CHƯƠNG 3: NHỮNG KHÍA CẠNH LÝ LUẬN VÀ THựC TIÊN, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ CHUYỂN TổNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC SANG HOẠT ĐỘNG THEO MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON
3.2. Những yếu tố chi phối việc chuyển tổng công ty nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con
3.2.1. Những yếu t ố khách quan
- Xu th ế toàn cầu hoá và sự hội nhập kinh t ế của Việt Nam
Trong một vài thập kỷ qua, quá trình toàn cầu hoá đời sống kinh tế diễn ra nhanh chóng, với sự ra đời của nhiều khu vực mậu dịch tự do, nhiều tổ chức quốc tế mà nổi bật nhất là Tổ chức thương mại thế giới (WTO). Sự ra đòi những khu vực và những tổ chức này làm cho các nước ngày càng xích lại gần nhau hơn, biên giới quốc gia đang bị mờ dần dưới góc độ giao thương quốc tế, cơ cấu thương mại, đầu tư và sự phân công lao động quốc tế đang được điều chỉnh lại một cách nhanh chóng trên phạm vi toàn cầu.
Hoà chung vào dòng thác toàn cầu hoá, Việt Nam đang từng bước mở cửa thị trường, tham gia vào các tổ chức, thể chế kinh tế khu vực và thế giới.
Chúng ta đã là thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), của Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), của Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) và đang ở giai đoạn đàm phán thực chất về mở cửa thị trường với các nước thành viên WTO để có thể đạt được một thỏa thuận gia nhập tổ chức này (dự kiến vào năm 2005). Chúng ta cũng đã ký kết trên 70 Hiệp định thương mại song phương, trong đó đáng chú ý nhất và toàn diện nhất là Hiệp định thương mại Việt - Mỹ [40, tr.l]. Điều này có nghĩa là chúng ta đang phải tháo gỡ những cản trở đối với môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài vào làm ăn, giảm dần và đi đến xoá bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan để việc trao đổi hàng hoá, dịch vụ, vốn, công nghệ, nhân công giữa Việt Nam với các nước được dễ dàng, phù hợp với những quy định của các tổ chức và thể chế kinh tế mà chúng ta tham gia.
Hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu đồng nghĩa với việc xoá bỏ sự bảo hộ của nhà nước vốn được xem là lợi thế lớn của các doanh nghiệp trong nước, đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước. Nó đòi hỏi các doanh nghiệp nhà nước (nhất là những tổng công ty nhà nước bấy lâu nay vẫn hoạt động trong những ngành độc quyền) phải nhanh chóng thay đổi chiến lược đầu tư, mở rộng quy mô kinh doanh và phạm vi hoạt động, tự nâng tầm mình lên để sẩn sàng tham gia vào cuộc chơi toàn cầu.
Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế mở ra cho các doanh nghiệp nhà nước cơ hội tiếp cận thị trường rộng lớn, các nguồn vốn, công nghệ, kỹ thuật dồi dào hơn, nhưng đồng thời cũng đặt chúng trước sự cạnh tranh quyết liệt không chỉ ở thị trường bên ngoài mà ngay cả ở thị trường trong nước. Thử thách đó càng lớn khi các doanh nghiệp nhà nước của chúng ta ở vào thế bất lợi về quy mô, vốn, công nghệ và kinh nghiệm thương trường.
Muốn đối mặt với toàn cầu hoá, không có cách nào khác là các doanh nghiệp nhà nước phải tạo cho mình thế và lực lớn hơn bằng tăng cường tích tụ, tập trung tài chính và sản xuất kinh doanh, đồng thời tìm ra những cơ chế liên kết mới đa dạng, linh hoạt và dễ thích ứng hơn với những tác động khôn lường của làn sóng toàn cầu hoá. Đó chính là động lực quan trọng để nâng cao nhận thức và thúc đẩy sự liên kết giữa các doanh nghiệp nhà nước thành các tập đoàn kinh doanh theo mô hình công ty mẹ - công ty con.
