• Chính sách phát triển du lịch
Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 nêu rõ:
“Phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng các vùng được tổ chức theo không gian phát triển du lịch với tính chất đặc trưng nổi trội để tạo dựng thương hiệu từng vùng có sản phẩm điểm đến tổng hợp”. Theo đo, Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2025 đã đề xuất một số nhom giải pháp quan trọng, mang tính đột phá, ưu tiên tập trung nguồn lực để phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam với 4 dòng sản phẩm co sức cạnh tranh cao đo là du lịch biển đảo, du lịch văn hoa, du lịch sinh thái và du lịch đô thị; “tạo ra sự độc đáo, khác biệt và đa dạng hóa sản phẩm du lịch dựa trên sản phẩm du lịch đặc thù, sản phẩm du lịch chính và sản phẩm du lịch bổ trợ của 7 vùng du lịch, trong đó nhấn mạnh sản phẩm du lịch phải gắn liền với thị trường”; từ đây, cần xác định các thị trường mục tiêu và xây dựng sản phẩm du lịch phù hợp với thị trường, xây dựng sản phẩm du lịch nổi trội mang thương hiệu du lịch quốc gia và tạo điểm nhấn trong từng giai đoạn nhất định, nhấn mạnh tầm quan trọng của hệ thống sản phẩm đồng bộ, chất lượng và định vị sản phẩm điểm đến quốc gia dựa trên nét độc đáo, khác biệt để tạo nên lợi thế cạnh tranh cho du lịch Việt Nam.
Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Vùng Duyên hải Nam Trung Bộ đến năm 2020, tầm nhìn 2030 chỉ ra: “Phát triển đồng thời du lịch biển - đảo, du lịch văn hóa và du lịch sinh thái; trong đó lấy du lịch biển - đảo làm mũi nhọn, du lịch văn hóa làm nền tảng, tập trung vào giá trị văn hóa Chăm Pa, Sa Huỳnh, văn hóa của cư dân vùng biển duyên hải miền Trung, văn hóa các dân tộc phía Đông dãy Trường Sơn, những di tích gắn với lịch sử đấu tranh dựng nước và giữ nước của dân tộc để phát triển các loại hình du lịch đặc thù của vùng”.
Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Phú Yên đến năm 2020, tầm nhìn 2025 nhấn mạnh: “Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm theo qui hoạch để tạo bước đột phá theo hướng phát triển nhanh và bền vững; tránh đầu tư dàn trải, manh mún, nhỏ lẻ.
Tập trung đầu tư các tuyến, điểm du lịch phát huy được ưu thế của các di tích - danh thắng quốc gia, lợi thế so sánh về tài nguyên du lịch biển, đảo, đầm, vịnh, rừng núi và nét văn hóa đặc trưng. Ưu tiên lựa chọn nhà đầu tư có năng lực mạnh.
Giữ gìn và tôn tạo các giá trị bản sắc văn hóa, tự nhiên để xây dựng các loại hình và sản phẩm du lịch đặc thù của Phú Yên, đáp ứng nhu cầu thị trường đồng thời đảm bảo tôn tạo, phát huy văn hóa dân tộc, địa phương”. Chương trình hành động của Tỉnh ủy về đầu tư phát triển đưa du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 khẳng định: “Khai thác và phát huy lợi thế về tài nguyên du lịch và nét văn hóa đặc trưng của Phú Yên để phát triển loại hình và sản phẩm du lịch đặc thù theo hướng du lịch nghỉ dưỡng biển và du lịch sinh thái gắn với phát huy giá trị văn hóa bản địa và bảo vệ môi trường sinh thái”.
• Nhu cầu thị trường sản phẩm du lịch đặc thù
Nhu cầu thị trường du khách quốc tế trọng điểm (Đông Bắc Á, Tây Âu, Bắc Âu, Đông Nam Á, Bắc Mỹ) và thị trường du khách nội địa trọng điểm (Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Tây Nguyên - Nam Trung Bộ) về sản phẩm du lịch đặc thù địa phương gắn với sinh thái - biển đảo, văn hoa - ẩm thực... (Bảng 2.1); thị trường du khách quốc tế tiềm năng (Tây Âu, Ấn Độ, Trung Đông) và thị trường du khách nội địa tiềm năng (Bắc Trung Bộ, Tây Nam Bộ) là cơ sở định hướng cho phát triển sản phẩm du lịch đặc thù địa phương (Bảng 2.2).
• Thực trạng phát triển sản phẩm du lịch hiện co
Thực trạng phát triển của một số sản phẩm du lịch hiện co tại địa phương (Đon bình minh, Di sản đá, Đi bộ vượt biển, Theo dòng lịch sử, Hoa vàng cỏ xanh và Ẩm thực địa phương); vấn đề phát triển sản phẩm du lịch đặc thù tỉnh Phú Yên (Bình minh, Hồn đá, Hoa vàng cỏ xanh, Ẩm thực địa phương) qua kết quả phân tích SWOT (các thế mạnh, hạn chế, cơ hội và thách thức), kết quả hoạt động du lịch (về du khách và tổng thu du lịch, tại điểm tài nguyên du lịch khác biệt), kết quả điều tra xã hội học (từ ý kiến du khách và chuyên gia du lịch)
• Thực trạng liên kết, hợp tác phát triển sản phẩm du lịch đặc thù
Thực trạng liên kết, hợp tác phát triển sản phẩm du lịch đặc thù giữa Phú Yên và vùng Duyên hải Nam Trung Bộ - Tây Nguyên. Nằm trong chiến lược phát triển du lịch vùng Duyên hải Nam Trung Bộ và cả nước, tỉnh Phú Yên tập trung đầu tư
phát triển đưa du lịch trở thành một ngành kinh tế quan trọng của tỉnh. Với nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên đa dạng và tài nguyên du lịch văn hoa phong phú, tỉnh co tiềm năng rất lớn để phát triển du lịch. Cho đến nay, kết quả mà ngành du lịch tỉnh Phú Yên đạt được vẫn còn khiêm tốn, chưa thực sự tương xứng với tiềm năng hiện co. Để du lịch địa phương phát triển hơn nữa trong thời gian tới thì liên kết, hợp tác với các tỉnh, thành trong vùng Duyên hải Nam Trung Bộ - Tây Nguyên là giải pháp then chốt thúc đẩy phát triển sản phẩm du lịch đảm bảo tính cạnh tranh.
Tuy nhiên sự liên kết, hợp tác phát triển du lịch giữa Phú Yên và vùng Duyên hải Nam Trung Bộ - Tây Nguyên chưa co tính ổn định, bền vững.
4.1.2. Định hướng
• Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch đặc thù
Bảng 4.1. Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch đặc thù Phú Yên
Chiến lược S/O Chiến lược O/W
- Kết hợp (S1/O1), (S2/O1, O2), (S3/O1, O2): Tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch tại các điểm tài nguyên du lịch khác biệt;
- Kết hợp (S2/O1,O4), (S5/O4): Tăng cường kết nối các điểm tài nguyên du lịch khác biệt hình thành các tuyến du lịch co sản phẩm du lịch đặc thù;
- Kết hợp (S2/O1), (S4, S5/O4): Khai thác thế mạnh về sản phẩm du lịch đặc thù tạo nên điểm đến đặc thù;
- Kết hợp (S1/O1), (S4, S5/O3), (S2/O4):
Tăng cường công tác xúc tiến và quảng bá sản phẩm du lịch đặc thù;
- Kết hợp (S1/O1), (S2, S3/O3): Phát triển sản phẩm du lịch đặc thù thông qua các cơ chế, chính sách ưu tiên;
- Kết hợp (S2/O1, O5): Phát triển dịch vụ
- Kết hợp (O1, O2/W1, W2, W3): Thu hút đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch tại các điểm tài nguyên du lịch khác biệt;
- Kết hợp (O2, O3/W2, W3, W4): Kết nối các điểm tài nguyên du lịch khác biệt tạo ra sản phẩm du lịch đặc thù;
- Kết hợp (O3/W1), (O3,O4/W2, W3, W4, W5): Xây dựng thương hiệu du lịch đặc thù của điểm đến;
- Kết hợp (O3/W1, W2, W3, W4): Xúc tiến, quảng bá các sản phẩm
du lịch đặc thù;
- Kết hợp (O2/W1, W2, W3, W4, W5):
Ban hành cơ chế, chính sách thu hút đầu tư, xúc tiến, quảng bá sản phẩm du lịch đặc thù;
- Kết hợp (O3/W5), (O5/W4, W5):
du lịch đặc biệt (nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao).
