CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ ĐĂNG DOANH NGHIỆP
2.2.3 Những điểm tiến bộ về đăng ký và thành lập doanh nghiệp
Thứ nhất, Thiết lập cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trong việc tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục thành lập doanh nghiệp.
Ngày 22 tháng 6 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương. Quyết định này thay thế Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 9 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ra đời đánh dấu tính khả thi của công cuộc cải cách thủ tục hành chính mà cụ thể là thủ tục thành lập doanh nghiệp được nhắc đến liên tục qua nhiều đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước kể từ khi thống nhất đất nước. Tuy nhiên, để hiện thực hóa chủ trương cải cách đối với doanh nghiệp cần nhiều thời gian và sự thống nhất giữa nội bộ các ngành để đảm bảo cho quá trình thực hiện.
Theo đó “Cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.” Cơ chế này vận hành trong khuôn khổ nội bộ của từng cơ quan, lĩnh vực chuyên biệt. Tại các cơ quan nhà nước được thiết lập một văn phòng tiếp nhận công dân thực hiện tiếp nhận hồ sơ giấy tờ của nhân dân, sau đó phân loại và chuyển hồ sơ đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét
59 Phùng Thị Thu Hà – Cục kiểm soát thủ tục hành chính, Tập huấn nghiệp vụ kiếm soát thủ tục hành chính,
http://thutuchanhchinh.vn/noidung/tintuc/Lists/TinCucKiemSoatTTHC/View_Detail.aspx?ItemID=41 , ngày 06/11/2017.
53
và giải quyết. Giúp hạn chế việc các cơ quan từ chối các hồ sơ, vụ việc khi cho rằng vấn đề yêu cầu giải quyết không thuộc thẩm quyền của mình. Tất cả hồ sơ được nhận và trả lại kết quạ tại một nơi giúp cho người dân trách khỏi lúng túng. Bên cạnh cơ chế một cửa dành riêng cho từng tổ chức, cá nhân còn có cơ chế liên thông giữa các tổ chức, cá nhân với nhau được quy định trong Nghị quyết số 93/2007/NQ-TTg, hiệu quả đạt được của cơ chế một cửa là nền tảng cho sự ra đời của cơ chế một cửa liên thông nhằm giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước.60
Luật Doanh nghiệp 2005 cùng với Nghị định số 88/2006/NĐ-CP về đăng ký kinh doanh đã đơn giản hóa nhiều về thủ tục đăng ký kinh doanh. Tuy nhiên, ngoài thủ tục đăng ký kinh doanh, để có thể gia nhập thị trường với tư cách pháp lý hợp pháp, doanh nghiệp còn phải thực hiện nhiều thủ tục hành chính khác, trong đó hai thủ tục quan trọng nhất là đăng ký thuế và xin khắc con dấu.
Bảng 1: Tình hình thực hiện mã số đăng ký kinh doanh, mã số thuế và mã số doanh nghiệp.61
TT Nội dung Trước
2007
2007- 2011
2011- 2013 I Mã số sử dụng khi chưa thực hiện hợp
nhất
1 Mã số đăng ký kinh doanh X - -
2 Mã số đăng ký thuế X - -
II Mã số đăng ký kinh doanh và Mã số
đăng ký thuế - X -
III Mã số doanh nghiệp hợp nhất - - X
(Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư) Trước năm 2006, doanh nghiệp cần thực hiện từng bước sau: thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh, sau đó là đăng ký thuế và khắc dấu tại ba cơ quan
60 Khoản 2, Điều 1, Nghị quyết 93/2007/NQ-TTg.
61 Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Đơn giản hóa trình tự thủ tục thành lập doanh nghiệp, https://dangkykinhdoanh.gov.vn, ngày 23/9/2014.
