Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DI SẢN VĂN HÓA CỦA NGƯỜI GIÁY NHẰM PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG
2.1. Chủ thể, đối tƣợng và cơ chế quản lý
2.1.2. Ban quản lý du lịch cộng đồng
Ban quản lý du lịch cộng đồng (BQLDLCĐ) xã Tả Van được thành lập nhằm thực hiện nhiệm vụ giám sát, quản lý hoạt động du lịch trong xã, quản lý việc đăng kí số khách nghỉ qua đêm tại bản, đảm bảo an ninh du lịch, tuyên truyền cho việc phát triển du lịch cộng đồng mang đậm bản sắc văn hóa của dân tộc Giáy trong làng. BQLDLCĐ xã Tả Van hoạt động dưới sự quản lý trực tiếp của UBND xã Tả Van trên cơ sở các văn bản hướng dẫn từ phòng Thương mại Du lịch và phòng Văn hóa huyện Sa Pa.
Ban quản lý giai đoạn đầu mới được thành lập chưa có quỹ hoạt động, cuối năm 2015 đầu năm 2016 Ban quản lý đã tạm dừng hoạt động vì không đạt hiệu quả. Nguyên nhân trực tiếp là do việc sử dụng nguồn quỹ du lịch thu được của chính quyền xã không đúng mục đích tạo sự bất bình từ phía người dân tham gia làm du lịch và chưa có cơ chế chính sách và các phương hướng hoạt động riêng cho du lịch cộng đồng xã Tả Van. Cụ thể là chưa thống nhất đưa ra kế hoạch hoạt động cả một năm đón bao nhiêu khách; đón như thế nào; thống nhất tất cả các khung giá cả về các gói dịch vụ như: giá ăn; giá nghỉ lưu trú; giá bán các sản phẩm đồ lưu niệm và các dịch vụ khác như câu cá; đeo đồ; hướng dẫn hỗ trợ đi lại; và các hoạt động trải nghiệm cùng cộng đồng… Bên cạnh đó do các chủ thể quản lý chưa thật sự có trách nhiệm trong việc thực hiện các chính sách và phương hướng chỉ đạo từ phòng Thương mại Du lịch và phòng Văn hóa huyện Sa Pa, Ban quản lý không bảo vệ cộng đồng, chưa có các nội quy và biện
pháp kỷ luật, đối với các cá nhân và doanh nghiệp phá giá và không tuân theo các quy chế của Ban quản lý và cộng đồng địa phương.
Căn cứ tình hình thực tế trong việc phát triển dịch vụ du lịch và công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch tại địa phương; Xét đề nghị của BQLDLCĐ xã Tả Van. Nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp, các ngành và toàn xã trong việc tuyên truyền, vận động người dân bảo tồn nền văn hóa dân tộc, bảo vệ thiên nhiên phát triển nền du lịch theo hướng bền vững, nâng cao nhận thức và trách nhiệm cho cộng đồng và sự chia sẻ lợi ích từ hoạt động du lịch cộng đồng mang lại. Tăng cường công tác quản lý và phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn xã đi vào nề nếp, thực hiện đúng quy định của pháp luật. Thực hiện nghiêm việc đăng ký giá, niêm yết giá, bán đúng giá niêm yết; đảm bảo vệ sinh môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm;
không tham gia đeo bám, chèo kéo khách du lịch, bán hàng rong trên địa bàn xã quản lý, UBND xã Tả Van đã tiến hành kiện toàn BQLDLCĐ mới Căn cứ theo quyết định số: 12/QĐ-UBND, ngày 06/01/2017 (Ban hành quy chế quản lý hoạt động du lịch cộng đồng tại các xã trên địa bàn huyện Sa Pa); Căn cứ Quyết định số: 22/ QĐ – UBND, ngày 22/ 07/ 2017 (Về việc củng cố và kiện toàn Ban quản lý Du lịch Cộng đồng xã Tả Van năm 2017); tiến hành củng cố và kiện toàn BQLDLCĐ năm 2017, Về cơ cấu tổ chức, gồm: 01 trưởng ban, 02 phó ban, 01 thủ quỹ và 02 thành viên. Trong đó, Chủ tịch xã giữ vị trí Trưởng ban; Trưởng công an xã giữ vị trí Phó ban; các thành viên gồm: Công an viên; Công chức Văn hóa – Xã hội; Công chức Tài chính – Kế toán;
Trưởng thôn và một người đại diện hộ kinh doanh. BQLDLCĐ xã Tả Van có trụ sở thường trực tại Nhà ban quản lý du lịch cộng đồng xã Tả Van. Nhiệm vụ của các thành viên trong Ban quản lý do Trưởng ban phân công.
Về chức năng, nhiệm vụ, Ban quản lý du lịch cộng đồng xã Tả Van, BQLDLCĐ là một tổ chức xã hội nghề nghiệp, hoạt động dưới hình thức kiêm
nhiệm thuộc UBND xã Tả Van. Chịu sự Hướng dẫn, chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của Phòng văn hoá và thông tin huyện Sa Pa. BQLDLCĐ chịu trách nhiệm thay mặt UBND xã Tả Van quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch, dịch vụ trên địa bàn xã theo đúng định hướng, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng.
