CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN MẠNG BĂNG THÔNG RỘNG XDSL CỦA VIỄN THÔNG HÀ NỘI
2.4. Thực trạng quản lý các dự án đầu tư phát triển mạng băng thông rộng (xDSL) của Viễn thông Hà Nội thời gian qua
2.4.2. Phân tích tình hình quản lý các dự án đầu tư phát triển mạng băng thông rộng xDSL của Viễn thông Hà Nội
2.4.2.1. Đánh giá khái quát về công tác quản lý đầu tư phát triển mạng băng thông rộng xDSL của Viễn thông Hà Nội
a. Đánh giá về quản lý tiến độ thực hiện dự án:
Giai đoạn 2005-2007, tổng số công trình phát triển mạng băng thông rộng do VTHN triển khai là 129 công trình, tổng dự toán trước thuế tương đương 495.214 tỷ đồng. Trong đó có 24 công trình thực hiện hoàn thành vượt tiến độ, chiếm 18.6% tổng số công trình thực hiện, các công trình này chủ yếu là các công trình có quy mô nhỏ mua sắm vật tư, thiết bị không có thi công xây lắp hoặc phần thi công xây lắp chiếm tỷ trọng rất ít, được VTHN phân cấp đầu tư cho các đơn vị trực thuộc quyết định đầu tư và phê duyệt quyết toán. Các công trình triển khai đạt đúng tiến độ đề ra chỉ đạt mức trung bình 41.09%; Các công trình chậm tiến độ chiếm đến 40.31%, trong đó, các công trình chậm tiến độ khoảng 6 tháng chiếm 24.03%, các công trình chậm tiến độ 6-12 tháng chiếm 9.3%, các công trình chậm tiết độ trên 12 tháng chiếm 6.98% (bảng 2-14, biểu 2-5).
Bảng 2-14: Tiến độ triển khai các công trình đầu tư phát triển mạng băng thông rộng xDSL do VTHN thực hiện từ 2005-2007
(Đơn vị tính: tỷ đồng, USD)
Nội tệ Ngoại tệ
Dự án thực hiện từ năm 2005-2007 129 495.214 2 297 546 100%
1 Các công trình đảm bảo tiến độ 77 224.698 1 246 383 59.69%
1.1 Công trình hoàn thành vượt tiến độ 24 61.776 476 664 18.60%
1.2 Công trình hoàn thành đúng tiến độ 53 162.922 769 719 41.09%
2 Các công trình chậm tiến độ 52 270.516 1 051 163 40.31%
2.1 Công trình chậm tiến độ dưới 6 tháng so với dự kiến 31 148.893 581 312 24.03%
2.2 Cồng trình chậm tiến độ từ 6 - 12 tháng so với dự kiến 12 62.592 286 332 9.30%
2.3 Công trình chậm tiến độ trên 12 tháng so với dự kiến 9 59.031 183 519 6.98%
Tỷ lệ % Số lượng
Nội dung
TT Giá trị dự toán
(Nguồn: Phòng ĐT-XDCB – VTHN)
Biểu 2-5: Tỷ lệ tiến độ thực hiện các dự án phát triển mạng băng thông rộng xDSL do VTHN thực hiện từ 2005-2007
18.60%
41.09%
24.03%
9.30% 6.98% Đã thực hiện v-ợt tiến
độĐúng tiến độ
Chậm < 6 tháng Chậm từ 6 - 12 tháng Chậm quá 12 tháng
* Nguyên nhân gây ra chậm tiến độ công trình chủ yếu là do:
- Chất lượng tư vấn thiết kế thấp chưa đáp ứng yêu cầu đề ra.
- Công tác lập kế hoạch triển khai dự án không khoa học, dẫn đến các khâu của dự án được thực hiện một cách không đồng bộ. Công tác trình duyệt và thẩm định phê duyệt còn chậm trễ từ cả phía đơn vị quản lý dự án đến các phòng ban chức năng.
- Việc thực hiện giám sát thi công công trình còn chưa sát sao, dẫn đến không xử lý kịp thời các vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện.
Nguyên nhân chủ yếu do không có cán bộ được giao chịu trách nhiệm chuyên trách giám sát, trình độ cán bộ giám sát thi công còn hạn chế, chưa làm hết trách nhiệm.
- Chế độ thưởng, phạt đối với các nhà thầu cung cấp thiết bị và xây lắp chưa được được đưa cụ thể vào nội dung hợp đồng kinh tế hoặc nếu có thì việc thực hiện chưa được nghiêm minh.
b. Về quản lý chất lượng thực hiện dự án:
Do công tác kiểm tra giám sát được thực hiện một cách nghiêm túc và có sự chấn chỉnh chỉ đạo thường xuyên từ VNPT và VTHN, nên việc quản lý chất lượng công trình XDCB tại VTHN hiện nay được tiến hành khá tốt. Tuy
nhiên vẫn còn một số những tồn tại cần khắc phục xuất phát từ những nguyên nhân chủ yếu sau:
- Công tác dự báo nhu cầu đề xuất kế hoạch phát triển mạng còn chưa được quan tâm một cách đúng mức, các đơn vị đề xuất kế hoạch dựa trên kết quả dự báo nhu cầu chưa chi tiết, ít mang tính tổng thể, chưa tính hết đến tương lai xa và chiến lược phát triển lâu dài của ngành.
- Sản phẩm tư vấn thiết kế có chất lượng không cao, thiếu chính xác, không có sự hiểu biết sâu về thiết bị cần tư vấn làm ảnh hưởng đến chất lượng của công trình.
- Một số đơn vị thành lập tổ giám sát, đánh giá đầu tư nhưng mới chỉ dừng lại ở mặt hình thức, chưa bố trí người có đủ năng lực để làm công tác này.
- Công tác giám sát thi công công trình còn chưa sâu sát, thiếu trách nhiệm, chưa nghiêm túc trong việc ghi nhật ký công trình.
c. Về công tác quản lý vốn (chi phí thực hiện dự án):
Trong công tác quản lý chi phí vốn, đối với các dự án ĐT-XDCB tại VTHN nói riêng và VNPT nói chung, vấn đề khó khăn nhất là kiểm soát nguồn vốn và đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn. Hiện nay tại VTHN việc thanh quyết toán vốn đầu tư còn chậm và nhiều công trình đã nghiệm thu bàn giao nhưng chưa thực hiện quyết toán. Những nguyên nhân chủ yếu là:
- Công tác lập kế hoạch chưa sát với thực tế, thời gian gửi đăng ký kế hoạch vốn hàng năm của các đơn vị còn chậm so với quy định.
- Hồ sơ chứng từ gửi trong quá trình trình báo cáo quyết toán và báo cáo kiểm toán của các đơn vị còn thiếu sót nhiều. Có công trình ngày tháng tại các hồ sơ còn không logic.
- Hồ sơ sau khi kiểm toán của một số đơn vị chưa đạt yêu cầu chất lượng. Đơn vị kiểm toán vẫn bỏ qua nhiều lỗi của đơn vị và vẫn cho thanh toán.
- Các đơn vị còn tình trạng tập trung vào cuối năm kế toán khi bị đôn đốc báo cáo vốn hoàn thành mới trình hồ sơ quyết toán, gây khó khăn cho các đơn vị thẩm định quyết toán vốn.
- Trong kế hoạch đấu thầu các gói thầu thuộc các dự án, chưa đưa ra các dự án mang tính quy hoạch tổng thể có giá trị lớn mà chủ yếu đề xuất các dự án có quy mô nhỏ, còn thực hiện lựa chọn nhà thầu ở các hình thức kém tính cạnh tranh như: chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, đấu thầu hạn chế.
2.4.2.2. Công tác lập kế hoạch Đầu tư
Công tác kế hoạch đầu tư xây dựng của VTHN được xây dựng, quản lý và triển khai thực hiện thống nhất từ Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT) xuống các đơn vị trực thuộc. Căn cứ vào định hướng và chủ trương phát triển của VNPT; quy hoạch, chiến lược kế hoạch phát triển của VNPT, Hội đồng quản trị (HĐQT) của VNPT phê duyệt và thông báo triển khai thực hiện đầu tư hàng năm với lượng vốn lớn từ 8500 đến 9500 tỷ đồng (Nguồn: Ban Đầu tư phát triển - VNPT từ 2003-2007). Kế hoạch đầu tư này được phân thành hai loại, bao gồm: Kế hoạch đầu tư xây dựng tập trung và Kế hoạch đầu tư xây dựng phần phân cấp.
