà nước đối với công ty mẹ.
Sau khi chuyển đổi, cần tập trung nguồn lực tài chính lớn mạnh cho công mẹ, đủ điều kiện để đáp ứng nhu cầu kinh doanh của bản thân công ty mẹ và đầu tư cho các công ty con. Trao quyền cho công ty mẹ tự chọn lựa và quyết định đầu tư vốn hoặc tham gia cổ phần vào các công ty con, kể cả liên kết với các công ty khác.
Nhưng làm thế nào để tập trung được nguồn lực cho công ty mẹ trong điều kiện tài chính của các tổng công ty rất hạn chế và phân tán như hiện nay?
Có nhiều giải pháp cho vấn đề này. Trước hết, nhà nước thu hồi lại toàn bộ số vốn đã giao cho các doanh nghiệp thành viên tổng công ty trước đây, đầu tư cho công ty mẹ (nhưng nên tránh cách làm hình thức như trước đây). Nếu nguồn vốn này không đáng kể, Chính phủ cần xem xét bổ sung số vốn cần thiết cho các công ty mẹ đảm bảo đủ vốn điều lệ của mình. Bên cạnh đó nguồn vốn mà ngân sách dự tính đầu tư bổ sung vốn điều lệ hàng năm cho các doanh nghiệp nhà nước, hoặc bất kỳ khoản đầu tư mới nào của nhà nước sẽ đều thông qua công ty mẹ. Nhà nước cũng cần nghiên cứu cơ chế tài chính thích hợp để xác định chính xác giá trị đất đai, tài nguyên giao cho công ty mẹ quản lý, tính giá trị này vào vốn kinh doanh của công ty mẹ, biện pháp này sẽ làm tăng đáng kể vốn ban đầu cho các công ty mẹ. Khi công ty mẹ có nhu cầu sử dụng đất đai, tài nguyên để huy động vốn kinh doanh, nhà nước sẽ tạo môi trường thuận lợi về các thủ tục hành chính nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu này.
Cuối cùng, cần tạo cơ chế pháp lý thông thoáng để công ty mẹ tự huy động các nguồn vốn theo quy định của pháp luật phục vụ chiến lược đầu tư của mình.
+ Phương thức thứ hai, thành lập các công ty đầu tư tài chính trên cơ sở mô hình công ty tài chính trong các tổng công ty hiện nay (tiến tới có thể thành lập các ngân hàng của tổng công ty). Tập trung sức mạnh tài chính, tạo cơ chế chính sách thông thoáng để công ty này thực hiện vai trò của một công ty mẹ, đầu tư vốn vào bất kỳ doanh nghiệp nào. Cơ chế tập trung nguồn lực tài chính cho cồng ty mẹ dạng này cũng tương tự ở phương thức thứ nhất. Nhưng
ưu điểm vượt trội của công ty đầu tư tài chính so với công ty mẹ khác là ở khả năng huy động tài chính của nó lớn hơn do nó được tham gia thị trường chứng khoán và thực hiện nhiều nghiệp vụ huy động vốn khác. Tính linh hoạt trong việc luân chuyển vốn giữa các công ty con trong trường hợp này cũng cao hơn, làm cho vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả nhất. Đi kèm với nó, nguy cơ rủi ro do công ty đầu tư tài chính gây ra cũng cao hơn, nhất là trong điều kiện nền kinh tế thị trường còn sơ khai như ở nước ta. Đòi hỏi nhà nước phải có những biện pháp kiểm soát chặt chẽ hoạt động của các công ty mẹ dạng này.
Ngoài ra, một phương thức khác cũng đang được cân nhắc là lựa chọn một số viện nghiên cứu thuộc các tổng công ty thường xuyên áp dụng kết quả nghiên cứu và chuyển giao công nghệ để sản xuất, kinh doanh, có vốn góp ở các doanh nghiệp thành viên do viện ứng dụng kết quả nghiên cứu, nếu có đủ điều kiện cũng có thể chuyển thành công ty mẹ [32, Đ.46]. Phương thức này về lý thuyết hoàn toàn có thể chấp nhận được. Nhưng từ sự phân tích ở trên cho thấy việc lựa chọn hình thức liên kết vể nghiên cứu, ứng dụng sản xuất là chưa thực sự chín muồi ở nước ta, vì vậy khó có thể đảm bảo tính khả thi của mô hình công ty mẹ - công ty con liên kết theo dạng này.