54
khác nhau với nhiều giấy tờ, thủ tục trùng lắp. Chủ thể đăng ký kinh doanh phải chờ đến 10 ngày để có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh rồi mới được đi khắc dấu, có mã số thuế rồi mới được mua hóa đơn. Để khắc phục tồn tại này và thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, các bộ: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công an và Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 02/2007/TTLT/BKH-BTC-BCA ngày 27/02/2007 và sau đó là Thông tư 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA ngày 29/8/2008 hướng dẫn cơ chế phối hợp giữa các cơ quan giải quyết ba thủ tục: đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và cấp Giấy phép khắc dấu theo hướng hợp lý hóa các khâu tổ chức thực hiện ba loại thủ tục này với cơ chế ‟một cửa liên thông”, nội dung cụ thể như sau:
i) Hợp nhất hồ sơ đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế thành một bộ hồ sơ duy nhất;
(ii) Hợp nhất mã số đăng ký kinh doanh và mã số thuế thành mã số doanh nghiệp;
(iii) Hợp nhất Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và Giấy chứng nhận đăng ký thuế thành Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế;
(iv) Tiếp tục giảm thời gian thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế từ 15 ngày (kết quả từ Thông tư 02) xuống còn 5 ngày.
Cơ chế này đã từng bước rút ngắn thời gian thực hiện ba thủ tục cơ bản của quá trình gia nhập thị trường theo quy định từ ba mươi hai (32) ngày làm việc (giai đoạn trước năm 2005) xuống còn tối đa năm (5) ngày làm việc (kể từ năm 2008 đến nay); trong đó, thời gian Cơ quan thuế cấp Mã số doanh nghiệp là 02 ngày làm việc và thời gian Cơ quan đăng ký kinh doanh xử lý hồ sơ, trả kết quả cho doanh nghiệp là 03 ngày làm việc.
Qua theo dõi số liệu về tình hình thời gian cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trong 3 năm 2011-2013, cho thấy tỷ lệ thời gian quá hạn cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ngày càng được cải thiện. Đạt được kết quả này, một phần là do các nỗ lực trong việc hoàn thiện hệ thống khuôn khổ pháp lý về đăng ký doanh nghiệp cùng với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong xử lý nghiệp vụ đã phát huy một cách hiệu quả, qua đó, từng bước nâng cao chất lượng của công tác quản lý về đăng ký doanh nghiệp.
55
Bảng: Thời gian cấp thành lập doanh nghiệp giai đoạn 2011-201362 TT Năm Trong ngày Sau 1 ngày Sau 2 ngày Quá hạn (>5 ngày)
1 2011 38,77% 28,78% 14,22% 18,23%
2 2012 40,9% 28,33% 13,5% 17,27%
3 2013 45,43% 27,51% 11,6% 15,46%
(Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư) Qua thống kê của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho thấy tỷ lệ hoàn thành trong ngày liên tục tăng qua các năm, tỷ lệ quá hạn có xu hướng giảm mạnh điều đó cho thấy tính khả thi trong quá trình áp dụng cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục thành lập doanh nghiệp của cơ quan đăng ký kinh doanh.
Thời gian thực hiện thủ tục hành chính trong thành lập doanh nghiệp được rút ngắn tạo môi trường cởi mở cho sự gia nhập thị trường của các bạn trẻ mới khởi nghiệp, thu hút sự đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài vào quốc gia đang phát triển như Việt Nam hiện nay với nguồn nhân lực lớn, tăng nhanh hằng năm đặc biệt là độ tuổi lao động. Hợp tác quốc tế đặt ra yêu cầu thủ tục hành chính trong lĩnh vực công phải được tinh giảm và hiện đại hóa, tạo sự kết nối toàn cầu trong việc truy cập thông tin tìm hiểu về thị trường Việt Nam, các đối thủ cạnh tại thị trường này.
Thứ hai, Thanh toán lệ phí qua mạng điện tử.
Cá nhân, tổ chức có thể thực hiện thanh toán điện tử cho tất cả các dịch vụ được cung cấp trên Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, bao gồm: Đăng ký thành lập mới doanh nghiệp, Đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp, Đăng báo cáo điện tử, các sản phẩm thông tin về doanh nghiệp (Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện; Điều lệ công ty; Báo cáo tài chính của Công ty cổ phần; Báo cáo tổng hợp về người thành lập, quản lý doanh nghiệp trong 03 năm; Báo cáo tổng hợp về lịch sử doanh nghiệp trong 03 năm).
Khi tiến hành đăng ký thanh toán điện tử cho dịch vụ đã sử dụng thì danh sách các ngân hàng được chấp nhận thanh toán được liệt kê tại bước điền thông tin thanh toán của nhà cung cấp dịch vụ thanh toán điện tử. Thẻ ngân hàng có thể sử dụng để thanh toán trực tuyến trên Cổng thông tin đăng ký
62 Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Đơn giản hóa trình tự thủ tục thành lập doanh nghiệp, https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/656/language/vi- VN/Default.aspx, ngày 23/9/2014.