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch để vận hành sản phẩm du lịch đặc thù.
Chiến lược S/T Chiến lược W/T
- Kết hợp (S1, S2/T1, T3), (S3/T1, T2, T3), (S3/T5): Tăng cường thu hút
nguồn vốn cải thiện cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch;
- Kết hợp (S2, S4/T1, T3, T4): Tăng cường khai thác sản phẩm du lịch đặc thù;
- Kết hợp (S2, S4, S5/T1, T2, T3, T4):
Phát huy lợi thế tiềm năng xây dựng điểm đến đặc thù;
- Kết hợp (S2, S4, S5/T1, T2, T3, T4):
Khai thác tối đa nguồn lực xúc tiến, quảng bá sản phẩm du lịch đặc thù;
- Kết hợp (S2, S3/T1, T2, T3, T4): Ban hành các chính sách ưu đãi đầu tư, các qui định trong quản lí hoạt động du lịch;
- Kết hợp (S2/T1, T2, T3, T4): Co
chính sách ưu tiên trong đào tạo và thu hút nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao.
- Kết hợp (W1, W2/T1, T3), (W3/ T1, T3, T4): Khai thác tối đa cơ sở
hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch;
- Kết hợp (W2, W3, W4/T1, T3, T4):
Khai thác tối đa sản phẩm du lịch đặc thù;
- Kết hợp (W2, W4/T1, T3, T4), (W3/
T3, T4): Tiếp tục phát triển thương hiệu điểm đến đặc thù;
- Kết hợp (W4/T1, T3, T4): Khai thác tối đa nguồn lực xúc tiến, quảng bá các sản phẩm du lịch đặc thù;
- Kết hợp (W1/T5), (W4/T1, T3, T4):
Tiếp tục ban hành các cơ chế, chính sách ưu đãi thu hút đầu tư;
- Kết hợp (W5/T1, T3, T4): Liên kết các đơn vị đào tạo nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao tạo nên dịch vụ du lịch đặc biệt.
(Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Phú Yên, 2018) Việc sử dụng ma trận SWOT giúp định hướng những chiến lược khả thi co thể lựa chọn để phát triển sản phẩm du lịch đặc thù địa phương.
- Về công tác qui hoạch, ban hành các cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư phát triển sản phẩm du lịch đặc thù; sử dụng ma trận:
+ (S1/O1), (S2, S3/O3): phát triển các sản phẩm du lịch đặc thù thông qua các cơ chế, chính sách đặc thù;
+ (O2/W1, W2, W3, W4, W5)(S2, S3/ T1, T2, T3, T4)(W1/T5), (W4/T1, T3, T4): tiếp tục ban hành các cơ chế, chính sách ưu đãi thu hút đầu tư phát triển các
sản phẩm du lịch đặc thù.