- Tính định hướng xã hội chủ nghĩa của nền kinh tế
Tính dịnh hướng XHCN là sự lựa chọn khách quan của nền kinh tế thị trường nước ta. Nó quy định nội dung, tính chất và hình thức biểu hiện của các quan hệ kinh tế. Nó quyết định tính chất, mức độ vận động của các hoạt động kinh tế, đặc biệt là những cải cách kinh tế ở Việt Nam.
Tính định hướng XHCN tác động lên quá trình đổi mới các doanh nghiệp nhà nước ở hai khía cạnh.
Một là, trong quá trình sắp xếp lại, đổi mới doanh nghiệp nhà nước luôn phải đảm bảo củng cố và tăng cường vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước và sở hữu nhà nước, đó là một nguyên tắc bất di bất dịch. Từ trước đến nay, quan niệm về vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nước đồng nghĩa với tuyệt đối hoá sở hữu nhà nước trong các doanh nghiệp nhà nước và vai trò của ngành chủ đạo (độc quyền) mà doanh nghiệp hoạt động. Quan niệm này đã ăn sâu trong nhận thức và trong thực tiễn tổ chức hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước. Chẳng hạn, về mặt pháp lý, từ lâu chúng ta đã nhận thức thống nhất rằng đã là doanh nghiệp nhà nước thì phải do nhà nước sở hữu 100% vốn.
Chuyển tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con ít nhiều cũng dẫn đến làm thay đổi loại hình và hình thức sở hữu cũng như sự đa dạng hoá ngành nghề, lĩnh vực hoạt động của các tổng công ty hiện nay. Như vậy quá trình này ít nhiều sẽ làm nảy sinh mâu thuẫn với tư duy cũ về vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nước. Liệu chúng ta có thể phá vỡ
quan niệm truyển thống và xác lập sự nhận thức mới về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong điều kiện hiện nay hay không?
Hai là, luôn phải chú trọng tính công bằng và những giá trị xã hội trong các hoạt động kinh tế. Có nghĩa là chúng ta không đánh đổi các cải cách kinh tế bằng bất kỳ giá nào, cho dù hiệu quả kinh tế của nó to lớn đến đâu, nếu đi liền với những cải cách đó không phải là những tiến bộ xã hội, hay ít nhất cũng là sự ổn định về mặt xã hội và đảm bảo lợi ích của những chủ thể có liên quan đến quá trình cải cách đó.
Trong khi đó, việc chuyển tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con thực chất cũng là một giải pháp nhằm cải cách doanh nghiệp nhà nước. Quá trình này không thể tránh khỏi việc cơ cấu lại cơ chế quản lý và phương thức kinh doanh trong các tổng công ty, cùng với đó sẽ đụng chạm đến những quan hệ lợi ích phức tạp, đặc biệt là quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp đó. Nhưng nếu chúng ta không chấp nhận điều này thì chủ trương này lại rơi vào tình trạng nửa vời như nhiều chủ trương khác. Do đó, việc chuyển các tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con cần được tiến hành hết sức thận trọng và có tính toán một cách chặt chẽ để vừa đảm bảo tính hiệu quả kinh tế vừa đảm bảo không đi chệch định hướng.
3.2.2. Những yếu t ố chủ Cịuan
- Sức cạnh tranh và nội lực của các doanh nghiệp nhà nước còn thấp Mặc dù sức ép cạnh tranh từ bên ngoài ngày một gay gắt, nhưng xét về thực lực, khả năng cạnh tranh của các tổng công ty nhà nước còn rất yếu, bởi vì nội lực của các doanh nghiệp này là rất nhỏ bé. Các tổng công ty hiện nay đều hạn chế về quy mô vốn, trình độ công nghệ, kinh nghiệm quản lý và kinh nghiệm tham gia thương trường.