56
doanh nghiệp quốc gia sau khi đã đăng ký dịch vụ internet-banking và SMS- banking với ngân hàng phát hành.
Biểu đồ thể hiện tỷ trọng tiền mặt/tổng phương tiện trong nền kinh tế63
(Nguồn: Báo Thanh niên) Giai đoạn từ năm 2005 đến 2016 tỷ trọng sử dụng tiền mặt tại Việt Nam liên tục giảm mạnh và mục tiêu thấp hơn 10% vào năm 202064, kéo theo đó là sự gia tăng các loại thẻ ngân hàng và máy thực hiện các giao dịch thông qua thẻ ngân hàng. Theo như đề án phát triển thanh toán không dùng tiền mặt tại Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 mục tiêu là:
i Tạo sự chuyển biến rõ rệt về thanh toán không dùng tiền mặt trong nền kinh tế, làm thay đổi dần tập quán sử dụng các phương tiện thanh toán trong xã hội, giảm chi phí xã hội liên quan đến tiền mặt, giảm tỷ lệ tiền mặt trong lưu thông tính trên GDP, tiền mặt trên tổng phương tiện thanh toán;
ii Thúc đẩy việc sử dụng thanh toán điện tử, giảm sử dụng tiền mặt trong các giao dịch thanh toán giữa cá nhân, doanh nghiệp và Chính phủ;
iii Nâng cao hiệu quả quản lý, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước, minh bạch hóa các hoạt động thanh toán trong nền kinh tế và thu nhập
63Thanh Xuân – Mai Phương, Thanh toán trên 5 triệu đồng phải qua ngân hàng, https://thanhnien.vn/kinh-doanh/thanh-toan-tren-5-trieu-dong-phai-qua-ngan-hang-912369.html, ngày 23/12/2017.
64 Điểm a, khoản 2, Điều 1, Quyết định số 2545/QĐ-TTg về việc phê duyệt đề án phát triển thanh toán không dùng tiền mặt tại Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020.
57
cá nhân trong xã hội, góp phần vào công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và tội phạm kinh tế.65
Việc thanh toán điện tử sẽ dần loại bỏ thanh toán bằng tiền mặt, đồng nghĩa với nó là sẽ hạn chế các hoạt động bất hợp pháp như: làm tiền giả, trả công lao động bằng tiền mặt, trốn thuế, buôn lậu, tham nhũng, tăng cường sự minh bạch và năng lực thực thi của pháp luật. Mở rộng thị trường kinh doanh không chỉ cho khách hàng trong nước mà còn cho cả khách hàng tìm năng bên ngoài lảnh thổ Việt Nam, tạo sự tương tác trực tiếp giữa các chủ thể của các quốc gia với nhau, kết nối hàng hóa chất lượng cao giữa các vùng lảnh thổ.
Thay đổi hình thức thanh toán giúp giảm bớt thời gian, góp phần cắt giảm nhân sự tăng cao tính chuyên môn trong công việc. Tuy nhiên, hình thức thanh toán này đặt ra nhiều khó khăn cho cả cơ quan quản lý và người thực hiện thanh toán. Tài khoản ngân hàng cho phép khách hàng gửi tiền vào tài khoản này để thực hiện một số mục đích như tiết kiệm hoặc thanh toán. Tạo lập tài khoản ngân hàng là việc tự nguyện của mỗi cá nhân, pháp luật không quy định bắt buộc. Chính tính chất tự nguyện đó nên nó không mang tính phổ biến, chỉ một số chủ thể nhận thấy sự cần thiết cho đời sống và công việc mới thực hiện đăng ký. Khi sử dụng các dịch vụ trên Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia người sử dụng phải thực hiện thanh toán thông qua các ngân hàng liên kết với đơn vị cung cấp dịch vụ. Trong trường người sử dụng không có tài khoản ngân hàng không thể thanh toán cho dịch vụ mình đã sử dụng thông qua hình thức thanh toán điện tử này, gây khó khăn cho quá trình sử dụng.