- Tập trung đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống sản phẩm du lịch đặc thù, tuyến du lịch kết nối điểm tài nguyên du lịch khác biệt đảm bảo nâng cao năng lực cạnh tranh, phát triển du lịch bền vững; sử dụng ma trận:
+ (S2/O1,O4), (S5/O4) (S2, S2/T1, T3, T4), (O2, O3/W2, W3, W4): tăng cường kết nối tuyến du lịch co các điểm tài nguyên du lịch khác biệt, tận dụng mọi cơ hội để phát triển sản phẩm du lịch đặc thù;
+ (W2, W3, W4/T1, T3, T4): khai thác tối đa các tuyến, điểm co tài nguyên du lịch khác biệt và sản phẩm du lịch đặc thù;
+ (S2/O1), (S4, S5/O4): khai thác thế mạnh về sản phẩm du lịch đặc thù và cơ hội xây dựng thương hiệu điểm đến đặc thù.
- Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch, đặc biệt hạ tầng giao thông; đầu tư cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch thông qua cơ chế, chính sách để thu hút nguồn vốn phát triển sản phẩm du lịch đặc thù; sử dụng ma trận:
+ (S1, S2, S3/O1), (S2, S3/O2): tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch tại điểm tài nguyên du lịch khác biệt;
+ (O1, O2/W1, W2, W3): tận dụng các cơ hội để thu hút đầu tư phát triển các sản phẩm du lịch đặc thù;
+ (W1/T1, T2), (W2/T1, T3), (W3/ T1, T3, T4): khai thác tối đa hệ thống về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch để phát triển điểm đến đặc thù;
+ (S1, S2, S3/T1, T3), (S3/T2,T5) (W1/T1, T2), (W2/T1, T3), (W3/T1, T3, T4): tăng cường thu hút nguồn vốn cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch tại điểm tài nguyên du lịch khác biệt.
- Đẩy mạnh công tác nghiên cứu thị trường xây dựng thương hiệu điểm đến đặc thù và xúc tiến, quảng bá du lịch; sử dụng ma trận:
+ (S2/O1), (S4, S5/O4), (O3, O4/W2, W3, W5): khai thác thế mạnh những sản phẩm du lịch đặc thù để hình thành thương hiệu điểm đến đặc thù;
+ (S2, S4, S5/T1, T2, T3, T4): phát huy lợi thế tiềm năng để xây dựng thương hiệu đặc thù của điểm đến du lịch;
+ (S1/O1), (S4, S5/O3), (S2/O4) (O3/W1, W2, W3, W4): tăng cường các hoạt động xúc tiến, quảng bá sản phẩm du lịch đặc thù;
+ (S2, S4, S5/T1, T2, T3, T4), (W4/T1, T3, T4), (W2, W4/T1, T3, T4), (W3/
T3, T4): khai thác tối đa nguồn lực để xúc tiến, quảng bá sản phẩm du lịch đặc thù;
tiếp tục quảng bá thương hiệu điểm đến du lịch đặc thù.
- Chú trọng phát triển nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao để nâng cao tính chuyên nghiệp và tạo ra dịch vụ du lịch đặc biệt; sử dụng ma trận:
+ (S2/O1, O5): co chiến lược marketing du lịch về nguồn nhân lực du lịch để khai thác tốt sản phẩm du lịch đặc thù;
+ (O3/W5), (O5/W4, W5): tận dụng cơ hội hợp tác quốc tế nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch;
+ (S2/T1, T2, T3, T4): co chính sách ưu tiên trong đào tạo và thu hút nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao;
+ (W5/T1, T3, T4): liên kết các đơn vị đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch.
