CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ ĐĂNG DOANH NGHIỆP
2.2.4 Hạn chế của thủ tục đăng ký và thành lập doanh nghiệp
So với các quy định trước đây về thủ tục, điều kiện gia nhập thị trường thì Luật Doanh nghiệp 2014 có nhiều điểm mới, mang tính bước ngoặc như một lần nữa khẳng định quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp, doanh nghiệp được quyền tự do kinh doanh những ngành, nghề mà pháp luật không cấm, quyền chủ động lựa chọn ngành, nghề, địa bàn, hình thức kinh doanh;
chủ động điều chỉnh quy mô và ngành, nghề kinh doanh. Chính sự tự do này đã thay đổi cơ chế “tiền kiềm” sang “hậu kiểm” cho phép doanh nghiệp linh hoạt trong thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh mà pháp luật không cấm nhưng pháp luật hiện nay vẫn còn thiếu nhiều quy định về “hậu kiểm”.67 Tuy nhiên, một số quy định trong luật còn chưa phù hợp, thiếu thực tế, làm hạn chế quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp, doanh nghiệp phải kê khai ngành nghề kinh doanh nhưng nội dung trên Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lại không ghi ngành nghề này.
Vào tháng 1 năm 2016 Chính phủ Việt Nam đã cho phép thí điểm Uber và Grap tại Việt nam, qua hai năm thực hiện thí điểm đã có nhiều điều bất cập xảy ra của loại hình xe hợp đồng vận tải ứng dụng khoa học không nghệ và cuộc cạnh tranh giữa loại hình taxi truyền thống (là loại hình kinh doanh vận
67 Điều 7, Luật Doanh nghiệp 2014.
60
tải ô tô có điều kiện).68 Quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay chưa quy định về loại hình kinh doanh mới này nhưng do tính chất phức tạp trong công tác quản lý trật tự, quản lý, thu thuế, quản lý phương tiện và tài xế điều khiển phương tiện nên cơ quan nhà nước hướng theo cách không thể quản được thì sẽ cấm hoạt động đó tại Việt Nam.
Trên tinh thần của Luật Doanh nghiệp tạo cơ chế thông thoáng cho các doanh nghiệp gia nhập thì trường nhưng hành động trên đã đi ngược lại phương hướng đặt ra của Luật Doanh nghiệp 2014. Thay vì cấm Uber và Grap hoạt động tại Việt Nam nhà nước nên cho hai chủ thể này tiếp tục hoạt động từ những thiếu sót trong công tác quản lý, những vấn đề chưa được pháp luật quy định là yếu tố thực tiễn giúp cho các nhà nghiên cứu luật, các cơ quan nhà nước và cơ quan lập pháp xây dựng chế định cho lĩnh vực hoạt động vận tải điện tử này.
Hạn chế trong tổ chức thực hiện:
Đối với hoạt động kinh doanh điện tử: Chữ ký số là khái niệm mới đối với người dân Việt Nam Hiện nay, chỉ các doanh nghiệp Hoạt động xuất nhập khẩu cần khai báo hải quan hay khai báo thuế qua mạng mới cần đến chữ ký này, đây là những doanh nghiệp đã thành lập lâu. Còn đối với doanh nghiệp chuẩn bị thành lập thì hầu như rất hiếm gặp đã có chữ ký điện tử nguyên nhân là do nhiều doanh nghiệp, hoặc cá nhân hiện nay chưa có thói quen sử dụng chữ ký số do nó không mang tính phổ biến nên không thuận tiện trong quá trình ký vào hồ sơ điện tử.
Nộp hồ sơ qua mạng được đánh giá là rút ngắn thời gian từ lúc nộp hồ sơ đến cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp khoảng hai (02) ngày.
Trên thực tế ít nhất phải mất năm (05) ngày để có thể được cấp giấy chứng nhận. Vì nhiều trường hợp nộp hồ sơ qua mạng, phải đợi xử lý ra thông báo sửa đổi, thì sau khi sửa xong nộp vào lại tiếp tục chờ gây mất thời gian cho doanh nghiệp hơn so với khi nộp trực tiếp.
Để có thể đăng ký kinh doanh điện tử, người dùng phải tạo 3 tài khoản (tài khoản email cho doanh nghiệp, tài khoản đăng nhập, tài khoản đăng ký doanh nghiệp), việc tạo tài khoản email cho doanh nghiệp và tạo tài khoản đăng nhập đã có phản hồi tự động về việc đã hoàn thành đăng ký tài khoản.
Nhưng đối với tài khoản đăng ký kinh doanh thì phải chờ cán bộ kỹ thuật của Cục Quản lý đăng ký kinh doanh xác nhận hoàn thành. Vẫn còn còn sự tác
68 Phan Trang, Hai năm thí điểm Uber, Grap: Sắp có quy định mới, http://baochinhphu.vn/Kinh- te/Hai-nam-thi-diem-Uber-Grab-Sap-co-quy-dinh-moi/325140.vgp, ngày 20/12/2017.
61
động của con người vào quá trình đăng ký nên nó không hoàn toàn mang tính tự động như bản chất của hoạt động điện tử.
Người nộp hồ sơ phải thường xuyên kiểm tra email về việc phản hồi thông tin hồ sơ đã hợp lệ hay chưa từ hệ thống, việc phản hồi này đôi khi mất 5 – 6 giờ từ khi cơ quan đăng ký kinh doanh xác nhận trên hệ thống cho đến khi người nộp hồ sơ nhận được email xác nhận. Việc chờ đợi mà không có kết quả cụ thể cũng là một trong những nguyên nhân mà nhiều người dân muốn tự mình đi nộp hồ sơ chứ không đợi đăng ký kinh doanh qua mạng.