[Bình quân vốn của một tổng công ty hiện nay chỉ vào khoảng 280 tỷ đồng, tương đương 18,6 triệu USD [41, tr.2]. Trong số 10 tổng công ty
90 của ngành GTVT, tổng công ty có vốn nhà nước lớn nhất là 300 tỷ đồng, còn mức bình quân của cả 10 tổng công ty là 144,2 tỷ đồng] [42, tr.3]
Và với những khó khăn hiện tại thì quy mô vốn của các doanh nghiệp khó có thể được cải thiện nhanh chóng. Theo tính toán, khi áp dụng tiêu chí vốn mới theo Quyết định 58/TTg, nếu không kể những ngành "đặc thù" thì sẽ có 68/94 tổng công ty nhà nước không đảm bảo tiêu chí mới (500 tỷ đồng).
Còn nếu xét tất cả các tiêu chí thì con số đủ điều kiện để duy trì là tổng công ty nhà nước chỉ chiếm 1/4 tổng số tổng công ty nhà nước hiện tại. [38, tr.5]
Thêm nữa, do tồn tại quá lâu trong cơ chế bao cấp được nhà nước hỗ trợ về mọi mặt, nên tâm lý thụ động, thậm chí e ngại hội nhập, chuyển đổi là phổ biến ở các doanh nghiệp. Thực tế này buộc chúng ta phải tính đến một lộ trình chuyển đổi các tổng công ty và một lộ trình cắt giảm các ưu đãi của nhà nước để các tổng công ty sau chuyển đổi có bước đệm cần thiết để thích nghi với môi trường mới và nâng dần năng lực cạnh tranh của mình lên
- Tính đơn nhất về sở hữu
Trong các tổng công ty hiện nay, vốn của tổng công ty và các thành viên đều thuộc sở hữu nhà nước. Trong khi đó phần lớn các tập đoàn kinh doanh theo mô hình công ty mẹ - công ty con đều tồn tại đa sở hữu. Nên khi chuyển các tổng công ty nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con sẽ nảy sinh một vấn phức tạp là: liệu việc chuyển đổi này có đi liền với quá trình đa sở hữu các tổng công ty nhà nước, hay vẫn chỉ cố hữu hình thức sở hữu nhà nước đối với công ty mẹ và các công ty con? Mỗi cách lựa chọn sẽ dẫn đến những hệ quả khác nhau. Nếu sau khi chuyển đổi, chúng ta vẫn giữ nguyên hình thức sở hữu nhà nước ở công ty mẹ và các công ty con, thì chắc chắn hiệu quả của sự chuyển đổi sẽ rất thấp và xem ra mọi chuyện sẽ không khác nhiều so với các tổng công ty nhà nước hiện nay. Còn nếu chúng ta lựa chọn sự đa dạng hoá về sở hữu thì liệu có ảnh hưởng gì đến tính chủ đạo của kinh tế nhà nước hay không? Diễn biến nhanh hay chậm của quá trình chuyển đổi sẽ phụ thuộc
rất nhiều vào sự nhận thức và giải quyết hài hoà các khía cạnh của vấn đề này.
Theo chúng tôi, cách giải quyết hợp lý hơn cả cho vấn đề này là nên tồn tại nhiều mô hình công ty mẹ - công ty con với nhiều hình thức sở hữu khác nhau.
