6. BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI
3.2.1. Giải pháp về cơ chế chính sách
a. Căn cứ đề xuất * Căn cứ pháp lý
- Quyết định số 1690/QĐ-TTg ngày 16 tháng 9 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lƣợc phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020.
- Quyết định số 63/2010/QD-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về Chính sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nông sản, thủy sản.
- Nghị định số 33/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về quản lý hoạt động khai thác thủy sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển.
- Thông tƣ số 48/2010/TT-BNNPTNT ngày 11 tháng 8 năm 2010 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 33/2010/NĐ-CP ngày 31/3/2010 của Chính phủ về quản lý hoạt động khai thác thuỷ sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển.
- Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg ngày 13 tháng 7 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về Chính sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản và dịch vụ hải sản trên các vùng biển xa.
- Nghị định 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 của Chính phủ, vay ƣu đãi cho các hộ nông dân vay giải quyết việc làm , tăng thu nhập cho nông dân nông thôn, nhất là vùng khó khăn theo Quyết định 32/2007/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chỉnh phủ, chính sách vay từ Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố,...
- Quyết định số 06/2005/QĐ-UB ngày 14 tháng 01 năm 2005 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành Quy chế tổ chức đánh bắt hải sản trên biển theo Tổ áp dụng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
- Quyết định số 30/2007/QĐ-UB ngày 05 tháng 6 năm 2007 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc Ban hành Quy chế quản lý thông tin liên lạc giữa các Tổ khai thác hải sản xa bờ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định số 356/QĐ-SNN ngày 25 tháng 8 năm 2009 của của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn về việc phê duyệt phƣơng án thực hiện hỗ trợ, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ, đội khai thác hải sản năm 2009;
- Quyết định số 215/QĐ-SNN ngày 19 tháng 4 năm 2010 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc phê duyệt phƣơng án thực hiện thu mẫu thống kê số liệu nghề khai thác thuỷ sản năm 2010;
* Căn cứ thực trạng nghề khai thác hải sản của thành phố Đà Nẵng
- Vị trí địa lý của thành phố Đà Nẵng rất thuận lợi cho phát triển khai thác hải sản xa bờ.
- Năm 2007 số lƣợng tàu cá từ 90 CV trở lên của thành phố Đà Nẵng là 189 chiếc, năm 2008 là 182 chiếc, năm 2009 là 156 chiếc và đến năm 2010 số tàu cá từ 90 CV trở lên còn lại là 153 chiếc.
- Đà Nẵng từ năm 2005 đến nay có 407 chiếc trong đó số tàu cá cải hoán chiếm 95,58%, số đóng mới chiếm 4,42%.
- Số lƣợng tàu cá năm 2007 là 1.789 chiếc, công suất là 79.167 CV; năm 2008 là 2099 chiếc, công suất 84.786 CV; năm 2009 là 1.822 chiếc, công suất 75.328 CV và đến năm 2010 là 2.388 chiếc, công suất là 78.927 CV. Điều đó cho thấy số lƣợng tàu cá tăng lƣợng chất lƣợng tàu cá lại giảm, đây là yếu tố tác động sấu đến nghề khai thác hải sản của thành phố Đà Nẵng.
Từ các căn cứ trên cho thấy trong những năm vừa qua thành phố Đà Nẵng chƣa chú trọng đến phát triển nghề khai thác hải sản, đặc biệt là nghề khai thác hải sản xa bờ. Để phát triển nghề khai thác xa bờ hiệu quả và bền vững thì cần phải có các chính sách cụ thể hơn và chú trong hơn trong nhƣng năm tiếp theo. Để đạt đƣợc điều đó cần thực hiện tốt các nội dung nhƣ:
b. Nội dung thực hiện * Về huy động vốn đầu tư:
- Vốn ngân sách:
+ Tập trung đầu tƣ cho các hoạt đông nghiên cứu, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ trong khai thác thủy sản và bảo quản sản phẩm sau đánh bắt trên biển để hỗ trợ ngƣ dân nâng cao hiệu quả sản xuất.