Thông thường vào tháng cuối của năm, các đơn vị trược thuộc VNPT đánh giá lại công tác đầu tư XDCB báo cáo VNPT tình hình triển khai và tiến độ phê duyệt quyết toán của các dự án đã được giao vào đầu năm. Đồng thời rà soát lại mạng lưới viễn thông của đơn vị mình, lên kế hoạch đề xuất thực hiện và triển khai các dự án còn đang dang dở cũng như các dự án mới cho năm sau.
Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam căn cứ vào:
+ Định hướng phát triển của ngành, tập đoàn
+ Định hướng phát triển công nghệ mới, dịch vụ mới của đất nước và trên thế giới
+ Doanh thu, lợi nhuận, tốc độ phát triển thuê bao, dịch vụ của các tỉnh thành và báo cáo của các đơn vị về tình hình triển khai các dự án.
+ Năng lực quản lý, thực hiện và triển khai của từng đơn vị.
Để từ đó xây dựng kế hoạch đầu tư cho toàn bộ Tập đoàn (bao gồm của cả các đơn vị trực thuộc), kế hoạch đầu tư sẽ được thực hiện theo mức độ phân cấp như sau:
* Kế hoạch đầu tư xây dựng phần tập trung
Bao gồm các dự án đầu tư do VNPT phê duyệt, chủ yếu sử dụng vốn đầu tư tập trung của VNPT, chiếm 60% tổng vốn đầu tư toàn tập đoàn. Đây là những dự án quyết định những mục tiêu chính cho đổi mới kỹ thuật công nghệ, cho sản xuất kinh doanh, mục tiêu lớn cho nhu cầu phục vụ của VNPT.
Kế hoạch đầu tư xây dựng phần tập trung được xây dựng và triển khai thực hiện như sau:
- Kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm được xây dựng và trình Hội đồng quản trị phê duyệt đợt 1 vào đầu năm và đợt 2 bổ sung (vào tháng 7) cho các dự án cấp bách, có thay đổi về mục đích và công nghệ thiết bị.
- Kế hoạch vốn của từng đợt được phê duyệt, trong đó đã có chi tiết về tên dự án, tổng số vốn cần phân bổ, nguồn vốn thực hiện, tiến độ dự kiến triển khai.
- Kế hoạch vốn thực hiện dự án đầu tư (có số lượng vốn và nguồn vốn cho từng dự án), được xây dựng gồm các dự án có trong danh mục kế hoạch đầu tư năm, đã được phê duyệt Thiết kế kỹ thuật thi công - tổng dự toán (TKKTTC - TDT), các quyết định đầu tư không có xây lắp (thiết bị lẻ), được xây dựng trình Tổng giám đốc phê duyệt từng đợt theo quý. Vốn thông báo cho từng dự án xét căn cứ theo báo cáo thực hiện khối lượng của đơn vị.
- Kế hoạch đầu tư phần phân tập trung tại Tập đoàn từ 2006 - 2007:
VNPT đã phê chuẩn điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư phần đầu tư tập trung tại Tập đoàn cho các đơn vị thành viên trực thuộc VNPT, trong đó danh
mục các dự án ủy quyền cho VTHN thực hiện trình VNPT phê duyệt kết quả đấu thầu, quyết toán giá trị công trình thực hiện như sau:
- Tổng số dự án: 34 dự án.
- Tổng mức đầu tư quy đổi: 1 052.977 tỷ đồng.
Trong đó danh mục các dự án mạng băng thông rộng theo kế hoạch đầu tư tập trung tại VNPT là (bảng 2-15):
- Số dự án cho mạng băng thông rộng: 8 dự án.
- Mức đầu tư quy đổi: 392.345 tỷ đồng (chiếm 37% tổng vốn đầu tư).