• Xu hướng phát triển sản phẩm du lịch đặc thù
Bảng 4.2. Xu hướng phát triển sản phẩm du lịch đặc thù Phú Yên Tài nguyên du lịch Sản phẩm du lịch Sản phẩm bổ trợ Đường bờ biển dài với
nhiều bãi đẹp và dãy núi vươn ra sát biển ôm lấy bờ cát trắng/vàng tạo nên những bãi biển biệt lập kết hợp cảnh quan đẹp (Bãi Xép, Bãi Môn, Bãi Tràm, Từ Nham…)
- Du lịch nghỉ dưỡng biển cao cấp kết hợp với tham quan, tìm hiểu hệ sinh thái biển - Du lịch thể thao trên biển, trên cát - Du lịch ẩm thực biển,
mua sắm sản vật biển
- Du lịch tàu biển - Du lịch cộng đồng, tham quan làng nghề
ven biển
Hệ thống đảo và rạn san hô ven bờ, hệ sinh thái
biển, đầm, vũng, vịnh (đảo Nhất Tự Sơn, hòn Yến, hòn Chùa, hòn Nưa, đầm Ô Loan, vũng Rô, vịnh Xuân Đài…)
- Du lịch sinh thái - Du lịch nghỉ dưỡng biển, đảo
- Du lịch khám phá đầm, vịnh và các đảo ven bờ - Du lịch ẩm thực biển,
mua sắm sản vật biển
- Du lịch cộng đồng - Du lịch thể thao biển
Cát và cồn cát (đồi cát - Du lịch thể thao trên cát - Du lịch vui chơi giải trí
Từ Nham; đồi cát Phú Thường - hòn Yến, Bãi Môn…)
- Du lịch trải nghiệm làm tác phẩm nghệ thuật và đồ lưu niệm từ cát
- Du lịch sáng tạo và sáng tác nghệ thuật Di sản văn hoa Đá (gành
Đá Đĩa, gành Đèn, gành Đỏ, gành Yến, hòn Yến, gành Ông, gành Bà, hòn Nưa, Mũi Đại Lãnh, Núi Đá Bia, vực Hòm, Đàn đá, Kèn đá, công trình xây dựng, kiến trúc đá, giếng đá cổ,
tường đá, mĩ nghệ đá…)
- Du lịch tham quan - Du lịch nghiên cứu địa chất, địa mạo - Du lịch trải nghiệm đời sống văn hoa đá
- Du lịch cộng đồng - Du lịch ẩm thực, mua sắm đặc sản
Giá trị văn hoa Chăm (công trình kiến trúc nghệ thuật, khảo cổ, tôn giáo, tâm linh, văn hoa nghệ thuật Chăm; di tích Tháp Nhạn; buôn làng và lễ hội truyền thống đồng bào dân tộc Chăm…)
- Du lịch văn hoa, giao lưu tìm hiểu trình diễn và biểu diễn nghệ thuật văn hoa Chăm - Du lịch nghiên cứu
chuyên sâu khảo cổ học - Du lịch cộng đồng - Du lịch lễ hội, tâm linh
- Du lịch tham quan, trải nghiệm
- Du lịch về nguồn, thiện nguyện
Các di sản văn hoa phi vật thể quốc gia (Lễ hội
cầu Ngư, Nghệ thuật trình diễn trống đôi, cồng ba, chiêng năm;
Nghệ thuật Bài chòi…)
- Du lịch lễ hội, tâm linh - Du lịch văn hoa
- Du lịch trải nghiệm, khám phá
- Du lịch cộng đồng
Các giá trị nghỉ dưỡng, phục hồi sức khỏe (suối khoáng nong Phú Sen, Triêm Đức, Trà Ô, Lạc Sanh; suối lạnh
- Du lịch nghỉ dưỡng kết hợp du lịch sinh thái - Du lịch chăm soc
sức khỏe
- Du lịch cộng đồng - Du lịch xanh
Hòa Thịnh)
(Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Phú Yên, 2018) Xu hướng phát triển sản phẩm du lịch đặc thù của tỉnh Phú Yên cho thấy việc phát triển sản phẩm du lịch đặc thù và sản phẩm bổ trợ trên cơ sở khai thác tiềm năng về tài nguyên du lịch khác biệt khá rõ ràng. Tuy nhiên, để phát triển được sản phẩm du lịch đặc thù cần khai thác triệt để giá trị khác biệt về tài nguyên du lịch kết hợp bổ sung các dịch vụ du lịch đặc biệt. Từ đây, các sản phẩm du lịch đặc thù trải nghiệm và chuyên đề của tỉnh Phú Yên sẽ dần hình thành, phát triển để đưa vào khai thác, sử dụng và hoàn thiện nhằm phục vụ du khách trong, ngoài nước.