Sai sót xảy ra trong quá trình thanh toán khó khiếu nại, xử lý vì đây chỉ là một lệnh điện tử không tiếp xúc trực tiếp với bên cung cấp dịch vụ và cả cơ quan nhà nước nên phản hồi của người dân không được xử lý kịp thời mà phải thông qua hệ thống kiểm kê rồi mới xử lý. Bên cạnh đó có một số trường hợp thu phí vẫn diễn ra trực tiếp. Tức là dù nộp hồ sơ qua mạng, nhưng vẫn phải trực tiếp đến phòng đăng ký kinh doanh để nộp lệ phí. Và thậm chí khi hồ sơ có những thay đổi, vướng mắc thì người nộp hồ sơ vẫn phải đến phòng đăng ký kinh doanh nhiều lần.
65 Khoản 1, Điều 1, Quyết định số 2545/QĐ-TTg về việc phê duyệt đề án phát triển thanh toán không dùng tiền mặt tại Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020.
58
Ý nghĩa khi thực hiện đổi mới phương thức thực hiện thủ tục hành chính trong thành lập doanh nghiệp
Đối với chủ thể kinh doanh: Hợp nhất các thủ tục tạo thuận lợi cho doanh nghiệp gia nhập thị trường. Hoạt động đăng ký kinh doanh điện tử thông qua hệ thống internet, tổ chức, cá nhân có thể nộp hồ sơ mọi lúc, mọi nơi và có thể nhận kết quả tại nhà qua dịch vụ bưu điện. Từng bước chuyển sang mô hình “Nhà nước phục vụ”66 thay vì ra mệnh lệnh và chỉ đạo như trước đây. Vai trò của nhà nước dần chuyển sang phục vụ, giúp đỡ công dân, đáp ứng những lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân chứ không phải kiểm soát và cấm đoán. Chủ thể kinh doanh tra cứu tên doanh trước khi đăng ký tên chính thức, cũng như trạng thái hồ sơ xử lý được cập nhật trực tuyến.
Đối tác của chủ thể kinh doanh, các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài có thể trực tiếp kiểm tra thông tin, sự tồn tại doanh nghiệp tại Việt Nam, các thông tin chi tiết khác về doanh nghiệp, lên kế hoạch đầu tư vào thị trường tiềm năng và tìm cộng sự đủ mạnh về vốn, thương hiệu, uy tín để cộng tác.
Đối với cơ quan đăng ký kinh doanh: Với tư cách là thực hiện các thủ tục hành chính nên bản thân cơ quan nhà nước rất mong đợi các quy định mới về việc giảm bớt các thủ tục không cần thiết trong quá trình thực hiện công việc. Nâng cao hiệu suất làm việc của từng cá nhân, của cả cơ quan, tổ chức giúp cho bộ máy vận hành năng động, tinh giảm những cán bộ, nhân viên làm việc theo hợp đồng lao động giảm đi độ cồng kềnh trong tổ chức bộ máy, là cơ sở nâng cao mức lương cơ bản của cán bộ, công chức viên chức đảm bảo nâng cao chất lượng cuộc sống. Thông tin, dữ liệu về đăng ký kinh doanh liên thông 63 tỉnh thành trong cả nước giúp dể dàng quản lý hồ sơ, rà sót sự trùng lập trong đặt tên doanh nghiệp, bên cạnh đó cơ quan đăng ký kinh doanh không phải nhập dữ liệu hồ sơ doanh nghiệp, giảm áp lực hành chính về giấy tờ. Đặc biệt, đăng ký kinh doanh điện tử tránh được tình trạng quá tải khi tổ chức, công dân xếp hàng nộp hồ sơ và nhận kết quả tại bộ phận một cửa.
Đối với xã hội: Góp phần xây dựng một hệ thống đăng ký kinh doanh minh bạch, hạn chế tối đa những tiêu cực có thể phát sinh từ sự can thiệp của con người. Giúp người dân làm quen với công nghệ từng bước chuyền đổi hoạt động hành chính sang dạng diện tử và kết nối với các quốc gia có quan hệ quốc tế với Việt Nam.
66 PGS-TS. Vũ Thanh Sơn – TS. Lê Thanh Tâm, Một số ý kiến về “nhà nước phục vụ” ở Việt Nam
hiện nay,
http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/9/0/32029/Mot_so_y_kien_ve_nha_nuoc_phuc_vu_o_Viet_N am_hien_nay, ngày 22 tháng 01 năm 2016.