Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA Ở HUYỆN THẠCH THÀNH TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY
2.1. Hệ thống tổ chức quản lý di tích lịch sử - văn hóa
2.2.1. Hoạt động xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa
Kể từ khi Luật DSVH có hiệu lực thi hành (đầu năm 2002) đến nay, công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ di tích LSVH ở Thanh Hóa nói chung và ở huyện Thạch Thành nói riêng được triển khai rộng rãi, đồng bộ mang lại hiệu quả thiết thực.
Tháng 6 năm 2006, UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Đề án xã hội hóa hoạt động văn hóa toàn tỉnh giai đoạn 2006 - 2010, trong đó di tích LSVH được xem là mục tiêu trọng tâm về bảo tồn và phát huy giá trị, thông qua việc triển khai quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo các di tích đến năm 2020.
Trong giai đoạn này, tỉnh Thanh Hóa đang tiếp tục triển khai các dự án quy hoạch tu bổ, tôn tạo các di tích trọng điểm đã được phê duyệt. Cụ thể, giai
đoạn 2007 - 2009, hoàn thiện cảnh quan của 12 di tích đã được quy hoạch, trong đó có Chiến khu Ngọc Trạo. Các nhà quản lý di tích ở Thanh Hóa đặt ra mục tiêu cụ thể: Giai đoạn 2010 - 2015, thiết lập các trục giao thông chính, xây dựng các biểu tượng, trồng cây, hình thành được các tuyến, điểm, trung tâm du lịch kết nối các di tích LSVH; giai đoạn 2015 - 2020, hoàn thiện hệ thống sân vườn và nâng cấp hạ tầng kỹ thuật của 12 khu di tích trọng điểm như đường giao thông, trồng cây xanh… để phục vụ phát triển kinh tế -xã hội.
Ngoài những chiến lược dài hạn, trung hạn trong bảo tồn di sản theo giai đoạn thì công tác lập kế hoạch hàng năm vẫn được các cấp thực hiện đều đặn. Trung tâm bảo tồn DSVH Thanh Hóa là đơn vị được giao lập kế hoạch bảo tồn và tu bổ di tích, bình quân từ 20 đến 30 di tích được UBND tỉnh cho phép đầu tư kinh phí sửa chữa và tu bổ, chống xuống cấp hàng năm. Có nhiều chiến lược được đưa ra để đẩy mạnh phong trào xã hóa hoạt động bảo tồn di tích, phấn đấu có những kế hoạch thuyết phục cao để thu hút vốn đầu tư của tư nhân tham gia bảo tồn, tôn tạo di tích, danh thắng từ 60% năm 2010 lên đến 80% năm 2020 [22].
Từ năm 2007, Trung tâm bảo tồn DSVH Thanh Hóa được Sở Văn hóa - Thông tin (nay là Sở VHTTDL) giao trách nhiệm phối hợp với các cán bộ chuyên môn ở Phòng Văn hóa - Thông tin các huyện thị, thành phố thống kê chi tiết hiện trạng các di tích hiện có ở mỗi địa phương.
Quyết định số 2060/2013/QĐ-UBND đã nêu [34] và các văn bản liên quan khác của UBND tỉnh Thanh Hóa và Sở VHTTDL về quản lý, phát huy giá trị di tích và danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa là những căn cứ pháp lý để UBND huyện triển khai kế hoạch trùng tu, tu bổ, phục hồi di tích đã và đang xuống cấp, cần được quan tâm đầu tư để phát huy giá trị.
Qua đó, bước đầu đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận.
Về tổng thể, huyện Thạch Thành đã thực hiện việc điều tra thống kê các di tích trên địa bàn toàn huyện để quản lý và từng bước nghiên cứu, đề nghị các cấp công nhận di tích theo quy định của Luật di sản văn hóa. Tính đến tháng 6 năm 2017, như đã nêu tại Chương 1, huyện Thạch Thành có 13 di tích được xếp hạng các cấp và 45 địa điểm di tích được kiểm kê, lập danh mục để quản lý theo quy định của pháp luật.