- Khung pháp lý cho việc chuyển đổi tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công tỵ mẹ - công ty con còn thiếu
Cho đến nay chưa có một văn bản pháp quy nào tạo khung khổ pháp lý cho việc chuyển đổi tổng công ty nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con, những nỗ lực trong lĩnh vực này cũng mới chỉ dừng lại ở quá trình khởi thảo. Và cũng như những vấn đề khác, trong quá trình soạn thảo các văn bản này cũng có rất nhiều ý kiến, đôi khi là trái ngược nhau. Thậm chí có ý kiến cho rằng không nên ban hành khung pháp luật về công ty mẹ - công ty con, sau khi chuyển đổi, hãy để mô hình công ty mẹ - công ty con bị chi phối bởi Luật doanh nghiệp. [39, tr.6]
3.2.3. về nhận thức
Nhìn chung mọi tầng lớp xã hội đều ý thức được rằng cần phải có những thay đổi theo hướng tích cực đối với các tổng công ty nhà nước, thậm chí thay thế nó bằng những mô hình khác thích hợp. Nhưng sự nhận thức về yêu cầu, thực chất và cách thức của việc chuyển đổi tổng công ty nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con chưa thống nhất. Có quan điểm cho rằng thực chất của vấn đề chuyển đổi là nhằm giải quyết những tồn tại về cơ chế, chính sách hiện hành đối với tổng công ty nhà nước, cho nên không cần phải chọn giải pháp chuyển đổi, chỉ cần giữ nguyên tên gọi và mô hình tổng công ty nhà nước như hiện nay, thay đổi một số cơ chế chính sách để tạo ra sự chuyển biến về chất bên trong mô hình này thì vẫn đạt được mục đích đó. [39, tr.6]. Lại có ý kiến tuy đồng ý rằng cần phải thay mô hình tổng công ty nhà nước hiện nay bằng mô hình công ty mẹ - công ty con, nhưng không tán thành việc dùng từ
"chuyển" để chỉ quá trình này. Ý kiến này xuất phát từ cơ sở là bản chất pháp
lý của hai mô hình này hoàn toàn khác nhau. Chuyển sang mô hình công ty mẹ - công ty con đồng nghĩa việc chúng ta phải đặt lại nền móng cho các tổng công ty nhà nước theo thiết kế mới. Đó không phải là một quá trình đơn giản.
Cho nên dùng từ chuyển là không phản ánh hết những khó khăn, phức tạp và thực chất của quá trình này. [43, tr.26]
Về phạm vi chuyển đổi, cũng tồn tại hai loại ý kiến. Loại ý kiến thứ nhất cho rằng tổng công ty là mô hình liên kết kiểu hành chính, ghép nối, không còn phù hợp; do đó không nên duy trì mô hình cũ này, kể cả tên gọi nữa, mà chuyển hẳn các tổng công ty hiện nay sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Loại ý kiến khác lại cho rằng trong thời điểm hiện nay vẫn nên tồn tại song song hai loại hình liên kết: liên kết theo kiểu tổng công ty và liên kết theo mô hình công ty mẹ - công ty con. [31, tr.14]
Bên cạnh đó, nhiều người lo ngại rằng do quan niệm công ty mẹ - công ty con là mô hình để thực hiện sắp xếp lại DNNN, vì vậy quá trình này rất có thể bị chi phối nặng nề bởi những tư duy: sở hữu nhà nước, tính chủ đạo của kinh tế nhà nước... làm cho nó có thể diễn ra một cách chậm chạp và ngược với quy luật hình thành công ty mẹ - công ty con. Những lo ngại này không phải không có cơ sở nếu chúng ta nhìn lại những lúng túng trong việc sắp xếp lại, đổi mới các doanh nghiệp nhà nước trong thời gian vừa qua, nhất là trong chính sách cổ phần hoá.
Kinh nghiệm cho thấy một khi chưa có nhận thức nhất quán thì sẽ không có hành động nhất quán. Từ kinh nghiệm này chỉ ra việc cần làm trước hết là phải thống nhất được nhận thức của mọi tầng lớp trong xã hội về các vấn đề liên quan đến chủ trương chuyển đổi tổng công ty nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con trước khi bắt tay vào triển khai trên thực tế.
Tất cả những yếu tố đề cập ở trên, theo hướng này hoặc hướng khác, đều tác động đến quá trình chuyển tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con và sự vận hành của mô hình này. Vấn đề phụ thuộc vào việc chúng ta nhận thức đúng đắn và đánh giá hết những tác động
đó, từ đó có đối sách hợp lý để phát huy hết những mặt tích cực, đồng thời hạn chế tối đa những tác động ngược chiều mà những yếu tố đó gây ra.