Thứ năm, vê' biện pháp chuyển đổi cấc đơn vị thành viên sang công ty con và hình thành liên kết với công ty mẹ.
Theo chúng tôi, không nên chuyển tất cả các thành viên của tổng công ty hiện nay thành các công ty con. Tuỳ vào định hướng quy mô của tập đoàn nhà nước, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét chỉ nên chuyển một số đơn vị thành công ty con, các đơn vị còn lại sẽ tiếp tục sắp xếp lại bằng những giải pháp khác. Trong vấn đề này cần để cho công ty mẹ có một vai trò chủ động nhất định. Công ty mẹ có quyền quyết định đầu tư vào bất kỳ công ty nào để biến nó thành công ty con của mình và chịu trách nhiệm trước nhà nước về hiệu quả của sự đầu tư đó. Công ty mẹ có thể xem xét đầu tư hoặc góp vốn trong phạm vi các đơn vị thành viên cũ của tổng công ty, hoặc góp vốn
với các công ty bên ngoài. Bằng con đường này sẽ tạo ra các mối liên kết tự nguyện giữa công ty mẹ nhà nước với nhiều công ty con.
Sự liên kết công ty mẹ - công ty con khác với liên kết trong tổng công ty ở tính chất tự nguyện. Trong quá trình hình thành các công ty mẹ - công ty con phải chú ý đến đặc tính đó. Nhưng nếu tôn trọng tuyệt đối sự tự nguyện của các chủ thể này thì có thể nảy sinh tình trạng công ty mẹ sẽ tuỳ tiện liên kết với các công ty con mà không tuân theo định hướng của nhà nước. Hoặc ngược lại, một số công ty con không chịu liên kết với công ty mẹ vì lợi ích chung của nền kinh tế. Trong trường hợp đó nên xử lý sao cho hài hoà giữa lợi ích nhà nước, lợi ích tập đoàn và lợi ích của các thành viên. Lịch sử hình thành các tập đoàn kinh doanh ở các nước theo mô hình công ty mẹ - công ty con cho thấy: bên cạnh con đường các chủ thể độc lập tự nguyện tham gia tập đoàn hoặc đầu tư thâm nhập theo chế độ tham dự cổ phần, còn có cả con đường "cưỡng bức" nữa. Nghĩa là doanh nghiệp có thế lực mạnh thôn tính hoặc sử dụng áp lực kinh tế bắt doanh nghiệp khác phải phụ thuộc mình. Ở nước ta, sự cưỡng bức bằng sức mạnh kinh tế là điều khó có thể xẩy ra, vì hiện tại không có nhiều doanh nghiệp đủ tiềm lực tài chính để áp đảo hoàn toàn và
"thôn tính" các doanh nghiệp khác. Bỏi vậy, trong những điều kiện nhất định, nếu thấy các quan hệ liên kết kinh tế cần phát triển đúng hướng vì mục tiêu của toàn xã hội và lợi ích của từng chủ thể tham gia, có thể dùng những biện pháp tổ chức - hành chính cùng với biện pháp kinh tế (tuy nhiên không được lạm dụng) để hình thành sự liên kết theo mô hình công ty mẹ - công ty con.
3.3.2. Cần gắn việc chuyển đổi 6ang mô hình công t y mạ - cổng t y con với cắc giải pháp sắp xấp lại, đểi mói doanh nghiệp nhà nước
Sở dĩ phải đặt vấn đề này là vì chủ trương thí điểm chuyển tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con được đề cập trong khuôn khổ những chủ trương chung về đổi mới doanh nghiệp nhà nước.
Do vậy chủ trương này phải được đặt trong hệ thống các chủ trương về đổi