Bảng 2-15: Kế hoạch vốn đầu tư mạng băng thông rộng phần đầu tư tập trung tại tập đoàn do VTHN thực hiện từ 2006-2007
(Đơn vị tính: triệu đồng, USD)
Nội tệ Ngoại tệ 1 Mở rộng hệ thống ADSL Hà Nội năm 2005 thêm 29.920
c ổ n g 2005 15 694 4 810 718 ĐTPT
2 Mở rộng truyền dẫn quang cấp III vùng Tây Nam Hà Nội
giai đoạn 2006-2008 2006 3 394 1 199 000 KHTSCĐ
3 Lắp mới mạch vòng truyền dẫn quang SDH 10GB/s
vùng Tây Nam Hà Nội giai đoạn 2006-2008 2006 2 421 961 401 ĐTPT 4 Lắp mới mạch vòng truyền dẫn quang SDH 10GB/s
vùng BCC-NTTV Hà Nội giai đoạn 2006-2008 2006 2 417 972 052 ĐTPT 5 Mở rộng truyền dẫn quang cấp III vùng BCC-NTTV Hà
Nội giai đoạn 2006-2008 2006 2 982 977 900 KHTSCĐ
6 Mua sắm mở rộng hệ thống truy nhập mạng ADSL KV
Tây Nam Hà Nội 2006-2008 2006 3 938 1 455 000 ĐTPT
7 Mở rộng mạng MAN Ethernet VTHN giai đoạn 2007-
2008 2007 6 630 8 355 270 KHTSCĐ
8 Mở rộng hệ thống Switch ADSL Hà Nội giai đoạn 2006-
2008 2006 6 848 2 360 000 KHTSCĐ
Tổng cộng 44 324 21 091 341
Nguồn vốn Năm thực
Tên dự án đầu tư hiện
TT Tổng mức đầu tư
(Nguồn: Phòng ĐT-XDCB – VTHN)
* Kế hoạch đầu tư xây dựng phần phân cấp
Kế hoạch đầu tư xây dựng phần phân cấp là kế hoạch mà VNPT sau
khi căn cứ vào khả năng quản lý, thực hiện của từng đơn vị sẽ uỷ quyền giao vốn, dự án cho các đơn vị đó thực hiện từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác, vận hành. Khi đó đơn vị được uỷ quyền sẽ phải hoàn toàn tự chịu trách nhiệm trước VNPT về quá trình triển khai dự án.
Để thực hiện việc phân cấp, uỷ quyền này, VNPT đã có các văn bản quy định rất rõ ràng về phạm vi và nội dung phân cấp, trách nhiệm của người phân cấp cũng như quyền hạn và trách triệm của người đứng đầu đơn vị được phân cấp như sau:
- Căn cứ khoản 8 điều 1 Nghị định số: 12/2000/NDD-CP ngày 5/5/2000 sửa đổi bổ sung điểm b khoản 1 điều 14 Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999.
“Đối với doanh nghiệp nhà nước do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập (Tổng công ty 91). Hội đồng quản trị Tổng Công ty có thể uỷ quyền cho Giám đốc các đơn vị thành viên quyết định đầu tư các dự án nhóm C (dưới 20 tỷ đồng) sử dụng vốn qui định tại khoản 5, 6 (vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, Vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước)”.
- Căn cứ khoản 5 điều 1 Nghị định số 07/2003/NDD-CP ngày 30/1/2003 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung điểm 2 khoản 5 điều 1 Nghị định số 12/CP.
“Tuỳ theo điều kiện cụ thể của doanh nghiệp, người có thẩm quyền quyết định đầu tư được phép uỷ quyền cho Giám đốc đơn vị trực thuộc quyết định đầu tư các dự án nhóm B, C. Người được uỷ quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về sự uỷ quyền của mình. Người được uỷ quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước pháp luật và người uỷ quyền”
Theo đó VNPT cũng đã có các quyết định theo từng thời kỳ cụ thể để uỷ quyền, phân cấp cho các đơn vị thành viên quyết định đầu tư các dự án:
+ Quyết định số 309/QĐ-ĐTPT-HĐQT ngày 4/7/2001 Uỷ quyền quyết định đầu tư sử dụng nguồn vốn BCC;
+ Quyết định số 230/QĐ-ĐTPT-HĐQT ngày 4/7/2001 ban hành quy định phân cấp của Tổng công ty về công tác đấu thầu;
+ Quyết định số 409/QĐ-ĐTPT-HĐQT ngày 6/9/2002 Uỷ quyền quyết định đầu tư;
+ Quyết định số 72/QĐ-ĐTPT-HĐQT ngày 12/2/2004 sửa đổi bổ sung 230/QĐ-ĐTPT-HĐQT ngày 4/7/2001;
+ Quyết định 176/QĐ-ĐTPT-HĐQT ngày 9/5/2005 của Hội đồng quản trị Tổng công ty BCVTVN về việc ban hành quy định về phân cấp và uỷ quyền trong công tác đầu tư xây dựng;
+ Quyết định số 114/QĐ-ĐTPT-HĐQT ngày 14/8/2006 của Hội đồng quản trị Tập đoàn BCVTVN về việc sửa đổi bổ sung một số điều khoản trong qui định của Tông công ty BCVTVN về phân cấp và uỷ quyền trong công tác đầu tư xây dựng ban hành kèm theo quyết định số 176/QĐ-ĐTPT-HĐQT ngày 9/5/2005 của Hội đồng quản trị.