Đối với thanh toán điện tử:
Một số ngân hàng không nằm trong hệ thống ngân hàng liên kết với trung tâm cung cấp dịch vụ nên chủ thể thực hiện đăng ký kinh doanh điện tử sẽ không thể thanh toán điện tử mà phải đống trực tiếp tại cơ quan đăng ký kinh doanh hoặc tạo tài khoản ngân hàng khác làm kéo dài thời gian cấp Giấy chứng nhận.
Đối với trang thiết bị điện tử:
Hiện nay các phòng đăng ký kinh doanh ở địa phương chưa có sự đầu tư trang thiết bị như máy scan văn bản, máy tính, tài khoản ngân hàng thanh toán trực tuyến khi thực hiện giao dịch; doanh nghiệp nhập dữ liệu chưa đầy đủ nhưng hệ thống vẫn cho phép doanh nghiệp gửi hồ sơ lên hệ thống nên mất thời gian của chủ thể đăng ký kinh doanh và cơ quan quản lý. Một số bộ, ngành, địa phương, chưa coi ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và cung cấp dịch vụ công là nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết của bộ, ngành, địa phương.
Theo Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử (E-Government Development Index - EGDI) của Liên hiệp quốc (LHQ) năm 2014, Việt Nam xếp hạng thứ 99 trên thế giới (giảm 16 bậc so với năm 2012) và đứng thứ 5 trong khối ASEAN sau Singapore, Malaysia, Brunei và Philippines. Chỉ số về cung cấp dịch vụ công trực tuyến của Việt Nam được đánh giá thấp, chỉ đạt 0,41 điểm (thang điểm 1), trong khi đó của Singapore là 0,992 điểm và Malaysia là 0,677 điểm; chỉ số về hạ tầng viễn thông của Việt Nam đạt 0,38 điểm, trong khi đó của Singapore là 0,879 điểm và Malaysia là 0,446 điểm.69
Một trong những nguyên nhân dẫn diến tình trạng trên là do chất lượng của internet và 3G, 4G chưa ổn định, chỉ có một số tỉnh thành lớp mới áp dụng chế độ truy cập mạng không dây miễn phí còn ở các tỉnh, địa phương ngoài thành phố nhà nước chưa chú trọng đến nhiều.
69 I, Nghị quyết 36a/NQ-CP, ngày 14 tháng 10 năm 2015 về Chính phủ điện tử.
62 Đối với người dân:
Nhiều tổ chức, công dân chưa nắm rõ các quy định của pháp luật về đăng ký kinh doanh đặc biệt là đăng ký kinh doanh trực tuyến; thói quen sử dụng dịch vụ hành chính điện tử chưa phổ biến; tài liệu trong bộ hồ sơ đăng ký kinh doanh điện tử của doanh nghiêp gửi đến nhiều khi bản scan không theo thứ tự hoặc các mặt giấy bị đảo ngược hoặc bị mờ, mất chữ khó khăn trong việc đọc cũng như kiểm tra tính hợp lệ của văn bản được cung cấp.
Phải thêm việc giải quyết sau đăng ký kinh doanh trực tuyến trong trường hợp bộ hồ sơ nộp bằng bản giấy không chính xác so với bộ hồ sơ được gửi qua mạng điện tử mất thời gian của cả hai phía trong việc chuẩn bị hồ sơ xem xét hồ sơ sau đó phải thực hiện lại từ đầu.
Đối với cơ quan đăng ký kinh doanh
Đọc hồ sơ tài liệu trên máy tính được gửi qua mạng thường khó kiểm soát nội dung hơn là đọc bản giấy. Bởi, đặc thù của hồ sơ không chỉ đơn thuần là thông tin kê khai theo biểu mẫu trong hệ thống trực tuyến, mà còn là tính hợp lệ thể hiện trong hồ sơ được scan đính kèm theo.
Về trình độ chuyên môn tin học đa phần các cán bộ làm việc tại cơ quan đăng ký kinh doanh chỉ có chuyên môn về pháp luật nghiệp vụ chưa được đào tạo về tin học nâng cao, nếu có cũng ở mức tinh học văn phòng phục vụ cho hoạt động tối thiểu như gỏ văn bản, tính toán, thống kê chưa thành thạo các thao tác kỹ thuật khi sử dụng hệ thống đăng ký kinh doanh qua mạng điện tử.
Về mặt chuyên môn, Cơ quan đăng ký kinh doanh của Bộ kế hoạch đầu tư chưa thực hiện đầy đủ theo quy định được giao theo như Nghị định 78/2015/ND- CP, đặc biệt là về khâu ban hành các văn bản hướng dẫn, các biểu mẫu theo quy định mới nhất của Luật doanh nghiệp 2014 còn chậm trễ.
Còn nhiều cán bộ không đủ năng lực, hoặc làm việc theo mô hình làm việc củ không cập nhật những phương pháp làm việc hiệu quả và nêu cao tinh thần trách nhiệm vì khi đã vào biên chế nhà nước hầu như các trường hợp sa thải buộc thôi việc rất ít chủ yếu cắt giảm thi đua hoặc nhắc nhở. Chính sự không dứt khoát trong xử lý sai phạm, và tính an toàn ổn định trong cơ quan nhà nước không tạo nên sự cạnh tranh, không thu hút được người có tài năng. Còn nhiều cán bộ lợi dụng chức vụ quyền hạn, cấu kết với doanh nghiệp trục lợi ngân sách nhà nước, hay nhận lợi ích vật chất từ chủ thể khác tạo nên môi trường làm việc không minh bạch, giảm lòng tin trong nhân dân.
63