Xây dựng kế hoạch hoạt động theo tháng, quý năm và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên trong đội. Hỗ trợ các hộ gia đình và các cá nhân kinh doanh du lịch, dịch vụ trong việc đón tiếp và phục vụ khi khách yêu cầu trong thời gian lưu trú và tham quan tại xã. Phối hợp Ban công an xã làm thủ tục khai báo, đăng ký lưu trú cho khách nghỉ qua đêm tại các nhà nghỉ. Cử cán bộ viết phiếu thu, thu số tiền trích nộp 7.000đ/ khách vào quỹ du lịch cộng đồng theo quy định.
Ban quản lý du lịch cộng đồng tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát đối với các hộ gia đình đăng ký kinh doanh đón khách, nghỉ trọ qua đêm.
Ngày 25 hàng tháng, quý, năm làm báo cáo gửi Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND xã, Phòng văn hoá và thông tin huyện Sa Pa theo quy định.
Để triển khai thực hiện tốt các hoạt động của Ban Quản lý du lịch cộng đồng xã Tả Van năm 2017. Trưởng BQLDLCĐ xã Tả Van đã ban hành Thông báo số: 06/TB-BQLDLCĐ, Thông báo “Phân công nhiệm vụ các thành viên Ban Quản lý du lịch cộng đồng xã Tả Van năm 2017”, Nhằm thực hiện phân công nhiệm vụ các thành viên cụ thể căn cứ Quyết định số: 12/QĐ-UBND ngày 06/01/2017 của UBND huyện Sa Pa “về việc Ban hành quy chế quản lý hoạt động du lịch cộng đồng tại các xã trên địa bàn huyện Sa Pa”; Căn cứ Kế hoạch số: 32/KH-UBND ngày 03/05/2017 của UBND xã Tả Van, “Kế hoạch hoạt động Ban quản lý du lịch cộng đồng xã Tả Van năm 2017”, cụ thể như sau:
Chủ tịch UBND xã – Trưởng ban, Chỉ đạo, điều hành toàn bộ hoạt động của Ban quản lý du lịch cộng đồng xã, triệu tập, chủ trì các cuộc họp thường kỳ của Ban;Quản lý, theo dõi kết quả thực hiện nhiệm vụ của các
thành viên; Xây dựng kế hoạch kiểm tra, tiến hành kiểm tra theo kế hoạch và kiểm tra bất thường về các hoạt động liên quan đến ddến du lịch cộng đồng trên địa bàn xã.Chịu trách nhiệm trước thường trực Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, UBND xã và UBND huyện về toàn bộ hoạt động của ban.
Phó ban quản lý, Giúp Trưởng ban thường trực để giải quyết công việc hàng ngày; Xây dựng lịch trực vào buổi tối cho các thành viên trong Ban để các hộ kinh doanh đến đăng ký và khai báo lưu trú cho khách; Tổng hợp số liệu khách lưu trú theo tuần, tháng, quý, năm gửi UBND xã, phòng Văn hóa – Thông tin theo quy định; Chịu trách nhiệm thường trực tại Ban để tiếp nhận công tác đăng ký và quản lý lưu trú; Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được Trưởng ban ủy quyền.
Công chức Văn hóa –Xã hội (Thành viên Ban quản lý), Phụ trách xây dựng Kế hoạch, tổng hợp, báo cáo tình hình hoạt động của Ban; Lập bảng chấm công và thực hiện việc chấm công cho các thành viên trong Ban, làm căn cứ chi trả thù lao theo quy định; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban phân công.
Những thành viên còn lại, Phụ trách rà soát các đối tượng tham gia đeo bám, chèo kéo khách và bán hàng rong; duy trì công tác kiểm tra các hoạt động đeo bám, chèo kéo khách, bán hàng rong; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban và Phó ban phân công; Trên cơ sở nhiệm vụ được phân công các thành viên Ban quản lý du lịch cộng đồng xã Tả Van căn cứ nhiệm vụ được phân công phụ trách, tổ chức triển khai thực hiện.
Căn cứ các thông tin trên cho thấy về cơ cấu tổ chức bộ máy của BQLDLCĐ phần lớn nhân lực là chính quyền xã, trong đó chỉ có trưởng thôn và một thành viên hộ kinh doanh đại diện cộng đồng nằm trong tổ chức bộ máy BQLDLCĐ, vai trò của cộng đồng chưa được đề cao để khai thác và phát huy giúp cộng đồng chủ động tham gia và hưởng lợi từ hoạt động du lịch. Cộng
đồng người dân chưa được tham gia trong việc lập kế hoạch, quy hoạch; xây dựng sản phẩm; quảng bá sản phẩm du lịch địa phương. Mà theo nguyên tắc về mặt lý thuyết cùng những bài học thực tiễn về kinh nghiệm rút ra từ những nghiên cứu đi trước cho thấy muốn hoạt động du lịch cộng đồng có thể phát triển hài hòa theo hướng bền vững cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa chính quyền nhà nước; Cộng đồng địa phương; Doanh nghiệp và nhà tư vấn.