+ Gần đây nhất ngày 27/05/2008 Hội đồng quản trị Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt nam đã có quyết định số 255/QĐ-ĐTPT-HĐQT về phân cấp và uỷ quyền trong công tác đầu tư xây dựng.
Đề đảm bảo cho trách nhiệm người uỷ quyền và người được uỷ quyền:
Tại quyết định trên, VNPT đã quy định mức vốn cho từng dự án để uỷ quyền quyết định đầu tư, quy định việc báo cáo và đã nhấn mạnh trách nhiệm của người được uỷ quyền trước Hội đồng quản trị và pháp luật.
Theo quyết định số 255/QĐ-ĐTPT-HĐQT ngày 27/05/2008, VTHN được quyết định đầu tư các dự án phát triển mạng lưới Bưu chính viễn thông dưới 20 (hai mươi) tỷ đồng, các dự án kiến trúc dưới 5 (năm) tỷ đồng; riêng các dự án mua thiết bị để mở rộng các hệ thống có sẵn có thể lớn trên 20 tỷ đồng, trên cơ sở đảm bảo hiệu quả đầu tư, tuân thủ cấu trúc mạng lưới được
duyệt, tuân thủ mặt bằng giá thiết bị của Tập đoàn.
Trong khuôn khổ các dự án này, Giám đốc VTHN được phép phân cấp, uỷ quyền cho đơn vị cấp dưới trực tiếp được quyết định đầu tư các dự án dưới 5 (năm) tỷ đồng.
Đối với các dự án do Giám đốc VTHN quyết định đầu tư, trong trường hợp cần thiết, Giám đốc VTHN xem xét uỷ quyền cho Giám đốc Công ty Điện thoại Hà Nội 1 và 2 phê duyệt thiết kế dự toán và các thủ tục đấu thầu, Giám đốc các Ban quản lý dự án phê duyệt các thủ tục đấu thầu (việc uỷ quyền sẽ được ghi cụ thể trong quyết định đầu tư hoặc có văn bản uỷ quyền riêng).
- Xây dựng, triển khai và quản lý kế hoạch đầu tư phần phân cấp:
Kế hoạch đầu tư phần phân cấp của VNPT hàng năm rất lớn chiếm 1/3 tổng vốn đầu tư của năm kế hoạch. Kế hoạch này tạo chủ động cho Giám đốc các đơn vị thành viên tiếp cận chiếm lĩnh thị trường, chủ động đầu tư phục vụ sản xuất kinh doanh của đơn vị.
Hàng năm VNPT đã có những văn bản hướng dẫn các đơn vị đăng ký kế hoạch đầu tư phân cấp, triển khai thực hiện kế hoạch phân cấp và những văn bản, chỉ thị chấn chỉnh về công tác quản lý đầu tư phân cấp.
- Chuẩn bị và xây dựng kế hoạch đầu tư phần phân cấp, theo nguyên tắc phải tiến hành công tác kế hoạch chuẩn bị đầu tư, căn cứ vào sự phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu thông tin cho phát triển ở địa phương, các khu công nghiệp, vùng làng nghề tại địa phương để dự báo phát triển mạng thông tin, phát triển thuê bao, dự báo vốn đầu tư và làm kế hoạch chuẩn bị đầu tư.
- Đăng ký kế hoạch đầu tư phân cấp bao gồm thứ nhất đăng ký kế hoạch trong tổng mức căn cứ vào vốn ĐTPT những năm trước còn lại và vốn ĐTPT của năm kế hoạch. Thứ hai là đăng ký kế hoạch ngoài tổng mức là nhu cầu đầu tư tại những đơn vị có khu công nghiệp, làng nghề phát triển. Đăng ký kế hoạch thành biểu riêng, yêu cầu liệt kê từng danh mục dự án đầu tư có