Về quy hoạch di tích, Chiến khu Ngọc Trạo được UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch khu Trung tâm vào năm 2007, với tổng diện tích là 4,2ha;
Hang Con Moong và các di tích phụ cận, sau khi được xếp hạng quốc gia đặc biệt đã được UBND tỉnh tiến hành quy trình thủ tục các bước lập quy hoạch tổng thể (từ năm 2016 đến nay)...
Về công tác cắm mốc giới theo bản đồ khoanh vùng bảo vệ di tích, hiện nay ở Thạch Thành nói riêng và tỉnh Thanh Hóa nói chung công tác này còn gặp nhiều khó khăn. Hầu hết các di tích được khoanh vùng, xác định địa giới từ khi các địa phương lập bản đồ hành chính. Một số di tích chưa xác định được địa giới, do đó UBND cấp huyện đang thực hiện việc báo cáo UBND tỉnh để Tỉnh có văn bản đề nghị Bộ VHTTDL xem xét điều chỉnh, bổ sung bản đồ khoanh vùng các khu vực bảo vệ di tích (như đối với trường hợp Hang treo thuộc di tích Chiến khu Ngọc Trạo và một số di tích khác như Hang Con Moong và các di tích phụ cận, di tích lịch sử và danh thắng Phố Cát Thành Vân…). Trên thực tế, việc cắm mốc chỉ giới tại di tích chỉ được thực hiện khi di tích được tu bổ, tôn tạo, chống xuống cấp, hoặc tùy thuộc vào không gian và giá trị của di tích mà các cơ quan chức năng yêu cầu lập lại bản đồ, mở rộng không gian cho phù hợp để phát huy giá trị (công việc này chủ yếu được thực hiện đối với di tích xếp hạng quốc gia). Việc lấn chiếm di tích vẫn còn diễn ra ở một số địa điểm di tích trên địa bàn huyện. Với bản tính bám làng, bám đất và không có thói quen di chuyển của người dân sẽ là bài toán khó giải cho các nhà quản lý nếu họ không có biện pháp hữu hiệu, phù hợp, đồng bộ và đúng pháp luật.
Trong thời gian tới, giai đoạn từ nay đến năm 2020 và sau đó (năm 2025), UBND tỉnh Thanh Hóa và UBND huyện Thạch Thành đã xác định được một số mục tiêu và nhiệm vu cụ thể như sau:
- Tập trung đầu tư và phối hợp với cơ quan chuyên môn các cấp nghiên cứu, đề nghị công nhận mỗi năm được ít nhất 01 di tích trên địa bàn huyện Thạch Thành. Mục tiêu đến năm 2025, di tích quốc gia đặc biệt Hang Con Moong và các di tích phụ cận được UNESCO ghi danh DSVH Thế giới và di tích Phố Cát xã Thành Vân được Bộ VHTTDL xếp hạng di tích cấp quốc gia.
- Hàng năm, huyện cần cân đối tỷ lệ ngân sách phù hợp để hỗ trợ các địa phương có di tích thực hiện việc trùng tu, chống xuống cấp di tích. Trong đó, cụ thể là cần tập trung nguồn lực của Nhà nước và kêu gọi sự đóng góp của các tổ chức cá nhân để phục dựng chùa Cảnh Yên xã Thành Kim (đã được UBND tỉnh chấp thuận chủ trương phục dựng tại Công văn số 7182/UBND-DTMN ngày 03/10/2012, phấn đấu năm 2017 khởi công và đến năm 2025 hoàn thành dự án).
- Phấn đấu đến năm 2020 có 4 di tích được quy hoạch chi tiết bảo vệ và phát huy giá trị (đạt bằng 33,3% số di tích đã được xếp hạng của huyện);
đến năm 2025, thực hiện quy hoạch 100% di tích đã được xếp hạng trên địa bàn huyện [32].