+ Đầu tƣ đồng bộ cơ sở hạ tầng nhƣ cảng cá, bến cá, khu trú bão tàu thuyền, chợ đầu mối để ngƣời ngƣ dân có điều kiện cập cảng tránh trú bão và trao đổi hàng hóa sau mỗi chuyến biển.
+ Vốn ngân sách thực hiện các chủ trƣơng, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nhƣ: hỗ trợ lãi suất vay ngƣ dân cải hoán, đóng mới tàu có công suất lớn vƣơn khơi khai thác hải sản nâng cao hiệu quả sản xuất và phát triển bền vững.
- Vốn tín dụng: Phối hợp với các ngân hàng thƣơng mại để có chính sách, hình thức cho vay vốn phù hợp với điều kiện với từng hộ vay, có hình thức ƣu tiên để các hộ ngƣ dân tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng: vay bằng tín chấp, vay theo dự án sản xuất, thế chấp bằng tài sản hình thành từ vốn vay,...
- Vốn nhân dân và nguồn vốn khác: Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ hạ tầng, cơ sở bảo quản, chế biến thuỷ sản.
* Về quản lý Nhà nước
- Xây dựng hệ thống các chính sách cho chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp khai thác hải sản gần bờ sang xa bờ: chính sách đào tạo nghề, hỗ trợ vốn vay, phối hợp với các ngành trong việc tạo điều kiện về tƣ liệu sản xuất (đất đai, cơ sở hạ tầng...) cho các lao động chuyển đổi.
- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp tốt với Hội Nông dân, Hội nghề cá, Liên minh Hợp tác xã, Sở Khoa học – Công nghệ…. tăng cƣờng tổ chức, hƣớng dẫn, đào tạo, chuyển giao kỹ thuật và công nghệ cho ngƣ dân để phát triển khai thác hải sản bền vững.
- Xây dựng chính sách hỗ trợ quản lý dựa trên cơ sở cộng đồng, mô hình tổ đội sản xuất trên biển... Đảm bảo về mặt pháp lý về quyền của ngƣời dân trong quá trình quản lý và tạo điều kiện để ngƣời dân thực hiện "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" trong các hoạt động khai thác hải sản.
- Lồng ghép các vấn đề môi trƣờng trong các quy hoạch, kế hoạch phát triển khai thác hải sản và các dự án đầu tƣ cho khai thác hải sản. Xúc tiến quản lý tổng hợp nghề cá và tăng cƣờng ý thức, trách nhiệm của các ngành khác tác động vào môi trƣờng thủy sinh.
- Thực hiện việc thống kê thƣờng niên các dữ liệu về khai thác hải sản dựa trên các chỉ số chính (cƣờng lực, sản lƣợng, lao động, thu nhập nghề cá...) làm cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách nghề cá của thành phố Đà Nẵng cũng nhƣ quốc gia trong chiến lƣợc phát triển nghề khai thác thủy sản một cách bền vững.
- Quy định chặt chẽ và giám sát thực hiện việc ghi nhật ký đánh cá cho các tàu nhằm thu thập số liệu một cách chính xác, đơn giản và giảm chi phí (Theo các biểu mẫu hƣớng dẫn của Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản).
- Tích cực tìm kiếm và hợp tác với nƣớc ngoài để xuất khẩu lao động nghề cá và hợp tác nghề cá trên tất cả các lĩnh vực.
c. Khen thưởng và Xử phạt nghiêm minh kịp thời: Nghiêm minh kịp thời, phù hợp quy định của pháp luật, vừa có sức răn đe, tác dụng giáo dục và khuyến khích các nhân tố tích cực phát triển nghề cá nói chúng và nghề khai thác thủy sản nói riêng của thành phố Đà Nẵng hiệu quả và bền vững.
d. Tính khả thi của giải pháp, nhận định sự thành công của giải pháp
Có sự đồng thuận của chính quyền địa phƣơng và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc Giải pháp về cơ chế chính sách là cơ sở thực tế để tái tạo, bảo vệ và phát triển nghề khai thác hải sản xa bờ của thành phố Đà Nẵng bền vững và hiệu quả.