2. Các đề tài, công trình nghiên cứu về thị trường điện Việt Nam
1.4. KINH NGHIỆM XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG BÁN ĐIỆN CẠNH TRANH CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho phát triển thị trường điện Việt Nam
Từ kinh nghiệm quá trình tái cơ cấu, phát triển thị trường và mô hình thị trường đang áp dụng ở một số nước nêu trên, có thể rút ra một số bài học như sau:
- Về thực hiện tái cơ cấu và xây dựng TTĐ: Kinh nghiệm các nước cho thấy để thực hiện tái cơ cấu và xây dựng TTĐ có tính khả thi cao thì cần phải có 2 yếu tố:
o Cơ sở pháp lý thực hiện đủ mạnh: Hầu hết các nước đều có văn bản pháp lý ở mức luật/ đạo luật để thực hiện (Ví dụ: Úc, Philippin...)
o Bộ máy thể chế đủ mạnh: Hầu hết các nước phải trao quyền thực thi cho các cơ quan điều tiết độc lập có đủ quyền để phán quyết các vấn đề (Ví dụ: Trung Quốc, Philippin, Niu Di-lân...)
- Về mô hình TTĐ: Kinh nghiệm các nước, TTĐ theo mô hình PBP thường tạo ra tính cạnh tranh cao vì vậy đòi hỏi các điều kiện cơ sở pháp lý, cơ sở hạ tầng và nhân lực phải được đầu tư và phát triển ở trình độ cao, mô hình này có những biến
động về giá điện mạnh hơn, mang lại lợi nhuận cao hơn cho các công ty phát điện tham gia thị trường. Ngược lại, mô hình CBP tuy tính cạnh tranh không cao như mô hình PBP nhưng vận hành đơn giản, yêu cầu về các khung pháp lý cơ sở hạ tầng và nhân lực thấp hơn so với mô hình PBP, giá điện bán lẻ được giữ ổn định hơn vì một tỷ lệ lớn điện phát được mua qua hợp đồng, việc đảm bảo cung cấp điện ổn định cũng tốt hơn vì áp dụng cơ chế thanh toán chi phí công suất sẽ đảm bảo cơ bản doanh thu yêu cầu cho các nhà đầu tư vào khâu phát điện nên thu hút được nhà đầu tư phát triển các nguồn điện mới. Mô hình PBP thích hợp hơn cho các nước có nền kinh tế phát triển, cơ sở hạ tầng ngành điện đã được đầu tư phát triển khá cao, HTĐ có dự phòng nguồn với tỷ lệ cao và nhu cầu điện tăng nhanh và luôn căng thẳng trong việc đầu tư phát triển nguồn mới và đảm bảo cân bằng cung cầu về điện.
- Về việc tổ chức lại khâu phát điện: Để tạo ra cạnh tranh minh bạch và công bằng, tối ưu sử dụng các nguồn tài nguyên (tối ưu sử dụng nước, khí ...) các NMĐ hiện có thuộc sở hữu nhà nước cần được tổ chức lại thành các công ty nguồn điện với một số lượng nhất định, có năng lực cạnh tranh tương đương nhau, sở hữu các nhà máy thuỷ điện trên cùng 1 hệ thống sông hoặc các NMĐ cùng sử chung 1 nguồn cung cấp khí. Trước mắt các công ty nguồn điện này có thể do nhà nước sở hữu, sau đó sẽ dần cổ phần hoá để thu hút các nguồn vốn khác vào khâu phát điện.
- Về vị trí của đơn vị vận hành HTĐ và TTĐ (SMO): Để HTĐ và TTĐ được vận hành một cách thực sự minh bạch và công bằng với mọi đối tượng tham gia thị trường, bước đầu tiên các nước thường thực hiện là tách SMO thành một đơn vị độc lập hoàn toàn với các đơn vị phát điện, đơn vị truyền tải và phân phối điện để tránh xung đột lợi ích giữa người điều hành thị trường và người tham gia thị trường.
- Về vị trí của đơn vị truyền tải: Hầu hết các nước sau khi tách SMO thành đơn vị độc lập, bước tiếp theo sẽ là tách đơn vị truyền tải điện thành một công ty độc lập, thuộc sở hữu nhà nước, nhằm tạo nên quyền tự do được đấu nối vào và sử dụng hệ thống truyền tải điện quốc gia cho các đơn vị tham gia thị trường.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Điện năng là một loại hàng hoá có nhiều đặc trưng riêng biệt như không thể dự trữ được, nhu cầu điện phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của con người thường xuyên thay đổi… Do những đặc trưng riêng của sản phẩm điện năng người ta cho rằng toàn bộ ngành điện có tính chất độc quyền tự nhiên. Vì vậy trong một thời gian dài đa số các CTĐL trên thế giới đều được tổ chức theo mô hình một CTĐL quản lý và độc quyền kinh doanh tất cả các khâu sản xuất, truyền tải, phân phối. Cùng với những tiến bộ của khoa học kỹ thuật và quản lý cùng với sự phát triển của một số học thuyết kinh tế mới đã thúc đẩy việc phát triển các mô hình TTĐ cạnh tranh với nhiều hình thức tổ chức như mô hình TTĐ một người mua, thị trường bán buôn điện, mô hình thị trường bán lẻ điện. Điện năng thực sự trở thành hàng hoá, mua bán giao dịch trên thị trường. Các CTĐL phải cạnh tranh trên thị trường để bán điện và thu lợi nhuận. Các khách hàng mua điện được quyền lựa chọn người bán đáp ứng tốt nhất các yêu cầu đặt ra.
Chương 1 của Luận án đã tập trung nghiên cứu được những nội dung sau:
- Quy trình SXKD điện năng cùng với những vấn đề lý luận chung liên quan đến TTĐ, những khái niệm cơ bản liên quan đến TTĐ như: mô tả nhu cầu điện năng, dấu hiệu điều chỉnh giá điện, định giá điện theo thời gian thực, các vấn đề về điều tiết, phi điều tiết trong hoạt động điện lực, các yếu tố thúc đẩy quá trình cạnh tranh của TTĐ để hình thành các mô hình TTĐ tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội của từng quốc gia khác nhau như là điều tất yếu của qui luật thị trường.
- Phân tích các loại hình thị trường trong mô hình thị trường bán buôn điện cạnh tranh cùng với những cơ chế hoạt động, cạnh tranh mua bán điện của thị trường, kết hợp việc phân tích các loại giá điện, phí điển hình phải tồn tại trong môi trường Thị trường bán buôn điện cạnh tranh.
- Tìm hiểu, đánh giá, tập hợp được kinh nghiệm quý báu của các nước về các vấn đề nổi bật liên quan đến quá trình cải cách, xây dựng và phát triển TTĐ cạnh tranh và rút ra các bài học kinh nghiệm cho nước ta trong phát trình xây dựng và phát triển TTĐ cạnh tranh.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG ĐIỆN HIỆN NAY VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG